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1、试论建设工程造价的控制与管理试论建设工程造价的控制与管理摘要本文通过分析我国建设工程造价控制与管理的现状、存在问题，提出了合理确定和有效控制工程造价，加强工程造价咨询机构和工程造价队伍建设，加快建设工程造价管理体制改革以及建立完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系等方面的见解。关键词工程造价；控制与管理；存在问题；对策一、我国工程造价管理工作的现状我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代构成、80年代完善起来的。表现为国家直接介入和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编
2、制、审批、管理权限等。进而构成了比拟完备的概预算定额管理体系。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表如今如下几个方面。(一)工程造价缺乏竞争性由于受长期的计划经济体制及建筑业本身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未获得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因此造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价
3、为特征的工程计价体系有待建立和完善。(二)造价控制重施工轻设计多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因而经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，进而构成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重施行、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。(三)工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程
4、造价咨询的作用。目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术气力不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表如今：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。(四)高素质的工程造价技术人才严重缺乏目前获得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经获得执业资格，但无工作实践经历和实际工作能力，综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在
5、在岗无证，有证无岗的现象。工作内容仍然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因此工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，获得造价工程师资格的人数远远知足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策根据的高素质综合型工程造价专业人才。(五)工程造价管理相关的法律、法规不健全尽管我国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，仍不够健全。十分是参加WT0后，我国的法律仍然存在与WT0组织有关法律不符的地方。二、加强工程造价控制与管理的对策(一)合理确定工程造价1以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的屡次
6、性，与建设经过相对应的各阶段造价动态反映了项目的总造价。十分是在工程施行阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。2按建设程序合理确定不同阶段的造价精度。由于建设项目规模大、建设周期长、技术复杂、人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的宏大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全经过，根据不同阶段的特点，根据建设程序进行屡次计价，以充分体现造价的合理性。3建立完善的建设项目全经过监理和造价控制制度。根据目前国外的经历，凡在建设项目施行阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能获得令人满意的经济效益和社会效益。
7、但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度，因此设计成果的造价往往会因经历、水平或其他因素的影响而差异较大，而设计思想保守，又会使工程造价居高不下。所以，实行建设项目全经过监理和造价控制制度是特别必要的。(二)有效控制工程造价1工程造价控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。工程造价控制贯穿于项目建设全经过，关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在做出投资决策后，关键在于设计。据有关专家分析：建筑设计方案，在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响分别达7595、3575、535；而在施工阶段，通过优化组织施工设计，节约工程造价的可能性只要51O。所以应该把重
8、点转移到设计阶段，以获得事半功倍的效果。2注重技术与经济的优化结合。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。我国工程设计领域长期以来没有做到这点。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因而，我们如今应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设经过中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比拟及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。3推行限额设计方法。要自觉地把价值工程运用到详细的设计中去，积极推行限额设计，在工程设计发包中采用招投标方式。这是被实践证实的有效途
9、径，它不单纯是一个经济问题，更准确地讲是一个技术经济问题。这种限额设计能有效地控制整个项目的工程造价。为使限额设计到达预期目的，应该做到介入设计人员必须是有经历懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须实用、先进而且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比拟，由于设计成果是一个逐步完善的经过，并不是一开场就能确定下来，所以多方案比拟是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。4做好工程施行经过中的造价控制。(1)编制经济可行的施工方案。施工前，施工企业要结合施工图纸及现场实际情况、本身的机械设备、施工经历、管理水安然平静技术规范验收标准，编制一套切实经济可行的施工方案。该施工方案是工程施行
10、的行动纲领。(2)做好技术人员、材料人员、机械人员的沟通与配合。施工经过中，施工技术人员，材料人员和机械人员要密切配合，相互了解，以经营管理为核心，以节约成本为目的。(3)做好工程完工结算。首先，要编制好施工组织设计。施工组织设计要与工程预算项目、工作内容和方法相符合。假如实际施工中需要改变、调整、优化施工组织设计，必须有相应的注明性文件，否则会影响结算工作的进程。其次，结算前要搜集签证齐全、有效的经济文件，为结算提供准确根据。办理完工结算的经济文件应包括：施工图纸、图纸会审记录、设计变更、施工组织设计、隐蔽工程验收记录、完工图纸等。在工程施工经过中，工程变更应通过设计单位同意并加盖设计单位印
11、章后下发才能生效。否则是不能纳入结算的。第三，施工结算时要仔细推敲施工合同的条款及用词，认真按合同办事。一旦施工方与建设方产生矛盾，应有理有据协商解决。5严格实行监理制度。有效地控制工程造价，在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。通过对设计经过的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入获得最大的产出。(三)建立和完善独立的工程造价咨询机构要建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构。通过健全法规，规范行为，政企分开，建立自主经营的合伙制、股份制、有限责任制等多种组织形式，一业为主、多种经营服务的综合性工程项目咨询参谋公司，建立和发展与改革相适应的工程造价中介服
12、务机构，使建设项目管理逐步过渡到由一个独立的专业化中介机构负责对工程造价进行全经过跟踪管理，真正在业主与承包商之间起中介作用。要加强工程造价咨询行业协会的建设，建立工程造价咨询行业自律机制，不断提高工程造价协会在工程造价咨询行业的地位，使之成为真正代表行业内多数从业者的利益，成为政府与企业联络的纽带和桥梁。工程造价咨询机构要加强对工程造价信息的网络化管理和信息技术的应用。要充分利用计算机技术、信息技术和网络技术，构建全国工程造价信息网，充分利用当代化的工具和手段，多渠道采集、整理、积累和管理工程造价资料与信息，开发出合适我国国情的资料积累分析系统，建立数据库，实现网络化管理，一旦需要，通过工程
13、造价咨询机构随时能够从计算机中调出，再根据详细情况调整，即可用于新的工程，到达造价信息资源的社会分享。要加强对工程造价咨询企业的监督管理。随着市场经济体制确实立和政府职能的转变，政府将更多地采用宏观调控进行间接的引导和管理。要处理好行业管理部门与工程造价咨询机构之间的关系；协调好工程造价咨询机构之间的关系；协调好工程造价咨询机构与社会有关方面的关系。要规范工程造价咨询市场，加强服务的监督管理，营造公平、公正、平等竞争的市场环境。要严格把好咨询企业的评审关、年检关，鼓励和支持工程造价咨询单位加强实力，提高水平，开展全经过造价咨询服务，支持工程造价咨询业通过合理、合法的竞争做大做强。要尽快建立责任
14、赔偿制度，还要建立行业自律机制，对出现重大错误的专业人士或机构要予以公布，并在下一期注册或年检时使其淘汰出局。(四)培养一支德才兼备的工程造价队伍工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。要搞好这项工作，必需有一支业务精、素质高的工程造价队伍，尤其是在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策根据的复合型和综合型的造价工程专业技术人员。要加强工程造价专业高等教育及在职人员的再教育。由于工程造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全
15、社会的经济活动起着特别重要的导向作用，它要求造价工程专业技术人员应具有多层次的知识，他们除了要对本专业的知识有深化的了解外，还应对设计内容、设计经过、施工技术、项目管理、经济法律法规等有全面的了解。为此，国民教育机构要开设大学本科及其以上的工程造价专业课程。工程造价行业管理机构，工程造价学会团体等部门单位，对目前已经获得造价工程师资格的人员，要进行有计划、有目的、多层次的继续教育及培训，了解和把握与我国达成双边协议的国家的工程造价技术、法规、管理体系及其发展动向，扩大内外沟通，积极介入国际性或区域性工程造价组织的活动，不断提高他们的业务素质，使目前从业人员在智能构造、理论水安然平静工作经历三方
16、面都能知足工程造价管理工作的需要。工程造价专业人员也要加强本身的学习，除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和把握有关工程技术专业的知识，国民教育机构和行业管理机构构成完备的教育体系，进而为工程造价领域高级人才的成长创造良好的条件。(五)加快建设工程造价管理体制改革的进程随着改革的深化和发展，我国将进入社会主义当代化建设的新时期，市场经济体制将得到进一步的稳固和完善。在我国参加WTO后，WTO规则也在影响和冲击着工程造价领域。面对市场经济的要求和WTO的影响，工程造价管理怎样正确发挥其管理职能和作用，是尤为需要迫切解决的问题。首先要改革条块分割的管理格局，建立多层次、多元化和有机结合工程造价的管理体系。其次要建立和完善有关工程造价管理的法规、制度和标准。市场经济是法治经济，工程造价管理也要依法行政。只要建立健全全经过、全方位的工程造价管理体制，才能实现管理工作的目的，有效控制和合理确定工程造价