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1、 比较政府与政治比较政府与政治（修订版）（修订版）主编：卓越主编：卓越中国人民大学出版社中国人民大学出版社公共管理硕士（MPA）系列教材 第五章第五章 西方政府职能比较西方政府职能比较 重点问题重点问题 n 政府职能与国家职能、政府功能的辨析政府职能与国家职能、政府功能的辨析n 西方政府基本职能的构成体系西方政府基本职能的构成体系n 西方政府经济调节职能的模式及特点西方政府经济调节职能的模式及特点n 西方政府市场监管职能的模式及特点西方政府市场监管职能的模式及特点公共管理硕士（MPA）系列教材 第五章第五章 西方政府职能比较西方政府职能比较 重点问题重点问题 n 西方政府社会管理职能的模式及特
2、点西方政府社会管理职能的模式及特点n 西方政府公共服务职能的模式及改革趋西方政府公共服务职能的模式及改革趋势势n 西方政府职能改革的动因及模式比较西方政府职能改革的动因及模式比较n 西方政府职能改革的发展趋势西方政府职能改革的发展趋势公共管理硕士（MPA）系列教材 5.1 西方政府职能概述西方政府职能概述 n 政府职能相关范畴的比较n 政府职能亦称行政职能，是指政府作为行政政府职能亦称行政职能，是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中应履行的职责和机关在对社会实施公共管理中应履行的职责和应发挥的作用。应发挥的作用。公共管理硕士（MPA）系列教材 5.1 西方政府职能概述西方政府职能概述 n
3、1.政府职能与国家职能政府职能与国家职能n区别就在于区别就在于“国家国家”与与“政府政府”两个学科术语两个学科术语之间之间n国家职能与政府职能在侧重点和功能等方面是国家职能与政府职能在侧重点和功能等方面是存在区别的。存在区别的。公共管理硕士（MPA）系列教材 5.1 西方政府职能概述西方政府职能概述 n 2.政府职能与政府功能政府职能与政府功能n 政府功能是指作为阶级统治机器的国家机关政府功能是指作为阶级统治机器的国家机关的一个组成部分的一个组成部分政府在国家生活中应有的政府在国家生活中应有的作用。作用。n国家的本质属性决定了政府功能是不能转变的，国家的本质属性决定了政府功能是不能转变的，而社
4、会管理的复杂性、多样性尤其是发展性，而社会管理的复杂性、多样性尤其是发展性，导致了政府职能的转变是一种常见的现象。导致了政府职能的转变是一种常见的现象。公共管理硕士（MPA）系列教材 5.1.2西方政府职能理论的演变西方政府职能理论的演变n 1.古典经济学政府职能理论古典经济学政府职能理论n 2.凯恩斯主义政府职能理论凯恩斯主义政府职能理论n 3.新自由主义政府职能理论新自由主义政府职能理论n 4.新凯恩斯主义政府职能理论新凯恩斯主义政府职能理论公共管理硕士（MPA）系列教材 5.1.3西方政府职能体系的构成西方政府职能体系的构成n 公共管理硕士（MPA）系列教材 1.领域分类法领域分类法 2
5、.过程分类法过程分类法 3.内容分类法内容分类法 4.层次分类法层次分类法 5.主体分类法主体分类法 6.功能分类法功能分类法 5.2 西方政府的基本职能西方政府的基本职能 n 西方政府的经济调节职能西方政府的经济调节职能n 1.西方政府经济调节职能的不同模式西方政府经济调节职能的不同模式n （1）美国市场主导调节模式）美国市场主导调节模式n （2）日本计划导向调节模式）日本计划导向调节模式n （3）法国计划指导调节模式）法国计划指导调节模式公共管理硕士（MPA）系列教材 5.2 西方政府的基本职能西方政府的基本职能 n n 2.西方政府经济调节职能的基本特点西方政府经济调节职能的基本特点n
6、3.西方政府经济调节职能的基本规律西方政府经济调节职能的基本规律n 4.西方政府经济调节职能的发展趋势西方政府经济调节职能的发展趋势公共管理硕士（MPA）系列教材 5.2.2 西方政府的市场监管职能西方政府的市场监管职能 n 1.西方政府市场监管职能的比较西方政府市场监管职能的比较n（1）美国反托拉斯监管模式。）美国反托拉斯监管模式。n（2）欧盟竞争政策监管模式。）欧盟竞争政策监管模式。n（3）德国反卡特尔监管模式。）德国反卡特尔监管模式。n 2.西方政府市场监管职能的基本特点西方政府市场监管职能的基本特点公共管理硕士（MPA）系列教材 5.2.3 西方政府的社会管理职能西方政府的社会管理职能
7、 n 1.西方政府社会管理职能的发展阶段及西方政府社会管理职能的发展阶段及经验特点经验特点n（1）自由竞争市场经济时期政府有限社会管理职能阶）自由竞争市场经济时期政府有限社会管理职能阶段。段。n（2）混合经济时期政府全面社会管理职能阶段。）混合经济时期政府全面社会管理职能阶段。n（3）全球化市场经济时期政府社会政策改革阶段。）全球化市场经济时期政府社会政策改革阶段。n 2.西方政府社会管理职能的基本规律西方政府社会管理职能的基本规律公共管理硕士（MPA）系列教材 5.2.4 西方政府的公共服务职能西方政府的公共服务职能n 1.西方政府的公共服务职能模式西方政府的公共服务职能模式n （1）最低保
8、障与兼顾效率型的公共服务职能模式。）最低保障与兼顾效率型的公共服务职能模式。n （2）全面公平型的公共服务职能模式。）全面公平型的公共服务职能模式。n （3）效率主导型的公共服务职能模式。）效率主导型的公共服务职能模式。n 2.西方政府公共服务职能模式的市场化改革西方政府公共服务职能模式的市场化改革公共管理硕士（MPA）系列教材 5.3西方政府职能的改革与发展西方政府职能的改革与发展n 西方政府职能改革的原因分析西方政府职能改革的原因分析n 1.公共管理新范式的形成公共管理新范式的形成n 2.知识经济时代背景的兴起知识经济时代背景的兴起n 3.经济全球化的国际环境经济全球化的国际环境n 4.信
9、息网络化的技术推动信息网络化的技术推动n 5.政府面临的现实困境政府面临的现实困境公共管理硕士（MPA）系列教材 5.3.2西方政府职能的改革模式西方政府职能的改革模式n 1.美国放松规制模式美国放松规制模式n（1）放松规制模式的兴起动因。）放松规制模式的兴起动因。n （2）放松规制模式的基本内容。）放松规制模式的基本内容。公共管理硕士（MPA）系列教材 5.3.2西方政府职能的改革模式西方政府职能的改革模式n 2.英国公共服务模式英国公共服务模式n（1）公共服务模式的发展阶段。）公共服务模式的发展阶段。n（2）公共服务模式的基本内容。）公共服务模式的基本内容。n3.新西兰非国有化模式新西兰非
10、国有化模式n（1）非国有化模式的基本原则。）非国有化模式的基本原则。n（2）非国有化模式的基本内容。）非国有化模式的基本内容。公共管理硕士（MPA）系列教材 5.3.2西方政府职能的改革模式西方政府职能的改革模式n 4.德国渐进主义模式德国渐进主义模式n（1）渐进主义模式的原因分析。）渐进主义模式的原因分析。n（2）渐进主义改革模式的发展阶段，）渐进主义改革模式的发展阶段，n（3）渐进主义模式的基本内容。）渐进主义模式的基本内容。公共管理硕士（MPA）系列教材 5.3.3 西方政府职能改革的发展趋势西方政府职能改革的发展趋势 n 1.政府职能主体的卸载政府职能主体的卸载n 2.政府职能内容的拓
11、展政府职能内容的拓展n 3.政府职能重心的转移政府职能重心的转移n 4.政府职能工具的创新政府职能工具的创新公共管理硕士（MPA）系列教材 关关 键键 术术 语语n政府职能政府职能 功能分类法功能分类法n经济调节经济调节 市场监管市场监管n社会管理社会管理 公共服务公共服务n职能模式职能模式 改革模式改革模式n放松规制放松规制 非国有化非国有化n私有化私有化 市场化市场化n社会化社会化 发展趋势发展趋势n 改革工具改革工具n 公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题复习思考题n n 1.辨析政府职能与国家职能、政府功能的异同。辨析政府职能与国家职能、政府功能的异同。n 2.简述西方政府职能理
12、论的演变历程。简述西方政府职能理论的演变历程。n 3.西方政府基本职能是如何划分的？西方政府基本职能是如何划分的？ 4.比较分析西方政府经济调节职能的不同模式。比较分析西方政府经济调节职能的不同模式。n5.简述西方政府经济调节职能的基本特点、基简述西方政府经济调节职能的基本特点、基本规律和发展趋势。本规律和发展趋势。n 6.简述西方政府市场监管职能的模式及基本特简述西方政府市场监管职能的模式及基本特点。点。公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题复习思考题n 7.简述西方政府社会管理职能的模式及基本简述西方政府社会管理职能的模式及基本特点。特点。n 8.简述西方政府公共服务职能的模式及改简述西方政府公共服务职能的模式及改革趋势。革趋势。n 9.当代西方政府职能改革的原因有哪些？当代西方政府职能改革的原因有哪些？n 10.比较分析西方政府职能改革的不同模式比较分析西方政府职能改革的不同模式n 11.论述当代西方政府职能改革的发展趋势论述当代西方政府职能改革的发展趋势n 公共管理硕士（MPA）系列教材 n 公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材