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1、（高职）模块四（高职）模块四 公共财政常态化运行公共财政常态化运行的基础的基础解读财政法规制度解读财政法规制度ppt课件课件2 2 财经法规与会计职业道德模块四 公共财政常态化运行的基础 解读财政法规制度标 题 页主编程淮中 鲍建青3 3 目 录 页任务 1熟悉预算基本法，开展预决算管理任务 3实行国库集中支付，建立国库单一账户体系明确法律责任，增强红线意识任务 2规范政府采购，完善采购方式公共财政常态化运行的基础解读财政法规制度模 块 四4 4 过 渡 页 预算法律制度的构成 国家预算任务1：熟悉预算基本法，开展预决算管理 预算管理职权 预算收入与预算支出 预算组织程序 决算 预决算的监督
2、法律责任5 预算法律制度预算法律制度是指国家经过法定程序批准的，用是指国家经过法定程序批准的，用以调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管以调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 中华人民共和国预算中华人民共和国预算法法、中华人民共和国预中华人民共和国预算法实施条例算法实施条例以及有关国以及有关国家预算管理的其他法规制度家预算管理的其他法规制度构成我国的预算法律体系。构成我国的预算法律体系。一、预算法律制度的构成任 务 1任务 2任务 36 国家预算国家预算，也称政府预算，是指经法定程序批，也称政府预算，
3、是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 二、国家预算任 务 1任务 2任务 31、国家预算的概念7 二、国家预算任 务 1任务 2任务 32、国家预算的作用8 乡镇级（乡、民族乡、镇）预算 县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算 地市级（设区的市、自治州）预算地市级（设区的市、自治州）预算 省级（省、自治区、省级（省、自治区、直辖市）预算直辖市）预算 中央预算中央预算 二、国家预算任 务 1任务 2任务 33、国家预算级次的划分 9 部
4、门部门单位单位预算预算总总预算预算地方地方预算预算中央中央预算预算按政府级次按政府级次按收支管理范围按收支管理范围二、国家预算任 务 1任务 2任务 34、国家预算的构成 10 财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德社会保险社会保险基金预算基金预算国有资本国有资本经营预算经营预算政府性政府性基金预算基金预算一般公一般公共预算共预算按预算收支内容划分按预算收支内容划分二、国家预算任 务 1任务 2任务 34、国家预算的构成 11 各级人民代表大会及其常务委员会的职权各级人民代表大会及其常务委员会的职权各级人民政府的职权各级人民政府的职权 各级财政部门的职权各级财政部门的职权 各部门、各单位
5、的职权各部门、各单位的职权 三、预算管理职权任 务 1任务 2任务 312 四、预算收入与预算支出任 务 1任务 2任务 31、预算收入13 中央预算收入预算收入按归属分类中央和地方预算共享收入地方预算收入四、预算收入与预算支出任 务 1任务 2任务 31、预算收入14 包括一般公共服务支出，外交、公共安全、国包括一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。他支出。预算支出预算支出按照功能分类按照功能分类四、预算收入与预算支出任
6、 务 1任务 2任务 32、预算支出15 商品和商品和服务支出服务支出资本性资本性支出支出工资工资福利福利支出支出其他其他支出支出 预算支出按其经济性质分类预算支出按其经济性质分类四、预算收入与预算支出任 务 1任务 2任务 32、预算支出16 预算预算编制编制预算预算审批审批预算预算执行执行预算预算调整调整决算决算编制和编制和批准批准预算组预算组织程序织程序五、预算组织程序任 务 1任务 2任务 317 决算决算草案草案编制编制决算决算草案草案审批审批决算决算草案草案批复批复决算决算六、决算任 务 1任务 2任务 318 社会监督社会监督国家权力机关国家权力机关的监督的监督各级政府财政各级政
7、府财政部门的监督部门的监督各级政府审计各级政府审计部门的监督部门的监督各级政府各级政府的监督的监督 七、预决算的监督任 务 1任务 2任务 319 八、法律责任任 务 1任务 2任务 3 各级政府及有关部门有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任：(1)未依照本法规定，编制、报送预算草案、预算调整方案、决算草案和部门预算、决算以及批复预算、决算的；(2)违反本法规定，进行预算调整的；(3)未依照本法规定对有关预算事项进行公开和说明的；(4)违反规定设立政府性基金项目和其他财政收入项目的；(5五)违反法律、法规规定使用预算预备费、预算周转金、预算稳定调节
8、基金、超收收入的(6)违反本法规定开设财政专户的。 20 八、法律责任任 务 1任务 2任务 3 各级政府及有关部门、单位有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分：(1)未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出的；(2)违反法律、行政法规的规定，多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征预算收入的(3)截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入的；(4)违反本法规定，改变预算支出用途的；(5)擅自改变上级政府专项转移支付资金用途的；(6)违反本法规定拨付预算支出资金，办理预算收入收纳、划分、留解、退付，或者违反本法规定冻结、动
9、用国库库款或者以其他方式支配已入国库库款的。21 八、法律责任任 务 1任务 2任务 3 各级政府、各部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保，或者挪用重点支出资金，或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。各级政府有关部门、单位及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，追回骗取、使用的资金，有违法所得的没收违法所得，对单位给予警告或者通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：(1)违反法律、法规的规定，改变预算收入上缴方式的；(2)以虚报、冒领等手段骗取预算资金的；(3)违反规定扩大
10、开支范围、提高开支标准的；(4)其他违反财政管理规定的行为。22 22 过 渡 页 政府采购法律制度的构成 政府采购的概念与原则任务2：规范政府采购，完善采购方式 政府采购的功能与执行模式 政府采购当事人 政府采购方式 政府采购的监督检查 法律责任23 政府采购法政府采购法政府采购政府采购行政法规行政法规国务院各国务院各部门颁布的部门颁布的部门规章部门规章地方性法规地方性法规和政府规章和政府规章一、政府采购法律制度的构成任 务 2任务 1任务 324 政府采购政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或使用
11、财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 政府采购的主体，即采购人，政府采购的主体，即采购人，是指依法进行政府采购的国家机关、是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。事业单位和团体组织。政府采购限额标准的制定，实行分级管理政府采购限额标准的制定，实行分级管理政府采购主要适用于政府采购主要适用于使用财政性资金的情况使用财政性资金的情况二、政府采购的概念与原则任 务 2任务 1任务 31、政府采购的概念25 公开透明公开透明原则原则公平竞争公平竞争原则原则公正公正原则原则诚实信用诚实信用原则原则二、
12、政府采购的概念与原则任 务 2任务 1任务 32、政府采购的原则26 节约财政支出，节约财政支出，提高资金使用效益提高资金使用效益强化宏观调控强化宏观调控活跃市场经济活跃市场经济推进反腐倡廉推进反腐倡廉保护民族产业保护民族产业政府采购政府采购功能功能三、政府采购的功能与执行模式任 务 2任务 1任务 31、政府采购的功能27 集中集中采购采购 政府政府采购采购模式模式分散分散采购采购 集中与分集中与分散采购散采购相结合相结合 采购未纳入集中采购目录的政采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代委托集中采购机构在委托
13、的范围内代理采购。理采购。三、政府采购的功能与执行模式任 务 2任务 1任务 32、政府采购的执行模式28 采购代理采购代理机构机构供应商供应商采购人采购人政府采购当事人政府采购当事人四、政府采购当事人任 务 2任务 1任务 329 邀请招标邀请招标公开招标公开招标其他其他竞争性谈判竞争性谈判询价询价单一来源单一来源政府政府采购采购方式方式五、政府采购方式任 务 2任务 1任务 330 政府采购监政府采购监督是指对政府采督是指对政府采购的各主体在采购的各主体在采购过程中发生的购过程中发生的行为进行监督的行为进行监督的行为和活动。行为和活动。 六、政府采购的监督检查任 务 2任务 1任务 331
14、 政府采购监督管理部门的监督政府采购监督管理部门的监督集中采购机构的内部监督集中采购机构的内部监督采购人的内部监督采购人的内部监督政府其他有关部门的监督政府其他有关部门的监督社会监督社会监督政府采购政府采购监督检查监督检查六、政府采购的监督检查任 务 2任务 1任务 332 七、法律责任任 务 2任务 1任务 333 33 过 渡 页 国库集中收付制度的概念 国库单一账户体系 任务3：实行国库集中支付，建立国库单一账户体系 财政收支的方式 34 任 务 3任务 1任务 2一、国库集中收付制度的概念 国库集中收付是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收
15、缴、支付和管理的制度。35 国库单一账户体系是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。任 务 3任务 1任务 2二、国库单一账户体系 1、国库单一账户体系的概念36 用于财政直接支付和与国库单一账户清算用于财政直接支付和与国库单一账户清算 财政部门财政部门零余额账户零余额账户 用于财政授权支付和清算用于财政授权支付和清算 预算单位预算单位零余额账户零余额账户 用于记录、核算和反映预算外资金的收入支出活动，用于记录、核算和反映预算外资金的收入支出活动，并用于预算外资金日常收支清算并用于预算外资金日常收支清算预算外预算
16、外资金专户资金专户 用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并与国库单一账户清算动，并与国库单一账户清算 特设专户特设专户 国库单一国库单一账户账户 用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的零支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算实现支付余额账户进行清算实现支付 任 务 3任务 1任务 2二、国库单一账户体系 2、国库单一账户体系的构成和功能37 直接直接缴库缴库 集中集中汇缴汇缴 直接缴库的税直接缴库的税收收入，由纳税人收收入，由
17、纳税人或税务代理人提出或税务代理人提出纳税申报，经征收纳税申报，经征收机关审核无误后，机关审核无误后，由纳税人通过开户由纳税人通过开户银行将税款缴入国银行将税款缴入国库单一账户。库单一账户。 小额零散税收小额零散税收和法律另有规定的和法律另有规定的应缴收入，由征收应缴收入，由征收机关于收缴收入的机关于收缴收入的当日汇总缴入国库当日汇总缴入国库单一账户。单一账户。 任 务 3任务 1任务 2三、财政收支的方式1、财政收入的收缴方式和收缴程序38 任 务 3任务 1任务 2三、财政收支的方式1、财政收入的收缴方式和收缴程序39 购买性支出购买性支出 财政直接支付财政直接支付 支出类型支出类型支出方
18、式支出方式财政支出财政支出转移性支出转移性支出 财政授权支付财政授权支付 任 务 3任务 1任务 2三、财政收支的方式2、财政支出的支付方式和支付程序 40 .汇总申请支付申请一级预算单位汇总审核申请财政部门国库执行机构汇总直接拨付申请书支付回单申请单回联支付凭证回联入账通知支付申请支付凭证直接支付通知书支付凭证直接支付通知书基层预算单位二级预算单位供应商人民银行代理行分行回单清算入账通知入账通知入账通知财政直接支付程序财政直接支付程序 任 务 3任务 1任务 2三、财政收支的方式2、财政支出的支付方式和支付程序 41 41支支付付指指令令当日清算当日清算额额度度到到帐帐通通知知书书支支付付款款项项下达额度下达额度汇总申请授权额度汇总申请授权额度下达额度下达额度下达额度下达额度下达额度下达额度申请授权额度申请授权额度任 务 3任务 1任务 2三、财政收支的方式2、财政支出的支付方式和支付程序 财政授权支付程序财政授权支付程序 42 Thank Thank YouYou