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1、（高职）第八章：财政与金融ppt课件（第（第6 6版）版）蒙丽蒙丽珍珍主编主编财政财政与金融与金融第八章第八章CHAPTER 8第八章第八章1SECTION财政政策的含义一一是宏观调控的重要组成部分，财政政策可是国家运用财政这一手段调节和控制国民经济，从而实现预期发展目标的措施的总称。在现代市场经济中，市场机制在资源配置中发挥基础性作用，政府宏观调控则在市场失灵的领域发挥作用，并为市场机制有效运行营造良好的环境。财政政策的类型二二财政政策目标三三n 宏观调控既是市场经济条件下政府弥补市场失灵的方式，也是政府为实现自身设定的经济社会发展目标而主动运用计划、财政、金融等手段调控经济的活动。它反映了
2、执政党及一国政府驾驭市场经济的能力。不论是整个宏观调控还是财政政策，其目标都包括下面四个方面：经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡。n 与计划经济不同，市场经济是以市场为基础进行资源配置的经济，其运行的特点，一是各种经济活动都掩盖在交换关系之下，经济运行的透明度很低；二是市场经济是开放体系，国内市场与国际市场融为一体，国际因素对国内经济的影响显著增强，经济运行过程日趋复杂。对我们来说，市场经济是一种新事物。在社会主义条件下发展市场经济，建立和完善社会主义市场经济体制，没有现成的经验和模式可以借鉴，需要我们在实践中不断探索宏观调控的规律性。2SECTION财政政策工具及作用方式一一n 财政
3、政策是政府宏观调控的重要手段，主要通过预算、税收、补贴、投资、公债、转移支付等工具，发挥优化资源配置、调节收入分配、稳定经济等方面的功能。n 财政政策工具，也称为财政政策手段，是指国家为实现一定财政政策目标而采取的措施。财政政策工具包括国家预算、税收、公债、财政投资、财政补贴、公共支出等。其各自的作用方式如图8-1所示。财政政策的调控原理二二n 财政政策综合运用了各种财政工具，发挥稳定经济、优化资源配置、调节收入分配等方面的职能作用。改革开放以前，我国也运用预算、税收、财政支出、补贴、公债等工具调节经济发展，但没有形成完整的财政政策。在1992年明确社会主义市场经济总目标后，中国政府积极借鉴国
4、际有益经验，注重立足本国实际，自觉运用多种政策手段调控经济，探索和积累了一些有益经验。n 财政政策的运用并不是直接干预经济发展。政府实施宏观调控必须尊重市场经济的原则和规律，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，调控的目的主要是弥补市场机制的不足或失灵。在实践中，我国逐步由采用行政手段干预经济转向通过产业政策、财政政策、货币政策等经济手段进行间接调节，改变了直接干预的方式。从调控工具看，每一种财政工具都有着不同的特点、不同的作用方式，它们之间不同的政策组合具有不同的效果。财政政策的调控原理二二n 财政政策调控经济的经济学原理，具体如图8-2所示。财政政策的调控原理二二n 针对不同的经济环境、不
5、同时期财政政策目标，可以采取不同的政策类型。图8-3形象地表现了财政政策类型及相应的政策工具、政策目标。3SECTIONn 中华人民共和国成立以来，我国政府根据不同时期的政治、经济任务制定和实施了相应的财政政策，为国家的经济发展做出了巨大贡献。但1978年改革开放以前，我国实行的是计划经济体制，政府对经济的调控主要是通过计划手段来实现的，且大多是采取行政性措施，运用财政政策的主动性不强，财政政策的功能作用也受到了一定限制。实行改革开放政策的头十几年里，中国经济处于由计划经济体制向市场经济体制转变的过渡阶段，实行的是计划与市场相结合的体制，政府开始有意识地利用财政政策工具调控经济，收到了较好的成效。1992年确立社会主义市场经济体制改革目标之后，我国政府在加快市场经济体制建设的同时，更加注重吸收国内外财政理论的研究成果，广泛借鉴国际上的成功经验，积极探索，大胆实践，财政调控体系不断完善，调控手段更加科学，逐步实现了从以行政手段为主的直接方式向以经济手段为主的间接方式的转变，财政政策体系日臻成熟，实施效果也越来越好。n 1993年以来，我国政府在社会主义市场经济体制建设中先后运用紧缩性财政政策、扩张性财政政策、中性财政政策进行宏观调控，并取得了较好的效果。总结这些实践经验、探讨如何科学运用财政政策工具引导国民经济进入良性循环，有着重大现实意义。下面分别介绍三个不同阶段财政政策的实践。