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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流全钢大模板施工方案.精品文档. 华府御园18#楼 模板专项施工方案 编制人： 审批人： 审核人： 陕西秦建集团有限公司 二一三年 第二部分：结构层1-28层墙体部分1.编制依据.22.大模板方案的设计原则.23.大模板方案的设计依据.24.工程概况.25.模板工程设计方案.36、模板介绍.47大模板制作及质量标准.158大模板施工工艺.169安全注意事项.2110.大模板的安全与拆除安全措施.231.编制依据1.1.华府御园18#楼施工组织设计1.2. 华府御园18#楼工程施工图纸1.3. 建筑工程大模板技术规程（JGJ74-2003）1.4
2、. 建筑施工模板安全技术规范（JGJ162-2008）1.5. 建筑施工手册（第四版）2.大模板方案的设计原则2.1.在保证施工安全和砼质量的前提下，满足强度、刚度的要求。2.2.结构合理，选材恰当，尽量做到一次性投资少、周转率高。2.3.构造简单，制作、装拆灵活，模板组合方便，确保堆放、组装、拆模时的方便和自身稳定。2.4.模板拼缝严密，规格尺寸准确，多标准，多通用，最大限度的满足施工中的实际需要，达到适用、经济、合理、安全。3.大模板方案的设计依据3.1.清水砼结构的施工规范。3.2.全钢大模板应用技术规程及相关标准和规定。3.3.工程图纸。3.4.塔吊平面布置图以及塔吊远端的起重量。4.
3、工程概况.4.1工程位置：华府御园住宅小区院内。4.2建设单位:西安沃都置业有限公司。4.3建筑总面积：24680.7平方米，（其中地下863.4平方米，地上23817.3平方米，）4.4建筑高度：85.65M。4.5建筑层数:地下1层，地上28层4.6建筑设计等级：一级。4.7建筑设计使用年限:50年。4.8建筑分类:一类高层住宅楼；建筑耐火等级：一级。4.9抗震设防烈度:八度。4.10建筑结构类型：现浇钢筋混凝土剪力墙结构。5.模板工程设计方案5.1.模板配置范围本工程大模板配置范围：18#楼首层到28层，模板按标准层配置，墙体变截面、变墙体时增配角模及堵板。标准层模板及角模在非标准层周转
4、使用时，不足的墙体模板配置多层板、木模等，采取钢木结合的方式施工。 5.2.施工区流水段的划分及流水方向根据本工程的墙体结构特点及施工要求，保证各工种劳动力（钢筋工、混凝土工、模板工、架子工）的不间断流水作业，以及各种材料均衡的供应：本工程18#楼单独施工，墙体均划分为2个流水段，配置1段的模板及角模流水使用，流水不足处增配相应模板，流水方式为1-13轴为一段、14-26轴为另一段。5.3.模板配置模板及角模配置原则：模板及角模按2至28标准层配置。模板及角模高度：标准层高为3000mm，内外墙模板等高，模板配置高度为2920mm，阴角模高度为2920mm，电梯井及楼梯间悬空模板下包80mm，
5、高度为3000mm。阳角模和异形角模高度同相邻的大模板。首层层高为3900mm，使用标准模板施工，余下部位配置木模与顶板一起施工。6、模板介绍整体式全钢大模板具有刚度大、拼缝少、板面平整度好等特点。根据工程结构形式、大模板施工整体性的特点及开间进深尺寸确定模板规格，在塔吊起吊重量允许的条件下，模板尽量加工成大块， 一般单面墙配备12块大钢模。6.1.（ 86）系列整体全钢大模板整体式86系列22子母口全钢大模板，母口尺寸为1920mm，子口尺寸为22mm；结构面板为5.55.7mm钢板，纵肋为8#槽钢，边框为8#槽钢，背肋为双10#槽钢。模板纵向穿墙孔间距为300mm，1100mm，1200m
6、m至模板上口。大模板边框孔为17*30椭圆形长孔，穿墙孔为直径32圆孔。模板与模板、模板与角模间采用M16*40标准螺栓并子母口连接。标准板最小宽度为372mm，最大宽度为5700mm。6.2.角模(1)阴角模（单边边长150mm，300mm的阴角形式角模）与大模板连接处采用子母口搭接的方法。阴角模子口为30mm，且搭接处留12mm调节量，便于墙面平整不渗浆且便于拆模。阴角模向墙内倾斜，阴角模拉接器进行45拉结，阴角模与大模板利用钩头螺栓、阴角压槽与相邻两块大模板连接并利用相邻大模板母口加固。阴角模示意图 阴角模支模示意图勾头螺栓、阴角压槽节点放大图(2) 阳角模（单边边长350mm，550m
7、m的阳角形式角模）与大模板同样采用子母口的方式，并用标准连接螺栓连接加固。阳角模横筋与上下边框均为8#，保证角模的角度与刚度。阳角模 阳角模支模示意图(3) 异型角模（非阴阳角、三边角或有穿墙孔的角模）主要用于小墙垛、尺寸不标准的丁字墙处，采用穿墙孔用穿墙螺栓与相对模板加固，和相邻模板为子母口连接。6.3.穿墙螺栓穿墙螺栓采用T30锥形螺栓，大头T30，小头26，设置钢楔孔。每套穿墙螺栓由螺杆、1个螺母、2块垫片和1个销片组成，穿墙螺栓丝扣长200mm。穿墙螺栓示意图6.4.堵头板（封头板）堵头板按子口堵板配置，面板为宽厚+10mm，子口伸至大模板母口内直接封住墙体与两大模板面板。子口堵板（凸
8、堵板或带翅膀堵板）与大模板母口边连接，并用标准件锁紧。凸堵板支模示意图6.5.电梯井模板与电梯井平台（1）电梯井内采用四块模板和四块角模组拼而成。电梯井及楼梯间配置散板，悬空部位模板下包80mm；电梯平面尺寸分别为2200*2200和2200*2150。电梯平台采用【8#槽钢和6mm钢板组焊而成, 定型钢制平台平面尺寸比电梯井结构尺寸洞口小5cm。结构施工时预留出 200mm300mm 的洞口， 预留洞上口自楼面板顶下30cm 留置在同一个水平面上，用 14#工字钢制作的专用插销作为支撑，长度要求出墙面不得低于 300mm。楼梯间休息平台比结构楼面高70mm，模板配置时进竖向穿墙孔下移，使平台
9、上模板与之相连的对面模板穿墙孔一一对应。电梯井平台示意图6.6.楼梯踏步楼梯踏步按楼梯结构图纸尺寸按标准层配置1个楼梯间，支模时在楼梯钢筋绑扎完毕，楼梯底模支完后，用塔吊将楼梯踏步模吊装到已绑扎好的钢筋上，转动四个地脚螺栓将楼梯校正，方可浇筑混凝土。待混凝土达到一定强度后，转动四个地腿螺栓，楼梯模脱开后开始拆模，利用塔吊吊走。操作时注意防止楼梯模碰撞混凝土墙体。楼梯踏步模板示意图剪刀式楼梯支模示意图6.7.丁字墙处理方案丁字墙部位模板配置双子口堵板并配发丁字墙背楞，用专用配件与堵板两侧的母口大模板主背楞连接，利用丁字墙背楞以及母口压子口的形式加固，使大模板与丁字墙模板形成一个整体。丁字墙支模示
10、意图6.8. 梁施工工艺部分梁由于梁高，钢筋直径大、锚固长度长，二次施工时难度大，故此部分梁为钢筋同墙体钢筋一同绑扎，混凝土与顶板一起浇筑（即先绑后浇），梁部位相应堵板与角模开豁：即钢筋与墙体钢筋同时绑，在浇筑完墙体后与顶板一起浇筑；部分框架梁为后绑后浇，即梁钢筋与顶板钢筋一起绑扎，一起浇筑，梁口处在施工墙体时预留梁豁。梁先绑后浇示意图梁后绑后浇示意图6.9.外墙模板支设方案a.外墙使用小外挂架的施工工艺，小外挂架利用最上排穿墙孔穿入挂架螺栓，使小外挂架上孔固定在挂架螺栓上。b.在下层墙体施工完毕且达到一定强度时，开始挂小外挂架。布置小外挂架应严格按平面图上施工。c.挂小外挂时先将挂架螺栓穿过
11、小外挂架上挂架孔，圆头朝外，从墙外穿入墙内，调整好挂架水平位置；上挂架螺栓垫片，锁紧双母。d.搭设顶板支撑系统（与小外挂架同时支），支顶板模板，绑顶板钢筋。e.小外挂架上支设木方，用木屑卡在小外挂架外挡板与木方处；楔紧木方，调整至合适位置、尺寸，木方上口与顶板上皮同一标高，加固；浇筑顶板。f.顶板施工完毕后施工上层墙体，不拆除木方，支上层模板时模板直接放置在木方上，小外挂架、木方起支撑作用。g.拆除时先拆除卡紧木方的木屑，使木方松动；拆除木方；然后将小外挂架螺母拆除，拆除时应妥善保管好螺母与垫片，最后拆除小外挂架。h.小外挂架的使用极大的方便了外墙大模板的支设，也使得施工顶板时传统顶板侧模不好
12、加固且顶板与墙体易出现错台的弊病。小挂架、木方支模示意图 小挂架、木方节点放大图 6.10. 斜支撑及挑架a.斜支撑位置距模板纵向边大于1200mm且不大于1500mm,安装2个支撑架。 b.挑架位置间距不大于1800mm，且距模板纵向边900mm1200mm范围内的模板纵肋上。c.安装挑架时螺母必须锁紧，谨防安全事故的发生。d.挑架上的踏板要平稳且与操作平台固定牢靠；挑架应搭设好防护栏（其高度不低于1200mm），每块模板之间的防护栏及踏板留有一定的距离，便于拆装模板。e.模板应面对面放置且留出人行、操作通道，间距为不小于600mm。斜支撑调整到倾角700800。斜支撑挑架组合示意图6.11
13、.伸缩缝施工工艺伸缩缝处施工时，先施工第1段墙体，后施工第3段墙体，1、3段伸缩缝内均配置伸缩缝专用模板，伸缩缝专用模板为有背楞且背楞焊螺母，伸缩缝螺栓为双丝扣。7大模板制作及质量标准模板制作应保证规格尺寸准确，棱角平直光洁，面层平整，拼缝严密。严格执行原材料进场检验制度，原材料是影响大模板刚度、强度指标的重要因素，采购中坚持优中选优的原则。7.1模板质量允许偏差和检查方法模板质量允许偏差（mm）序号名称允许偏差（mm）检查方法1模板高度2钢卷尺2模板宽度2 钢卷尺3对 角 线3钢卷尺4板面平整度22米靠尺、塞尺5相邻板面拼缝高低差0.52米靠尺、塞尺6边框平直度23米靠尺，塞尺7模板翘曲度L
14、/1000在平台上对角拉线8相邻板面拼缝间隙0.8塞尺9连接孔中心距1钢尺10油 漆无漏涂无流淌目测注：大模板验收时应搁置在标准水平操作平台上。8大模板施工工艺 8.1施工准备 （1）因大模板检验需要检验平台，因此大模板出厂前，工地应派技术人员进行验收，合格后方可出厂。大模板及配件进入现场后，应按设计方案有关规范及设计图纸要求的质量标准进行二次验收，并按规格、品种编号、分类，码放整齐，以备现场安装取用。模板及配件码放场地应平整坚实，并应有排水设施。为节省施工现场空间，工地应配置大模板支撑架，以存放闲置的大模板。（2）大模板与模板附件连接均为螺栓连接，要按施工需要准备好螺栓、平垫、弹垫并确保连接
15、可靠。8.2模板安装工艺流程清理楼面 抄平纹线 弹模板就位线 做砂浆找平层 绑扎钢筋及流水段施工缝处的止浆钢板网 安装预埋管线及套管 固定门窗模板 安放角模 安装内模（从右向左） 安装穿墙螺栓 安装外模（从右向左） 锁紧穿墙螺栓（调整模板垂直度） 检查验收 浇注墙体砼 拆模 清理、模板刷脱模剂 支顶板模板 绑扎顶板钢筋 浇注本段顶板砼 进入下一施工段循环。（1） 清理楼面，在每栋房层的四大角和流水段分段处，应设置标准轴线控制桩。用经纬仪引测出各楼层的控制轴线，并用钢尺放出墙位线和模板的边线。当模板竖向支架安装在土层地基时，基土必须坚实，并铺设垫板，雨期施工应有排水和防基土沉陷措施，冬期施工有防
16、基土冻涨或融陷措施。底部支撑在下层楼板顶面时，应铺设垫板。（2） 根据图纸要求弹出墙的边线和模板位置线，对于外墙标出墙体轴线，使外模板安装误差在相邻轴线区间内消除，防止产生累计误差。（3） 墙体钢筋绑扎后，在设有穿墙孔位置边缘和安装阴阳角模的钢筋网边上，竖向加焊三条与墙体同等厚度的定位钢筋。（4） 模板安装应拼缝严密、平整、不漏浆、不错台、不涨模、不跑模、不变形。堵缝所用胶条、泡沫塑料等不得突出板模表面。（5） 组装内墙模板时，以墙的边线和模板位置线调整模板，控制墙体尺寸，用三角木靠尺和线坠调整模板垂直度。在模板及阴角模下部用水泥砂浆封堵，找平砂浆应视模板边框宽度而定，砂浆不允许伸入墙身体里侧
17、，大模板底边粘贴海棉条，避免墙体出现烂根现象。（6） 在内墙模板安装就位准确稳固后，进行外墙模板安装。外墙模板与内墙模板、大角处相邻的两块外墙板应互相拉结固定。为保证外墙板安装标高准确和荷载传递均匀，可在安装外墙模板前预先抹好找平层，就位时浇水泥素浆；也可预先抹找平点，安装外墙模板后及时用水泥砂浆堵塞，做到捻塞密实。安装外墙模板应以墙的外边线为准，做到墙面平顺，墙身垂直，缝隙一致，企口缝不得错位，防止挤严平腔。墙模板的标高必须准确，防止披水高于挡水台。（7） 模板安装前，施工缝处已硬化砼表面层的水泥薄膜、松散砼及其砂浆软弱层，应剔凿、冲洗清理干净。受污染的外露钢筋应清刷干净。（8） 模板安装前
18、，钢模板内、外灰浆（含模板零部件）必须铲除清刷干净，并涂刷脱模剂。对影响结构或防碍装修工程施工的脱模剂，不宜采用。采用柴油、机油（不准刷黑色粘稠废机油），要涂刷均匀，不准汪油和淌油，不得在模板就位后涂刷脱模板剂，严禁脱模剂沾污钢筋及砼接茬处。（9） 模板安装应依据施工方案确保模板的位置线、轴线、标高、垂直度、结构构件尺寸、门窗、孔洞位置等符合设计要求。跨度等于或大于4m的梁板模板应按设计要求起拱，当设计无要求时，起拱高度宜为跨度的1/1000至3/1000。起拱要求顺直，不得有折线。（10） 多层、高层结构工程，应采取分层分段支模方法，上、下层支架的立柱应对准。层高大于5m时，宜采用多层支架支
19、模或桁架支模，上下层支架间应铺设垫板，上下层支架的立柱应垂直在同一中心线上，拉杆、支撑应牢固稳定，垫板应平整。（11） 安装非自重平衡的阳台板时，必须搭设临时支撑，至少连续搭设三层。楼梯休息平台板安装的标高、位置应准确，并以楼梯段样板进行校核。休息平台及楼梯横梁在安装前应将墙上的预留孔洞清理干净，并用水泥砂浆或细石混凝土按设计标高找平。楼梯段安装后，应及时与休息平台、横梁、楼层平台预埋件焊接牢固。8.3模板拆除工艺流程（1） 模板拆除时，结构砼强度应符合规范要求或设计要求。侧模以砼强度能保证其表面及棱角不因拆模而受损坏，预埋件或外露钢筋插铁不因拆模板碰挠而松动。在常温下，模板拆模保证墙体砼强度
20、不小于1.2N/mm2(冬施时4.0N/mm2)，墙面砼强度达到4.0N/mm2时方可进行顶板施工。（2） 底模及其支架拆除，当设计无要求时，砼强度应符合下表规定。 底模拆除时的混凝土强度要求结构类型结构跨度（m）达到设计的混凝土立方体抗压强度标准值的百分率（%）板2502,8758100梁、拱、壳8758100悬臂构件100（3） 预应力结构的侧模应在预应力张拉前拆除，底模及支架应在施加预应力之后拆除。（4） 结构拆除底模支架应依据施工技术方案对其结构上部施工荷载及堆放料具进行严格控制或经验算在结构底部增设临时支撑。悬挑结构，均应加临时支撑。（5） 模板拆除时遵循先支后拆，后支先拆的原则，应
21、先拆除连接附件，再旋转底脚丝杠，使模板向后倾斜，与墙体脱离。在任何情况下，不得在墙上口晃动、撬动或用大锤砸模板。（6） 大模板及阴阳角模在每次起吊前，必须严格检查吊环是否焊牢或连接牢固。检查是否有开焊或裂纹。严禁使用有不安全隐患的吊环。（7） 起吊大模板前，应将与墙体相连的穿墙螺栓等附件全部取出，使大模板完全脱离墙体，经检查无误后方准起吊，提升模板时速度应平和缓慢。（8） 模板的制作、安装和拆除，均应建立自检、互检和专业检查的制度。拆下的模板及附件应及时维修保养，清理干净刷油或脱模剂，并分类整齐堆放。9安全注意事项 9.1堆放大模板时应面对面放置，若平放高度不能超过10层(2米),且堆放场地应
22、平整坚实。长期存放模板，要将模板连接成整体。 9.2大模板在施工现场支设和存放时，若使用支腿，首先要在大模板底部加垫100100的木方，然后用调节丝杠调整大模板放置的角度，应满足地区条件要求的自稳角，北京大模板与地面的夹角740，即大模板存放的自稳角160，以保证大模板存放的稳定性。 9.3大模板在施工楼层停放时，必须有可靠的安全措施，不得沿外墙周边放置。没有支撑或自稳角不足的大模板要存放在专用的堆放架上，或者平卧堆放，不得靠在其他模板或构件上，严防下脚滑移倾倒。9.4作业前必须做好安全交底和安全教育工作，大模板吊环及其钩栓为重点防护部位。吊装前应严格检查吊装绳索、卡具及每块模板上的吊环是否完
23、整有效，严禁吊装有隐患吊环的模板。吊装时应设专人指挥，统一信号，密切配合。指挥、拆除和挂钩人员必须站在安全可靠的地方方可操作，严禁人员随大模板起吊。9.5安装及拆卸、外模板的操作人员必须挂好安全带。 9.6拆模起吊前，应检查穿墙螺栓是否拆净，在确认无遗漏，并在模板与墙体完全脱离后，方准起吊。拆除无固定支架的大模板时，应对模板采取临时固定措施9.7模板起吊前，应将吊车的位置调整适当，做到稳起稳落，就位准确。禁止用人力搬支模板和一次起吊两块或两块以上大模板，起吊时，吊钩应与模板在同一平面，不得斜吊，严防大模板大幅度摆动或碰撞相邻模板或墙体。 9.8当风力为5级，仅允许吊装12层楼板、模板，风力超过
24、5级时应停止吊装模板、楼板等。 9.9施工过程中，应随时检查大模板连接螺栓有无松动，整体稳定有无问题，若发现问题应及时处理好。 9.10施工过程中，严禁在模板上任意打孔、开洞，更不得用电气焊烧板面。 9.11施工中所有架子的搭设及使用，必须经过安全员检查，验收合格后方可使用。结构施工中，必须支搭安全网和防护网，防护网要随墙逐层上升并高出作业面1.2M以上。安全网可固定在二层，五层等各设一道，挑出36M。安全网和防护网要支搭牢固，拼接严密，连成整体，网孔张开，并经常清除网内杂物。9.12混凝土灌注入模，不得集中倾倒冲击模板或钢筋骨架。应按浇筑程序分层均匀布料。柱墙板灌注高度大于2m时，应采用吊筒
25、溜管下料，出料管口至浇筑层的倾落自由高度不应大于1.5m。混凝土应分层浇灌振捣，采用插入式振捣，混凝土分层灌注厚度可在40cm左右。当采用轻骨料混凝土时，每层浇灌厚度不宜大于30cm，并应采取措施防止骨料上浮。混凝土下料点应分散布置，门窗洞口两侧应同时均匀浇灌。浇灌混凝土应连续进行，每层的间隔时间不应超过2小时，或根据水泥的初凝时间确定。为确保新浇灌混凝土与下层混凝土结合良好，在浇灌混凝土前宜浇灌一层厚度5010mm厚与混凝土内砂浆成分相同的砂浆。9.13.大模板存放或安装就位后，应采取防触电保护措施。将大模板串联，同避雷网连接，防止雷击或漏电伤人。10大模板的安装与拆除安全措施10.1.采用
26、大模板上操作平台，设置两道防护栏杆高为 1.2m，操作平台上满铺脚手板，并用镀锌铁丝绑扎牢固。上下大模板，必须设置钢爬梯。10.2.吊运大模板时，不能用吊钩，必须使用卡环，以保证高空吊运的安全。1.5m 以上的大模板必须使用双吊钩。吊运前应检查吊装所用的绳索、卡具及每块模板上的吊钩是否完整、安全、可靠。起吊模板时，指挥人员、拆除人员和挂钩人员必须站在安全的地方。10.3.要随时检查大模板上的螺栓等配件的连接情况，发现有松动、损坏的情况必须拧紧或更换。10.4.模板安装、拆除必须按方案规定程序进行，设置警戒线并有明显标志，并应设专门监护人员。大模板装拆时需要在模板上口用钢丝绳设置临时拉接点，拉接
27、点必须牢固。拆除穿墙螺栓后，无支腿的模板必须用钢丝绳固定牢固，塔吊挂好钩才能拆除钢丝绳，未吊运的模板必须用钢丝绳固定牢固。10.5.大模板堆放场地平整坚实无积水，并与其他区域用密目网隔离。无支腿的大模板要使用钢管搭设专用架子，间距 0.6m，立杆下垫 50mm 厚通长木板。模板要放稳固，背靠背倾斜放置，符合 7080自稳角的要求。10.6.大模板吊至存放地点时，必须一次放稳，保持自稳角7080，大模板的配件必须齐全，不得随意改变或拆卸。大模板应面对面存放，下垫木方，中间需留有施工人员的过道，以便清理，刷脱模剂及其它作业。大模板不得靠在其它不稳定物体上，防止滑移倾倒。10.7. 在楼层上放置大模
28、板必须采取可靠的防倾倒措施，防止碰撞造成坠落。不得在外墙周圈放置，要垂直于外墙存放。大模板要分散存放，以减轻楼板的集中荷载。在高空放置过夜，或遇到大风天气，应将大模板与建筑物固定。大模板存放或安装就位后，应采取防触电保护措施。将大模板串联，同避雷网连接，防止雷击或漏电伤人。10.8.柱模使用时应搭设钢管架子操作，搭设两道防护栏杆，铺设跳板并绑扎牢固，四面设置斜撑支撑牢固。柱子模板两片组装堆放；单片柱模必须设置专用架子堆放。10.9.五级以上大风，停止大模板作业，严禁人力搬运大模板。上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！在全县建制村合并工作动员大会上的讲话 同志们：
29、今天的会议非常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行动员部署、鼓劲加油，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推进，不折不扣完成。县委、县政府高度重视这项改革，已开展了一系列前期工作。去年11月，专门成立以*同志为组长的县建制村合并工作领导小组，组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况汇报，明确了原则方向，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及相关政策文件；县政府常务会议、县委常委会议对建制村合并工作方案及配套政策进行了专题研究，对全县及各乡镇的合村目标任务进行了明确。可以说，县委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是细致的、目标是明确的、方案是成熟的、态度也是极其坚定的。刚才，
30、*同志对全县建制村合并工作进行了安排部署，*同志宣布了相关工作纪律，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点意见。 一、必须高度统一思想，切实增强推进建制村合并工作的责任感和紧迫感 推进建制村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“最后一公里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对于推动基层民主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。 （一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能
31、力现代化的战略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全会决定明确提出，优化行政区划设置，促进城镇化和新农村建设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进合乡并村、优化和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全面动员部署，下达了明确工作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落实，出台了实施意见和工作方案，对各县、市、区下达了乡镇行政区划调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中央、省市决策部署的重大政治任务，没有任何借口可找，没有任何条件可提。今天参加会议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成为旁观者，
32、甚至阻碍者。我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高度，认认真真落实，扎扎实实推进，不折不扣完成。 （二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政区划也是一种生产力。我县现有建制村1143个，其中1500人以下的有890个、1000人以下的有521个、500人以下的有74个，数量多、规模小，管理效率较低，行政成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。通过合理调整建制村数量，适度扩大建制村规模，促进布局由“量多面散”向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区域范围内合理配置各种要素资源，加快打造中心村和特色村，促进集聚集约发展，有利于降低行政成本，推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡
33、统筹协调发展。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是简单的村与村之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重大调整，是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略之举。 （三）推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共服务，满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全
34、县农民在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。 二、必须紧扣目标任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实 为高效推进这次并村改革，县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的原则，从历史沿革、风俗习惯、自然条件、区域发展等因素出发，制定了xx县建制村合并工作方案，对建制村合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定，按乡镇人口、面积、现有建制村数量的加权平均法，对各乡镇科学分配了建制村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间
35、节点和工作步骤抓好落实。 （一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。从数量上来讲，这次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于463个建制村，完成后全县建制村总数控制在680个以下，减幅为40.51%，平均每个村预期人口规模控制在1500-2500人。从时限上来讲，县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在2016年6月20日以前完成，到2017年上半年选举产生新一届村委会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到位，谁也不能讲价钱、打折扣，什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩、啃硬骨头，这次建制村合并改革就是。这么大的调整，不可能没有困
36、难、没有阻力，尤其是调整任务重的乡镇。但千难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全面完成建制村合并改革任务。 （二）步骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好时间节点、突出重点、统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、圆满完成。一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工作任务，按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则，尽快拿出操作性强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡镇要在按时限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。
37、二是要扎实做好资产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产债权债务，全部登记造册，明晰关系，严禁集体资产流失和闲置浪费。三是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务水平。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖补政策，对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖。县委、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。 （三）
38、引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不方便，有可能出现不稳定因素；有的村干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。在并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有效形式，把并村的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、面对面
39、宣传，帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履行维护稳定“第一责任”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于并村改革的言论，凡违反组织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。 三、必须强化责任担当，切实确保建制村合并工作积极有序推进 这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任务，关键在领导干部，关键看责任担当。各级各部门特别是领导干部一定要强化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”
40、，作为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢山开路、遇水搭桥”的决心和勇气确保按期顺利完成并村改革任务。 （一）强化组织领导，落实工作责任。各级各单位要把建制村合并工作作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小组，由县委副书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体，要迅速成立领导小组及其办公室，按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，全力抓好并村的组织实施，切实履行组织领导、统筹协调、方案把关、舆论引导、防控风险、把握动态等职责，认真做好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战
41、斗堡垒作用，当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了，在此我要再一次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依据，对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的，乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。 （二）加强协调联动，形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相关的改革办、民政、组织、财政、经管等部门，一定要加强协同配合，破除改革中的“中梗阻”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力
42、。 （三）严明改革纪律，严肃违纪查处。建制村合并改革是一项十分严肃的政治任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律：一是政治纪律，严禁干扰建制村合并工作，对各类扰乱改革工作的谣言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严禁擅离职守、失职渎职；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流失，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违法违规行为；四是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。广大党员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律，不不利于改革的话不要讲，不利于改革的事不要做。对违反纪律，阻碍改革的，要坚决查处、严肃追责。 （四）加强业务指导，强化督查考核。县并村
43、领导小组要对建制村合并工作的全过程加强业务指导，要成立由各乡镇挂点的县级领导任组长的并村工作指导组，包干指导挂点乡镇开展并村工作。县委、县政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容，县委改革办和县委、县政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，对不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障各项工作按期按质推进到位。 同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改革。全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局、坚定信心、周密部署、真抓实干，高质量、高效率地完成这项改革，为创新乡村治理体制、激发乡村发展
44、活力、加快我县全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。同志们：这次全县基层党委换届工作会议，是县委召开的一次十分重要的会议。会前，县委常委会认真学习了省、市委有关换届工作的文件和会议精神，研究讨论了我县换届工作的有关事项。省、市委对我县换届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。下面，围绕贯彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感根据党章规定，按照省、市委的部署和要求，今年我县11个乡镇、22个县直党委将进行集中换届，这是全县政治生活中的一件大事。这次基层党委换届，正处于“十三五”规划的开局
45、起步期、全面建成小康社会的攻坚决胜期、落实全面从严治党要求的重大转折期、领导班子建设的新老交替期，搞好这次换届工作意义非同寻常。第一，搞好换届是实现全面建成小康社会、推进县域经济发展的重要保证。县委十三届十一次全会明确提出，“十三五”时期，全力打造“工业强县、旅游大县、文化名县、农业特产县、生态宜居县”，努力建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的新XX，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。兑现向全县人民作出的庄严承诺，关键靠干部、核心在班子。通过换届，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到基层党委领导班子，能够引领和带动广大党员干部群众始终围绕XX县“十三五”经济社会发展目标，进一步凝聚正能量、释放精气神、全力促振兴，共同夺取全面建成小康社会的新胜利。第二，搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。党的十八大以来，我县通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，党风政风和干部作风进一步转变。这次换届，既是对我县全面从严治党成果的集中检验，又是深入落实从严管党治党要求的