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1、村民委员会换届选举改革实施方案范文村民委员会换届选举改革实施方案范文二、基本原则（一）党委统揽，公众参与。要切实加强组织领导，充分发挥各级党组织在基层选举中总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极引导人民群众参与社会改革的实践，努力形成推进改革的工作合力。（二）稳妥推进，保持稳定。要坚持一切从实际出发，从条件和基础出发，从保证大局稳定出发，精心选择试点村，有计划有步骤稳妥地推进改革。（三）大胆实践，勇于创新。要始终把改革创新精神贯彻到改革的各个环节，把实践作为改革的要务，在实践中总结经验，创新成果。三、工作目标各乡镇、开发园区均须开展 三项制度 改革试点工作，其中开展观察员制度的村不少于xx%，
2、定岗选举、 一票 选举的村不少于x%（任务见附件x），有条件的地方可扩大改革覆盖面。对 重点村 、 难点村 以及实行定岗选举、 一票 选举改革的村必须实行全过程观察。县村 两委 换届选举工作领导小组办公室根据各乡镇、开发园区上报的 三项制度 改革实施方案，将在全县范围内选择不同类型的村派出观察员进行观察。四、主要内容和方法程序（一）观察员制度。各地确定的观察员应从具备一定政治素质和法律知识的人大代表、政协委员、离退休干部、教师、大学生志愿者等社会各界人士中遴选。让遴选的观察员作为第三方力量对本地村委会换届选举工作进行有效监督，从而保证选举过程的公平、公正、公开。一要认真做好观察员的遴选和培训。
3、各乡镇、开发园区要健全工作机构，采取组织建议、自愿报名、单位推荐等形式进行遴选，对确定的观察员应填写观察员登记表（见附件x），开展业务培训，明确观察职责、时间、阶段、内容、方法等，培训结束后应颁发聘书和观察证，组织观察员小组对换届选举各环节进行持证观察。二要认真筛选观察村。各乡镇、开发园区要在选举准备阶段，认真调查摸底，摸清辖区内村民委员会的基本情况，重点了解上届选举情况、村民委员会成员现状、干部群众思想动态等，确定观察的重点村和重点环节，既要在面上广泛铺开，也要在点上进行认真谋划，使观察员制度真正发挥作用。三要确保观察员履行职责。观察员应明确工作职责，掌握村民委员会选举的基本程序和法律法规要
4、求，全程观察村民委员会换届选举过程，重点在推选选举委员会、登记参加选举的村民、候选人提名（或确定候选人）、投票选举等几个环节进行观察。真实客观地记录选举各项活动，填写观察日志（见附件x），完成观察报告并报并报乡镇、开发园区村民委员会换届选举工作指导组和县民政部门备案。对于换届选举过程中暴露出来的突出问题，可随时向乡镇、开发园区村民委员会换届选举工作指导组或县民政部门反映。每个观察组不少于x人，每个组观察不多于x个村，各乡镇、开发园区要留存一定数量的观察资料（文字、视频、图片）。（二）定岗选举制度。根据新农村建设的需要，在村民委员会选举中确定某一特定岗位，为定岗选举岗位。村民选举委员会应召开村民
5、代表会议通过定岗选举方案，对群众提名或报名的竞选者进行资格审查，实行差额选举，由登记参加的村民依据选举 双过半 的原则选举产生。一要注意把握定岗选举的职位。根据本村的实际，由村民选举委员会发布公告，公布新一届村民委员会需要的某一职位和竞选人应当具备的具体条件。二要对竞选者的资格进行审查。村民选举委员会接受群众提名或竞选者报名，视提名和报名者人数、个人情况进行资格审查，并提交村民会议或村民代表会议进行资格审查，对通过资格审查的竞选人，以公告形式予以公布。三要确定投票选举的程序。将定岗职位的竞选人提交选举大会，实行差额选举，由登记参加选举的村民依据选举 双过半 的原则，选举产生当选人。定岗选举若不
6、成功仍按原选举方法择日继续选举。（三） 一票 选举制度。 一票 选举即将提名候选人和正式选举合并，在没有候选人的条件下选民凭自己的意愿将自己信得过的人直接推选出来，选民过半数投票，被选人获得登记参加投票的村民过半数选票始得当选。一要进行换届选举前的准备。按规定完成推选村民选举委员会、改选村民代表、任期和离任经济责任审计、登记参加选举的村民等先期工作。村民选举委员会要重视村委会人选的自荐、推荐和提名，可以接受群众提名或竞选者报名，视提名和报名者人数、个人情况进行资格审查，对通过资格审查的参选人，以公告形式予以公布，加以宣传，也可以组织竞争性演讲，但不确定为候选人，选举不限定于推荐人选。二要科学确
7、定实行 一票 选举制度的村。要选择民风淳朴、班子团结、群众公认良好的村实行 一票 选举。选举方案要经村民代表会议审查通过，得到广大村民的认可。三要把握投票选举的程序和方式。选举村民委员会，选票上可印有村主任、副主任、委员的名额，由选民分别在名额下填写满意的人选姓名。选举由登记参加选举的村民过半数投票，被选人获得参加投票的村民过半数选票，分别按得票多少当选为主任、副主任及委员。如获得半数以上选票的人数多于应选名额，以得票多者当选。若选举无人过半数或职数不足的，由村民选举委员会根据竞选者得票数多少确定正式候选人，按原选举方法择日进行选举。五、保障措施各乡镇、开发园区要坚持把推行 三项制度 改革与第
8、九届村民委员会换届选举工作有机结合，高度重视，严密组织，确保改革取得明显成效，确保换届选举圆满完成，确保农村社会大局稳定。（一）切实加强领导。推进 三项制度 改革是贯彻市委关于贯彻落实中央、省委部署全面深化改革的实施意见精神的重要举措，是全面深化改革的重要手段。各乡镇党委、人民政府，各开发园区党工委、管委会要切实加强 三项制度 改革工作组织领导，要在村民委员会换届选举工作指导组下设专门的改革小组，具体组织和指导村民选举委员会做好 三项制度 改革的工作。各乡镇、开发园区 三项制度 改革小组要明确 三项制度 改革的具体原则、方法、程序和实施细则，精心筛选试点村，确保改革工作顺利进行。县委组织部、县
9、民政局将 三项制度 改革工作成效纳入年度对各乡镇、开发园区组织工作、民政工作目标考核的内容。（二）精心选择试点。各乡镇、开发园区要高度重视、认真遴选试点村，掌握村情民意。试行观察员制度的村，要以 重点村 、 难点村 为主；试行定岗选举的村，要求干群关系和谐，新农村建设中人才需求迫切，村委会班子结构需要优化；试行 一票 选举的村，要求村原 两委 班子团结、有威信，民风淳朴，历届村级经济和村 两委 成员离任审计没有任何问题，村务公开透明，村级资产、资金、资源无纠纷，村委会成员年终测评良好以上，过去几届选举成功，无上访现象。（三）加强业务指导。 三项制度 改革，是我省选举制度改革创新的一项新举措，在
10、实施过程中肯定会遇到一些新情况、新问题需要研究解决，各地要认真研究，准确把握好 三项制度 改革实施的原则、方法、程序。要举办专题培训班，对试点村选举委员会成员（包括乡镇、开发园区村民委员会换届选举指导组分工人员）进行业务指导，以提高其业务素质和驾驭选举工作的能力。要充分发扬民主，广泛宣传发动，试点村制定的方案均应交村民会议或村民代表会议讨论通过并公布，使广大村民掌握 定岗 选举和 一票 选举目的、意义和相关知识。（四）严密组织实施。要根据法律法规，规范村民委员会定岗选举和 一票 选举的程序和步骤。要严格按照xx省村委会选举规程操作，把握好选举环节，处理好细节问题。各地要加强对村民委员会换届选举工作的法律监督，保证村民直接行使民主权利。要对各种干扰、破坏选举工作的，依法严肃处理，确保选举工作依法有序进行。（五）确保稳定大局。各乡镇、开发园区 三项制度 改革小组要制定工作预案，对改革过程中可能出现的情况要及时作出分析和研判，对可能出现的问题要采取积极有效的措施予以化解，把问题解决在基层，确保农村的社会稳定。要建立信息报告制度，明确专人负责，采取周报形式，及时报告改革进展情况。改革工作结束后，要对 三项制度 改革情况进行认真总结，于xxxx年x月底前报县村 两委 换届选举工作领导小组办公室。第 8 页 共 8 页