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1、秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案为深化贯彻落实（市打赢蓝天保卫战三年行动计划）、（市打赢蓝天保卫战2020年决战计划）、（市20202021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案）要求，切实做好全区20202021年秋冬季大气污染防治工作，特制定本方案。一、总体目的一基本思路以现代中华特点社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的、二中、三中、四中、五中全会精神，深化学习视察主要谈话重要指示，根据省委“四为四高两同步总体思路和要求，在继承过去行之有效工作基础上，保持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹推进秋冬季大气污染综合治理各项工作，服务“六稳“六保大局。采取积极稳妥措施，立
2、足于抓好现有政策措施落实，进一步稳固和提升2017年以来秋冬季攻坚行动成果，做到时间、区域、对象、问题、措施五个精准。聚焦人民群众反映强烈的重污染天气，施行企业绩效分级分类管控，强化联防联控；稳固清洁取暖散煤治理成果，严防“散乱污企业反弹；加强施工工地扬尘污染管控，加强垃圾、秸秆、落叶禁烧管控；有序推进燃气锅炉低氮改造及柴油货车和非道路移动机械污染治理。坚持问题导向，压实部门和属地责任，加大帮扶力度，严防重污染天气反弹，实现蓝天保卫战圆满收官。二主要目的完成市下达的20202021年秋冬季大气污染综合治理攻坚任务。其中，2020年1012月PM2.5平均浓度及优良天数和比例均与2019年同期持
3、平，在六城区排名力争保持第一。二、详细措施一全面施行绩效分级差异化减排根据（重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南）下面简称（技术指南）有关要求，全面推进绩效分级差异化管控，鼓励环保绩效水平高的“先进企业，鞭策环保绩效水平低的“后进企业，以“先进带动“后进，提升环保基础工作整体水平。重点行业绩效分级严格执行（技术指南）。原则上，评为A级和引领性的企业，重污染天气应急响应期间可自主采取减排措施；评为B级及下面和非引领性的企业，应严格落实（技术指南）中不同预警级别各绩效等级对应的减排措施要求；对国家未明确施行绩效分级的行业，根据全市统一制定的绩效分级标准，重污染天气应急响应期间施行差异化减排措
4、施。生态环境分局负责落实二高标准完成应急减排清单根据全市统一安排，按时完成相关行业企业的绩效定级工作，进一步完善应急减排清单，做到涉气企业全覆盖。按要求梳理确定涉及保障民生、保障城市正常运转或涉及国家战略性产业的保障类工业企业清单，并纳入重污染天气应急减排清单。对污染物排放低的小微涉气企业视情减少应急管控措施，避免对居民供暖锅炉和对当地空气质量影响小的生活服务业采取停限产措施。应急减排措施应细化落实到详细生产线、生产环节、生产设施，确保可操作、可监测、可核查。生态环境分局负责落实三积极开展重污染天气应急根据全市统一安排，根据预案启动重污染天气预警，采取应急减排措施。严格执行应急减排和协商减排，
5、及时削峰降污。当估计将来较长时间段内，有可能连续屡次出现重污染天气经过，将频繁启动橙色及以上预警时，提早指导生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的行业，预先调整生产计划，确保在预警期间能够有效落实应急减排措施。生态环境分局负责落实四加强重污染天气区域应急联动落实及周边区域1+30大气污染联防联控协作机制，根据联合预警妥善应对重污染天气，配合开展区域联合执法和异地穿插执法检查，强化政策统筹和信息分享。围绕重点区域环境空气质量综合整治，强化沟通协调，组织各相关单位、各乡街同步排查、同步溯源、同步消源，实现调度削峰。生态环境分局牵头，各相关单位、各乡街负责落实三、重点任务一优化产业构造调整1、严防
6、“散乱污企业反弹持续开展“散乱污企业排查整治行动，运用科技手段，创新监管方式，对新发现“散乱污企业建档立册，纳入管理台账，施行分类处置，动态清零。进一步夯实网格管理，落实乡街属地管理责任，定期开展排查整治，发现一起，整治一起。不允许“散乱污企业享受“六稳“六保相关优惠政策，坚决防止已关停取缔的“散乱污企业死灰复燃，异地转移。生态环境分局、区工信局牵头，各乡街负责落实2、深化工业污染无组织排放治理推进大宗物料运输、堆存的企业加装无组织监测设备。生态环境分局、区工信局负责落实3、深化工业炉窑治理完成狮头中联水泥有限公司超低排放改造。生态环境分局、区工信局负责落实4、强化重点工业行业VOCs综合治理
7、1施行源头替代。市昌仪电子变压器有限公司、省财税印刷厂、税务学校印刷厂、中车机车车辆有限公司、市龙彩涂料有限公司等5家企业完成低VOCs含量涂料替代。生态环境分局、区工信局负责落实2开展旁路设置情况排查。年底前，针对化工、工业涂装、包装印刷等重点行业废气排放系统旁路开展全面摸底排查，建立清单，取消非必要设置的旁路，因安全生产必要保留的，通过铅封、安装自动监控设施等方式加强监管，开启后及时向生态环境部门报告并做好记录。生态环境分局负责落实3开展储罐排查。年底前，完成所有原油、成品油、有机化学品等涉VOCs物质储罐排查，建立台账。生态环境分局负责落实5、深化开展工业园区和企业集群VOCs综合治理年
8、底前，开展涉VOCs工业园区和企业集群排查，建立清单。生态环境分局负责落实6、安装自动监控设施完成重工股份有限公司工业涂装工序主要排污口VOCs自动监控设施安装。生态环境分局负责落实二加快能源构造调整7、稳固“禁煤区建设成果组织开展清洁供暖“回头看，有关乡街要对已施行清洁供暖改造的农村、棚户区、蔬菜花卉大棚等，逐村区、棚、逐户开展排查，建立问题台账和整改措施，确保管网真正入户，排除漏点、盲点。加大散煤设施排查力度，对发现的散煤设施及时取缔，或开展清洁能源替代，实现“禁煤区内燃煤设施“清零。区发改局牵头，区工信局配合，有关乡街负责落实8、建立长效运行监管机制配合完成市级清洁供暖使用监管平台建设，
9、及时把握清洁供暖设备使用和运行情况，不断提高“煤改电“煤改气实际使用率，进一步发挥清洁供暖的社会效益和环境效益。区发改局牵头，区工信局、生态环境分局配合，各有关乡街负责落实9.煤炭消费总量控制完成年度煤炭消费总量负增长控制目的，努力实现煤炭消费总量负增长。区发改局牵头，区工信局配合10.开展锅炉综合整治1淘汰燃煤锅炉。稳固全区范围内35蒸吨下面燃煤锅炉淘汰成果，发现一台，取缔一台，实现动态“清零。生态环境分局牵头，各乡街负责落实2开展燃气锅炉低氮改造。完成燃气锅炉超低排放改造，对未完成改造的，在不影响正常供暖的前提下，实行停运治理。生态环境分局牵头，区市场监管局配合三积极调整运输构造11.运输
10、构造调整1坚决控制工业企业运输污染。已实现“公转铁的企业禁止物料汽车运输，未施行“公转铁且不属于“公转铁任务范围内的，物料运输必须使用排放达标的车辆。区工信局牵头，区交通局、生态环境分局配合2加快老旧车淘汰。配合推进国三及下面营运柴油货车淘汰工作。生态环境分局、区商务局、区交通局牵头，交警一大队、交警二大队、区财政局配合3加快车辆淘汰更新。配合完成新能源纯电动公交车采购并投入运营及电动、天然气等清洁能源或新能源环卫车更新。区交通局、区城管局牵头，区财政局配合12.加强在用车管理1对全区年运输量到达150万吨以上和重型柴油货车日运输量10辆及以上的9家重点用车企业安装门禁系统。2配合实现排放检验
11、机构监管全覆盖。生态环境分局负责落实3严格落实渣土运输管控要求。渣土运输车辆要严格根据规定线路行驶、规定场所倾倒；驶出施工现场和渣土倾倒场所必须规范清洗。对发现违规行为的施工单位和运输车辆加大监管整治力度。区城管局牵头，各乡街负责落实4根据市区统一安排部署，加大柴油货车禁限行区执法监管力度。交警一大队、交警二大队负责落实5在主要入城通道建立重型车辆检测站，对入城的重型货车排气进行监测，不达标车辆禁止入城。生态环境分局、交警一大队、交警二大队、区交通局按职责落实13.强化非道路移动机械环境管理1以建成区施工工地、大型工矿企业、铁路货场、物流园区、高排放控制区等为重点，配合开展秋冬季期间非道路移动
12、机械抽查，做到重点场所全覆盖。生态环境分局负责落实2严格落实非道路机械管控要求。环境敏感区范围内工程机械全部使用“绿标机械。对违规使用不符合要求的工程机械坚决清理；对违规的工程车主根据有关规定予以处罚。生态环境分局牵头，各乡街负责落实四合理调整用地构造14.露天矿山综合整治1开展露天矿山综合整治。年底前，全面完成露天矿山和矸石山摸底排查，建立清单。对狮头中联水泥有限公司露天矿山依法开展综合整治，对污染治理不规范的，依法责令停产整治，整治达标方能恢复生产。区自然资源局牵头，生态环境分局配合2加强露天矿山生态修复。年底前，配合推动露天矿山市级绿色矿山建设及省部级绿色矿山库遴选推荐和申报工作。完成王
13、封乡上南山村火凤沟、冀家沟村口等8处责任主体灭失露天矿山综合治理和生态修复。区自然资源局牵头，生态环境分局配合15.扬尘综合整治1道路扬尘综合整治。城市道路机械化清扫率到达89%。提升道路保洁水平。提高主次干道高压冲洗和湿扫比率；环卫部门增备清雪车，冬季降雪后立即组织清扫和清运，禁止将积雪倾倒在道路上进行二次碾压消融，有效降低空气湿度对环境空气影响。区城管局负责落实2施工扬尘综合整治。全面严格落施行工工地扬尘治理“六个百分之百要求，全区范围内市政、园林、水务等各类施工工地严格落实扬尘管控措施，达不到要求的依法整治，实现不达标施工工地问题动态清零。区城管局牵头，区住建局、区交通局、区水务局、各乡
14、街负责落实5000平方米及以上的所有建筑、市政、水务、园林、道路、交通等工程施工工地在扬尘作业场所和工地车辆出入口安装扬尘在线监控和视频监控设施，并与生态环境监管一体化平台联网。区住建局牵头，区城管局、区交通局、区水务局、生态环境分局配合，各乡街负责落实3露天堆场扬尘整治。全面清理工地拆迁作业和城乡结合部的渣土和建筑垃圾，不能及时清理的必须及时采取苫盖等抑尘措施。区城管局牵头，区住建局、区交通局、区水务局配合，各乡街负责落实4强化降尘量控制。降尘量不高于9吨/月平方公里。区城管局牵头，区住建局、区交通局、区水务局，生态环境分局配合，各乡街负责落实16.秸秆禁烧和综合利用加强秸秆综合利用。年底前
15、，秸秆综合利用率到达95%以上。区农业农村局牵头，各乡街负责落实加强秸秆燃烧管控，20202021年秋冬季期间，卫星遥感和强化监督帮扶等发现的秸秆燃烧火点数不超过限定数量。各乡街负责落实禁止燃烧垃圾枝叶，加强环卫工人禁烧教育，全面禁止各类垃圾枝叶露天燃烧现象发生。区城管局牵头，各乡街负责落实五加强能力建设17.源排放清单编制年底前，配合完成2019年大气污染源排放清单动态更新。生态环境分局负责落实18.开展PM2.5;解析配合开展20202021年秋冬季城市大气污染颗粒物源解析。生态环境分局负责落实四、保障措施一加强组织领导全区上下要充分认识大气污染防治工作的重要性和紧迫性，把2020-202
16、1年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动做为打赢蓝天保卫战的收官之战，围绕完成约束性指标和重点工作任务合力攻坚。各乡街、各部门党政主要领导为第一责任人，对管辖权限范围的大气污染防治工作及环境空气质量负总责，坚决扛起打赢蓝天保卫战的政治责任，全面落实党政同责、一岗双责。要切实加强组织领导，把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置，作为打赢蓝天保卫战的关键举措。各乡街、各有关部门要根据（区生态环境保护工作责任规定）中确定的分工和秋冬季攻坚方案要求，制定攻坚方案和检查监督考核办法，分解目的任务拉条挂账，积极落实相关任务要求，确定时间节点和责任人，倒排工期，逐一销号。区生态环境保护委员会负责指导、催促、
17、监督各有关部门和各乡街落实秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，将重点工作任务纳入区委和区政府督查督办内容，健全责任体系，组织施行考核赏罚；建立定期调度机制，及时发现和整改问题，构成有效经历。二加大财政资金支持力度加大区级大气污染防治资金支持力度，重点用于散煤治理、工业污染源深度治理、燃气锅炉低氮改造、VOCs污染治理、大气污染防治能力建设等领域。生态环境分局要配合区财政局加强预算管理，做好大气专项资金管理使用工作。三加大环境执法力度要围绕秋冬季大气污染综合治理重点任务，提高执法强度和执法质量，切实传导压力，推动企业落实生态环境保护主体责任，引导企业由“要我守法向“我要守法转变。提高环境执法针对性、
18、精准性，针对生态环境部强化监督定点帮扶中发现的突出问题和共性问题，举一反三，仔细分析查找薄弱环节，组织开展专项执法行动。加强联合执法，在“散乱污企业整治、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等领域施行多部门联合执法，建立信息分享机制，构成执法合力。加大重污染天气预警期间执法检查力度。在重污染天气应急响应期间，各有关部门、各乡街要围绕“治企、降尘、管车、控煤四管齐下要求，系统部署应急减排工作，加密执法检查频次，严厉打击不落实应急减排措施、超标排污等违法行为。要充分利用用电监管平台、污染源自动监控平台，实现科技执法、精准执法。加大违法处罚力度，根据（最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释）（关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要）等，对重污染天气应对期间违法行为依法依规从严处罚。四施行严格考核问责严格落实（市大气污染防治责任量化管理办法），对大气污染治理责任不落实、工作不到位、污染问题突出、空气质量恶化的地区，施行督察问责。对“秋冬防任务完成不到位、环境空气质量恶化且改善幅度排名靠后的，施行量化问责。区改善省城环境质量领导小组办公室对各有关部门、各乡街重点任务进展情况进行月调度、月排名、季考核，向重点任务进展缓慢的下发提醒函。各有关部门、各乡街于每月1日前上报重点任务进展情况。