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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流坚持以人为本强化教育监督.精品文档.坚持以人为本 强化教育监督为科学发展提供坚强保障在新的形势下，党的纪律检查委员会如何结合工作实际贯彻落实科学发展观，是我们面临的一项重要而紧迫的任务。我认为首先要结合工作实际，树立以人为本的思想观念，及时发现和解决影响科学发展的突出问题，不断加强干部教育和监督，引导、帮助党员干部多做实事，不犯错误，少犯错误，努力提高干部教育监督工作的实效，促进经济社会又好又快发展。一、立足实际，正视问题，切实增强做好干部教育监督工作的责任感和使命感2008年，我市纪检监察机关共初核重点案件线索19件，其中：涉及科级以上领导
2、干部的案件9件，一般干部的案件6件，村组干部的信件4件。立案案件12件，其中：涉及科级干部5件，一般干部7件；党纪处分4人，政纪处分2人；双重处分6人。主要查处了个别领导干部不认真履行工作职责，决策失误、监管不力；个别党员领导干部利用职务上的便利，为亲友的经营活动谋取利益；公安机关个别干警有法不依，知法犯法的案件；个别单位违反“收支两条线”规定，私设“小金库”；个别单位内部管理混乱，主要领导工作方法简单，作风不民主的案件等。（一）2008年违纪案件呈现的主要特点1、立案数上升。随着教育、制度、监督惩防体系的初步构建，教育、制度和监督建设力度的加大，案件查办联系会议制度运行逐步规范，协调小组成员
3、单位之间互通案件线索，所移送案件成案率较高，立案件直线上升。2008年，纪检监察机关立案12件，与去年同期（6件）相比增加6件，增长100%，数量上翻了一番。2、违纪人员向党员领导干部集中。从2008年初核重点案件线索和立案数来看，违纪人员向党员领导干部集中。从涉案人员的构成分析， 19件初核重点案件线索， 涉及科级以上领导干部9人， 占47，党员17人，占到总数的89；12起立案案件涉及科级以上领导干部5人，占到立案数的41.7；党员10人，占到总数的83。3、失职、渎职和违反廉洁自律规定的案件呈现多发趋势。分析违纪案件的性质，12件违纪案件中，失职渎职案件5 件，占案件总数的41；违反廉洁
4、自律规定的案件3件，占案件总数的25。失职、渎职和违反廉洁自律规定的案件呈现多发趋势。（二）主要原因分析通过对案件的性质、发案原因、主要违法违纪情节等因素进行综合分析，我认为造成目前失职、渎职和违反廉洁自律规定案件多发的原因主要由以下几个方面：1、个别党员领导干部不能正确履行工作职责，工作责任心严重缺失。从所调查的案件中反映出，个别领导干部对本单位的业务工作一知半解，造成工作缺乏前瞻性、预见性，抓不住重点，是造成失职的主要原因；个别司法工作人员不能正确履行工作职责，超越职权执法，对自身职权范围内的工作不尽责，工作责任心严重缺失，是造成被司法机关追究刑事责任的主要原因。2、个别单位对党员领导干部
5、的日常监督、管理和教育流于形式。从公安机关执法人员的失职、渎职案中反映出，我们的各级执法机构在日常执法活动中执法随意性较大，加之内部监督流于形式，外部监督不到位，致使在干警中形成一种“惯性”，认为违法违规办案是正常现象，造成部分案件没有得到正确处理，因玩忽职守、滥用职权、徇私枉法被追究刑事责任的公安干警达6人之多。如果加强管理，加强日常教育和监督，这些情况是可以避免的。透视林业局干部金鑫案件，更是发人深省。金鑫参加黑社会性质组织、聚众赌博，开设赌场时间长达两年之久，林业局从未对其作出处理，也未向有关部门汇报过相关情况。3、个别党员领导干部纪律意识淡薄，不能严格遵守党政纪律。从几起党员干部违反廉
6、洁自律规定的案件反映出，我们的个别领导干部纪律意识淡薄，在个人私利面前，不能坚守一名党员领导干部的操守，以个人利益为重，在群众中造成了不良影响。特别是王喜军、焦宏钧参与殴打他人案件，虽目前正在调查核实阶段，但受害人不断来信来访，严重损害了党员领导干部的形象。综合分析上述情况，我认为，在做好查办违纪案件，严厉惩处腐败行为，各类制度不断完善的基础上，突出“以人为本”的科学理念，关口前移，教育为先，是当前我市党风廉政建设和反腐败工作的重中之重，全市各级党政机关应切实增强教育干部，监督干部的责任感和使命感，突出教育重点，创新教育方式，畅通监督渠道，拓宽监督领域，扎扎实实地做好党员干部的教育监督工作。二
7、、突出重点、狠抓落实，扎实开展卓有成效的干部监督工作新时期干部监督工作首先应以服从发展为原则，就是要把干部的教育和监督放在科学发展、促进和谐的大背景中去思考，放在服务党的建设和经济工作的中心任务中去认识，明确努力方向，找准服从大局的着力点、切入点、结合点。1、要在“四种观念意识”上实现大转变。一是要坚持群众观念。一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，这是我们党所一贯强调的群众观念。首先是要心系群众，时刻维护群众利益。其次是要服务群众，处处对群众负责。要努力消除干部队伍中的消极腐败现象，取信于民，密切党群、干群关系。再次要相信群众，工作走群众路线。在树立群众观念的同时，还要努力实践群众观念，
8、大力推进干部教育监督工作 。要坚持人民的利益高于一切，把群众的冷暖挂在心上，建立便于群众参予的干部监督工作网络体系，把握干部监督工作的主动性。二是要树立以人为本的观念。科学发展观的核心内容是以人为本。纪检监察工作要树立以人为本的人性化意识，坚持以党员干部为本、以党员干部亲属为本，做好教育工作、监督工作，进而让党员干部少犯错误，争取不犯错误，从而保护好党员干部健康成长。要以最广大人民群众为本，坚决维护群众的利益，通过纠正和惩处那些与民争利、侵害群众利益的行为，促进社会的和谐。三是要树立防患于未然的意识。纪检监察工作中尽管惩处能发挥威慑作用，但是，惩处不是目的，最终是为了消除已经产生的腐败和避免产
9、生新的腐败，以保持党员干部队伍的纯洁性。所以我们在开展党风廉政建设和反腐败工作中，要树立预防意识，要在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，经过努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成符合玉门实际的惩治和预防腐败体系，减少党员干部违纪。四是是要树立保护干部的意识。对那些着眼于社会发展，想干事、能干事，具有开拓创业精神的党员干部要加强保护和支持。倡导风清气正，干实事谋发展的工作氛围。对别有用心的造瑶、诽谤、诬告陷害，阻碍党员干部干事和干成事的，要坚决查处，对于经调查核实，属受到诬告陷害的，要为党员干部澄清事实，挽回影响，积极支持各级领导班子促成全市上下思想
10、统一、步调一致、齐心协力、一心一意谋发展的良好格局，促进党员干部团结干事、干成事业。 2、要着重在“三个重要方面”的监督上狠下功夫。一是突出重要岗位。要重点加强对“三管”（管人、管钱、管物）岗位的监督，特别是要把对“一把手”的监督作为工作重点落到实处，有效防止“一把手”花钱“一支笔”、用人“一人说”、决策“一手拍”等问题。二是突出重要决策。要密切关注重大工程项目建设、重要公务活动、重点岗位人事安排等工作，切实加大对这些工作的监督力度。通过贯彻落实党风廉政教育、警示教育、述职述廉、经济责任审计、诫勉谈话、民主评议、重大问题请示报告等一系列干部管理监督制度，把监督置于领导干部行使决策权力的整个过程
11、之中，真正发挥干部监督“打招呼”、“扯袖子”的预防提醒作用和正确引导作用。三是突出重要时间。要密切注意干部特别是各级领导干部在关键时期、关键年龄段的表现，市纪委监察局、组织、人事部门要注意加强对干部八小时以外的社交圈、生活圈的监督，市委、市政府信访局对涉及干部违纪违法问题的来信来访要做到快转、快办、快结；检察、审计等部门要按照各自职责，加大对领导干部的司法监督和审计监督，通过加强监督，使广大党员干部尤其是领导干部做到慎始、慎终、慎独。3、要着重在“三个重点内容”的教育上狠下功夫。人的一切错误行为起源于错误思想的滋生和存在，古今中外，多少政权崩溃、个人堕落，起源于思想教育工作崩溃和堕落。因此，抓
12、好纪检监察工作，思想教育工作是一个不可轻视的环节。要牢固树立以人为本的理念，既把保护好、发展好最广大人民群众的根本利益放在首位，作为我们一切工作的出发点和落脚点，又把提高广大党员干部的思想政治素质，增强拒腐防变的能力摆在突出位置，做到想问题、作决策、处理问题都有利于教育、关心、帮助、挽救干部，真正为干部的成长发展服务。一是抓好理想信念教育。要坚持用科学发展观武装党员干部的头脑，教育和引导他们树立马克思主义世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，不断增强党性修养，强化党员意识和组织观念。二是抓好党风党纪教育。要认真组织党员干部学习法律法规和廉政建设的规章制度，运用正面典型进行宣
13、传引导，运用反面案例进行警示教育，通过专题学习、讲廉政课、听反腐倡廉报告、看廉政电教片、参观反腐败展览等多种形式，不断增强党员领导干部遵纪守法的意识和自觉性。三是抓好思想道德教育。坚持用社会主义核心价值体系教育党员干部，把思想教育、纪律教育与社会主义荣辱观、社会公德、职业道德、家庭美德教育和个人品德教育紧密结合起来，引导党员领导干部讲党性、重品行、作表率，切实打牢廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。4、要着重在“四个主要环节”的预防落实上狠下功夫。坚持防微杜渐、预防在先，坚持关口前移、着眼防范，坚持防“病”于未发、治“病”于初起，使我们的党员干部不犯或少犯错误。一是切实加强任前
14、监督。要把干部监督贯穿于选拔任用工作的全过程，继续把任前监督放在突出位置，严格落实考察预告、任前公示、干部试用期等制度，切实扩大和保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权，进一步规范干部推荐提名、考察考核等各个环节。要坚持民主推荐、民意测验和民主评议制度，着力提高选人用人的质量。二是不断强化审计监督。充分发挥任中经济责任审计、离任审计在干部监督方面的作用，审计部门要针对离任经济责任审计工作存在的审计时间跨度大、任务重、成本高、监督效果滞后等局限性，有针对性地提出离任审计及任中审计的计划及方案，及时沟通情况，特别是要加大任中审计的力度，由事后监督向事前、事中监督转变，把少数干部的“问题”或“错误
15、”消除在萌芽状态。三是努力强化合力预警。要加强查办案件联席会议成员单位的协调和沟通，形成合力，共同参与干部的监督管理。要定期开好联席会议，完善组织监督，加强党内监督，促进群众监督，调动社会力量参与干部的监督管理，着力提高干部监督管理工作的透明度。四是注重日常谈话诫勉。远离监督、讨厌监督、拒绝监督势必走向腐败。“广西第一贪”李乘龙这样忏悔过：“我任玉林市委书记五年，没有一个人找我谈过话。玉林市公检法的领导都是我任命的，他们用的是市里的钱，对市委、市政府主要领导不敢监督。所以，监督机制对于我形同虚设。”河南省巩义市建行原行长王永平因受贿被判死刑而临刑前所说：“假如我第一次走错路时，有人提醒我甚至组
16、织上给我一个处分，也不至于落到今天这个地步！”因此，突出监督职能，及早发现并纠正党员干部所犯错误，对于保护党员干部健康成长，争取少犯错误，或者不犯错误，意义重大。党员干部应主动接受监督。古人云：以铜为鉴，可以正衣冠；以人为鉴，可以明得失；以史为鉴，可以知兴替。对一个品行正直的人来说，监督并不意味着限制和束缚，也不意味着不信任，更不意味着利益的被损害。相反，有效的监督能够敦促其自警、自省、自律，扬长避短，保持品行不变色、不变质。倘若无拘无束，姑息纵容，就可能使其放松警惕，“身陷泥泞而不知自拔”，最终毁掉一生。党员干部要正确认识监督对自己健康成长的重大意义，主动接受监督，“闻过则喜、过而改之”。前
17、段时间，我市接连发生干部廉洁方面的问题，网上炒作的很多，造成了很坏的社会影响，市纪委向全市33个乡镇和关键部门的领导班子进行了集体诫勉谈话，对党员领导干部，特别是“一把手”从正面进行教育，提醒大家及时反省，遵纪守法，用好手中的权力。三、端正态度，整合资源，不断完善干部教育监督工作机制干部的教育监督工作是一项系统工程，要使工作卓有成效，需要承担监督职能的机关和部门加强联系沟通，相互配合，协同运作，齐抓共管。1、要把端正党员干部思想态度作为加强干部教育监督工作的基础。目前，大多数干部对干部监督工作有一个正确的认识和态度，能自觉接受监督。但是也有一些干部对监督还存在着一些模糊认识，必须从以下方面加以
18、澄清和克服。首先是正确认识干部教育监督的作用。在干部监督作用上的模糊认识，主要表现在：一是左倾论。一些干部把严格监督等一系列从严 治党的要求同过去左的做法混为一谈，认为对干部从严监督 就是要回到过去左的路子上去；二是阻碍论。片面地认为监督工作，不利于干部放开手脚大胆工作，会阻碍优秀人才的脱颖而出，阻碍经济发展；三是削弱权威论。片面地把上级的监督视为对自己的不信任，把同级的监督视为与自己过不去， 把下级的监督视为让自己丢面子、 失威信，一句话，担心和顾虑方方面面的监督会影响和削弱自己的权威；四是无用论。对下级监督上级、群众监督领导，同级监督同级，心存疑虑，认为监督不了，劳而无功。当前，重要的是要
19、提高对干部监督工作的必要性、重要性和紧迫性的认识，高度重视这项工作，切实把干部教育监督工作列入重要议事日程，认真履行好干部监督的职责。其次是全面准确认识干部教育监督的功能。干部教育监督具有以下几个方面的基本功能：一是规范与矫正功能。监督的过程就是规范的过程，也是修偏补正的过程。通过运用国家的法律法规和党的路线方针政策 及纪律来规范领导干部的言行，使干部的从政行为符合法纪规范。二是制约与约束功能。法律、纪律和制度是领导干部在一定范围内活动的行为准则，对领导干部的行为具有强制性和约束力，是防止权力腐败的治本措施。三是防范与保护功能。干部监督必须始终坚持以正面教育为主、预防为主和事前监督为主的方针，
20、把监督的关口前移，防患于未然。就其保护功能而言，既包括通过对干部的约束，避免干部犯错误而对干部的组织保护。 又包括通过监督引导干部自重、自省、自警、自励，守法遵纪。 实现对干部的自我保护。四是惩诫与警示功能。监督的过程，是严肃党的纪律的过程，也是教育干部的过程。以国家法律和党的 纪律为准则，对违犯法律和党纪的领导干部，要排除干扰，严肃查处，警醒干部，取信于民。最后是正确认识干部监督的领域。在改革开放新形势下，干部的社会联系和活动空间日益呈现出增大的态势。每一个干部既有无形的思想，作风空间，也有工 作、生活，社交等有形空间，做好干部监督工作必须克服对干部监督领域的片面认识，进一步拓宽干部监督工作
21、领域和范围，既要了解干部在思想圈中的政治表现、道德修养，又要了解干部在工作圈、社交圈和生活圈中的情况，实现监督工作的全面性和真实性，真正做到领导干部权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就实行到哪里，不留空白地带。2、要把坚决贯彻落实各类法规和制度作为加强干部教育监督工作的关键。当前，在加强干部教育监督方面的关键还是有制度落不实的问题。我们要站在推进民主政治建设、努力扩大基层党内民主的高度来重新审视各自的职责作用，着力抓好加强干部监督方面的一系列法规制度的学习宣传、贯彻落实、督促检查、考核评估和结果运用。要严格落实民主集中制，进一步完善组织监督机制，紧紧抓住干部工作的主要环节，实施有效的监督管理
22、。要定期对领导班子和领导干部的情况尤其是思想政治素质状况进行分析研究，有针对性地加强思想政治工作。要进一步健全领导班子内部相互监督机制，促进班子成员之间的监督经常化、制度化、规范化，防止独断专行和个人说了算，努力形成有效规范权力运行的监控机制；进一步完善规范公务人员从政行为的制度，促进领导干部廉洁自律；进一步完善对违法违纪行为的惩处制度，为纪检监察机关查办违法违纪案件提供法制保证；进一步完善反腐败领导体制和工作机制，增强反腐倡廉工作合力；进一步完善党务公开、政务公开、村务公开，实行公开办事制度，增强决策透明度和公众参与度。严格落实我市重要事项、重大开支集体研究决策制度。要逐步建立干部监督的群众
23、参与机制。在一如既往地发挥民主党派、无党派人士、群众团体监督作用的同时，要通过“党务公开”、“政务公开”、“民主测评”、“班子运行情况考察”等办法，动员和鼓励广大党员和群众参与到干部监督工作中来。这两年我市在完善加强党务、政务和村务公开工作上动了很多心思，去年市纪委给10个乡镇下拔专项经费两万元，专门用于开展此项工作，要求实行一竿子插到底的公开模式，收到了很好的效果。去年以来，有关水费收支、村干部工资、集体资产管理等方面的信访件明显减少。3、要把进一步完善横向联动监督机制放在加强干部监督工作的突出位置。干部监督工作联席会议是加强干部监督工作的有效平台。各成员单位要围绕联席会议“通报情况，沟通信息，分析动态，研究问题，协调工作，讨论和提出加强干部监督工作的意见和建议”等基本职责，进一步加强协调和沟通，力求形成共同参与干部监督的“叠加效应”。对来信来访或举报中反映的有确凿证据的比较严重的问题，由相关部门组成联合调查组进行调查；对于反映干部一般性的问题，各成员单位要各负其责，本着“有则改之，无则加勉”的精神，进行诫勉谈话；对重要的或涉及面比较广的案件，可临时动议召开联系工作会议，由成员单位共同提出处理意见或建议。要通过各部门一起动手，各领域协调行动，各种手段配合运用，形成既有明确分工，各有侧重，又有强大合力的干部教育监督运行机制。