景东县土地利用总体规划.doc

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1、景景东东彝族自治彝族自治县县土地利用土地利用总总体体规规划（划（20102020 年）年）景景东东彝彝族族自自治治县县人人民民政政府府二二一二年四月一二年四月景东彝族自治县土地利用总体规划（20102020 年）I目目 录录第一章第一章 总则总则.1第一节 规划目的.1第二节 规划依据.1第三节 规划任务.2第四节 指导思想.3第五节 规划原则.3第六节 规划期限.4第七节 规划范围.5第八节 基础数据.5第二章第二章 规规划背景划背景.6第一节 景东县概况.6第二节 土地利用现状和特点.8第三节 土地利用中存在的主要问题.12第四节 土地利用面临的形势.13第三章第三章 土地利用土地利用战战

2、略与目略与目标标.15第一节 社会经济发展目标.15第二节 土地利用战略目标.16第三节 上级下达的土地利用控制指标.16第四章第四章 土地利用土地利用结结构和布局构和布局优优化化.19第一节 土地利用结构和布局调整的原则.19第二节 土地利用结构调整.20第三节 土地利用布局优化.21第五章第五章 耕地和基本耕地和基本农农田保田保护护.26第一节 地规划和确保耕地保有量目标的措施.26第二节 基本农田划定和管护措施.28第六章第六章 建建设设用地用地调调控控.31景东彝族自治县土地利用总体规划（20102020 年）II第一节 城镇村用地安排和布局调控措施.31第二节 管制分区与管制措施.3

3、2第三节 基础设施重点项目安排.34第四节 中心城区土地利用调控.36第七章第七章 土地生土地生态态建建设设与与环环境保境保护护.39第一节 基础性生态建设用地安排.39第二节 生态屏障建设用地安排.40第三节 保护和改善生态环境的措施.41第八章第八章 土地整治工程土地整治工程.42第九章第九章 土地用途分区管制土地用途分区管制.44第一节 基本农田保护区.44第二节 一般农地区.44第三节 城镇村建设用地区.45第四节 独立工矿用地区.46第五节 风景旅游用地区.46第六节 自然与文化遗产保护区.47第七节 林业用地区.47第八节 牧业用地区.48第九节 生态环境安全控制区.48第十节 其

4、他用地区.49第十章第十章 城城乡乡建建设设用地增减挂用地增减挂钩钩.50第一节 开展城乡建设用地增减挂钩的背景.50第二节 开展城乡建设用地增减挂钩内涵.50第三节 挂钩周转指标管理使用.51第四节 城乡建设用地增减挂钩项目安排.52第十一章第十一章 基本基本农农田田“多划后占多划后占”.53第一节 基本农田“多划后占”的内涵.53第二节 基本农田“多划后占”的实施要求.53景东彝族自治县土地利用总体规划（20102020 年）III第三节 基本农田“多划后占”的落实情况.54第十二章第十二章 乡镇乡镇土地利用土地利用调调控控.54第一节 乡镇土地利用方向及策略.54第二节 乡镇土地利用调控

5、指标.55第十三章第十三章 近期近期规规划划.57第一节 近期规划的主要指标.57第二节 耕地和基本农田保护的近期任务.57第三节 节约与集约用地的近期任务.58第四节 土地整治近期任务.58第五节 近期新增建设项目.59第十四章第十四章 规规划划实实施保障措施施保障措施.61第一节 法律措施.61第二节 行政措施.61第三节 经济措施.62第四节 技术措施.63第五节 社会措施.64附表附表.65附表 1 上级下达景东县规划指标表.65附表 2 景东县主要调控指标表.66附表 3 景东县规划期土地利用结构调整表.67附表 4 景东县土地用途分区面积表.68附表 5 景东县耕地保有量变化情况表

6、.69附表 6 景东县重点建设项目用地规划表.70续附表 6 景东县重点建设项目用地规划表.71续附表 6 景东县重点建设项目用地规划表.72续附表 6 景东县重点建设项目用地规划表.73续附表 6 景东县重点建设项目用地规划表.74续附表 6 景东县重点建设项目用地规划表.75景东彝族自治县土地利用总体规划（20102020 年）IV续附表 6 景东县重点建设项目用地规划表.76续附表 6 景东县重点建设项目用地规划表.77续附表 6 景东县重点建设项目用地规划表.78附表 7 景东县各乡镇规划主要控制指标表.79附表 8 景东县各乡（镇）基本农田调整分析表.80附表 9 景东县基本农田“多

7、划后占”建设项目清单.81续附表 9 景东县基本农田“多划后占”建设项目清单.82续附表 9 景东县基本农田“多划后占”建设项目清单.83续附表 9 景东县基本农田“多划后占”建设项目清单.84续附表 9 景东县基本农田“多划后占”建设项目清单.85续附表 9 景东县基本农田“多划后占”建设项目清单.86续附表 9 景东县基本农田“多划后占”建设项目清单.87续附表 9 景东县基本农田“多划后占”建设项目清单.88续附表 9 景东县基本农田“多划后占”建设项目清单.89景东彝族自治县土地利用总体规划（20102020 年）1第一章第一章 总则总则第一节第一节 规划目的规划目的根据云南省人民政府

8、关于加强保护耕地促进城镇化科学发展的若干意见（云政发2011185 号，以下简称“意见”）和云南省加强耕地保护促进城镇化科学发展完善土地利用总体规划（2006-2020 年）实施方案（以下简称“实施方案”）的相关要求，依据云南省完善县乡及土地利用总体规划技术指南（试行稿）（以下简称“技术指南”）的要求，结合景东县实际情况，编制景东彝族自治县完善县乡级土地利用总体规划（20102020 年）（以下简称“本规划”）。本规划由景东县人民政府组织编制，经云南省人民政府批准后，即成为景东县土地利用、各项建设及土地管理的法定依据，必须严格遵照实施。景东县国土资源行政主管部门依法按照本规划进行具体的实施管理

9、。第二节第二节 规划依据规划依据一、政策法规一、政策法规中华人民共和国土地管理法、 中华人民共和国城乡规划法、 中华人民共和国土地管理法实施条例、 中华人民共和国基本农田保护条例、 云南省土地管理条例、 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）、云南省国土资源厅云南省土地利用总体规划修编工作方案（云国土资规2009131 号）、 云南省人民政府关于加强保护耕地促进城镇化科学发展的若干意见（云政发2011185 号）、 云南省加强耕地保护促进城镇化科学发展完善土地利用总体规划（2006-2020 年）实施方案。景东彝族自治县土地利用总体规划（20102020 年）2二、技术规

10、范二、技术规范国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）、 土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第 43 号）、 云南省完善县乡及土地利用总体规划技术指南（试行稿）。三、相关规划三、相关规划普洱市土地利用总体规划文本（20062020 年）景东彝族自治县土地利用总体规划大纲（20062020 年）景东彝族自治县土地利用总体规划（19972010 年）景东县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要景东县土地开发整理规划（2004 年2010 年）景东县中低产田改造规划（2009 年2020 年）景东县城市总体规划（20042020

11、 年）景东县统计资料汇编（2003-2007 年）第三节第三节 规划任务规划任务为深入贯彻科学发展观，切实落实合理利用土地资源的基本国策，统筹土地资源的开发、利用和保护，促进全县经济社会又好又快发展，根据中华人民共和国土地管理法，按照云南省转变景东县城乡建设用地方式，严格保护耕地特别是坝区优质耕地，促进土地资源节约、高效利用，推动经济社会科学发展的要求和普洱市土地利用总体规划修编调控指标分解方案）下达至景东县的各项用地指标为指导开展完善规划工作。本规划以 2009 年为基期，采用第二次全国土地利用调查 2009 年标准时点统一更新调查数据，并依据规划编制规程转换为规划分类。本规划以耕地保护为前

12、提，以节约集景东彝族自治县土地利用总体规划（20102020 年）3约用地为核心，以建设用地规模控制为重点，以优化土地利用结构和布局为手段，对景东县的土地利用进行空间上的优化组合和时间上的落实，并将上级下达的约束性指标落实到具体地块。第四节第四节 指导思想指导思想以科学发展观为指导，落实“五个统筹”与“和谐社会”建设要求，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，努力保障科学发展用地。立足景东县的地域优势，充分发挥，妥善处理经济社会发展、土地资源利用与生态环境建设的关系，强化土地资源利用的宏观调控作用，创建经济高效、资源节约、环境友好的土地利用前景。第五节第五节 规划原则规划

13、原则一、依法编制一、依法编制遵循中华人民共和国土地管理法等法律法规的要求，切实贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。符合云南省、普洱市制订的有关土地管理法律法规的要求。二、统筹兼顾二、统筹兼顾统筹景东县各行业、各区域土地利用，正确处理保护资源与保障发展中的各种关系。按照景东县经济社会发展、国土管理和资源环境保护的要求与普洱市下达的规划控制指标，综合平衡各行业用地需求；结合产业结构调整、城乡统筹发展的需要，合理调整和优化土地利用结构，有效引导和确定各行业用地布局和规模。景东彝族自治县土地利用总体规划（20102020 年）4三、因地制宜三、因地制宜依据景东县土地利用实际情况，针

14、对土地利用中存在的主要矛盾和问题，遵循经济、社会和自然发展的客观规律，科学规划土地利用，最大限度地体现景东县经济社会和土地资源特征，发挥地方优势。四、可持续发展四、可持续发展加强土地宏观调控和用途管制，使土地利用结构和布局得到合理调整、土地利用方式转变取得明显进展，促进景东县经济、社会全面协调可持续发展。五、上下结合五、上下结合注重县乡两级土地利用总体规划的协调和衔接，在确定县级土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，与乡镇规划充分协调。六、协调衔接六、协调衔接做好土地利用与“十二五”规划、城镇体系规划、交通规划、水利规划、林业规划和其它各专项规划的协调衔接工作。七、公

15、众参与七、公众参与采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。八、注重实施八、注重实施面向下级地方政府和社会公众，采取法制、行政、经济、社会等多方面的手段，切实提高规划的公信力与实施能力。景东彝族自治县土地利用总体规划（20102020 年）5第六节第六节 规划期限规划期限本次规划基期年为 2009 年，规划时限为 2010 至 2020 年。其中，2015年为近期目标年，2020 年为远期目标年。第七节第七节 规划范围规划范围规划范围为景东县行政辖区内全部土地，共辖 4 镇和 9 乡，土地总面积为 445511.14 公顷。第八节第八节 基础

16、数据基础数据本次规划景东县以第二次全国土地利用调查 2009 年统一时点更新调查数据为基数，依据规划编制规程转换为规划分类作为规划基础数据。景东彝族自治县土地利用总体规划（20102020 年）6第二章第二章 规划背景规划背景第一节第一节 景东县概况景东县概况 一、区域自然概况一、区域自然概况景东彝族自治县（以下简称“景东县”）位于云南省西南中部，普洱市北部，横断山脉南端，坐落在澜沧江以东，哀牢山西侧与无量山之间，地跨北纬 2356至 2429、东经 10022至 10115之间。东以哀牢山分水岭为界，与楚雄彝族自治州的南华、楚雄、双柏接壤，西至澜沧江东岸，与云县隔江相望；南与镇沅县毗邻；北与

17、大理白族自治州的南涧、巍山、弥渡三县山水相连。全县东西横距 61 千米，南北纵距 73 千米，全县国土总面积 445511.14平方公里。景东县位于横断山脉南端，地形北窄南阔，由低到高分布着谷地、丘陵、山地，为典型的山原地貌。境内地貌特征为岭高、坡陡、谷深，属深切割中山地貌，地形呈现“三水夹两山“之势，山川相间平列呈北南向，由无量山和哀牢山与其澜沧江峡谷、红河水系的川河宽谷、者干河丘陵河谷组成。主要河流有澜沧江、川河、者干河，川河、者干河属红河水系。境内地貌以山地为主，呈现高低分层、逐步过渡的分布规律。景东县所处纬度偏低，南近北回归线，属南亚热带季风气候，冬无严寒、夏无酷暑，气候垂直变化明显，

18、雨热同季，干凉同步，年温差小，日温差较大，兼有大陆性气候和海洋性气候。年平均气温为 18.5，年平均降雨量为1218.6 毫米，年无霜期 335 天，年日照数为 2132 小时。景东彝族自治县土地利用总体规划（20102020 年）7二、土壤二、土壤县境内土壤类型较多，土壤有 7 个土类，15 个亚类，15 个土属，46 个耕地土种，分为赤红壤、红壤、黄棕壤、棕壤 4 大类。其中，赤红壤占全县土地可利用面积 29.1%，红壤占 37.5%，黄棕壤和棕壤为高寒山区土壤，分别占土地面积的 17.2%和 4.6%。耕地土壤的干、酸、薄、漏、冷、粘等七大不利因素制约着农作物产量的提高，但根据光、热、水

19、、肥、大气条件以及农业科学技术水平的提高，土地的潜力还是很大的。赤红壤主要分布在澜沧江峡谷、把边江宽谷及者干丘陵河谷区海拔7951500 米之间的山麓、丘岗、中低山地貌类型上，占全县可利用土地面积的 29.1%；红壤一般分布在海拔 15002000 米之间的中山地带，占全县可利用土地面积的 37.5%；黄棕壤主要分布在哀牢山西侧和无量山西侧的中山部位，海拔 20002500 米之间深切割地带，占全县可利用土地面积的17.2%；棕壤主要分布在无量山的上部或低矮山脊之以及哀牢山的上部，海拔 25003000 米之间，占全县可利用土地面积的 4.6%，棕壤地带无农耕地，全为林地和地衣植被；水稻土分布

20、区域广泛，海拔跨度大，海拔 7952200米之间均有分布，占全县可利用土地面积的 3.5%，占耕作土壤面积的26%，是景东县的主要耕作土壤；亚高山草甸土分布在无量山山脊上海拔30003371 米之间的 16 座山峰上，占全县可利用土地面积的 0.2%。三、社会概况三、社会概况景东县隶属于普洱市，下辖锦屏、文井、漫湾、大朝山东镇 4 个镇，以及安定、文龙、龙街、林街、太忠、曼等、景福、大街、花山 9 个乡，共有个 165村民委员会。境内有汉族、彝族、哈尼族、瑶族、傣族、回族、拉祜族、布朗族、白族、苗族、傈僳族、满族等 23 个民族，是一个多民族的、以农业人口为主景东彝族自治县土地利用总体规划（2

21、0102020 年）8的传统农业大县。2009 年总人口为 36.3 万人，占云南省总人口的 0.58%，城镇化水平为 28.8%。四、社会经济概况四、社会经济概况2009 年景东县实现生产总值 250869 万元，同比增长 13.9%，增速比去年加快 2.1 个百分点；人均生产总值 6611 万元，比上年增长 14.0%；城镇居民人均可支配收入 6573 元，农村居民人均纯收入 2420 元。第一、二、三产业结构比为 46.320.333.4。全年第一产业总产值 116177 万元，按可比价计算，比上年增长 12.6%；全年第二产业总产值 51044 万元，按可比价计算，比上年增长 19.0

22、%，其中工业总产值 35589 万元，比上年增长 11.2%，建筑业总产值 15455 万元，比上年增长 55.8%；全年第三产业总产值 83648 万元，按可比价计算，比上年增长 12.3%。全年全社会固定资产投资 81957 万元，比上年增长 51.7，其中，第一产业总投资 210 万元；第二产业总投资 33064 万元，比上年增长 45.8%；第三产业总投资 48683 万元，比上年增长 25.8%。第二节第二节 土地利用现状和特点土地利用现状和特点一、土地利用现状一、土地利用现状2009 年景东县土地总面积 445511.14 公顷。其中：农用地 412494.02 公顷，占全县总面积

23、的 92.59%；建设用地 7754.35 公顷，占全县总面积的 1.74%；未利用地 25262.77 公顷，占全县总面积的 5.67%。（一）农用地农用地中，耕地面积 55520.33 公顷，占农用地面积的 13.46%，占全县土地总面积的 12.46%；园地面积 19541.17 公顷，占农用地面积的 4.74%，占景东彝族自治县土地利用总体规划（20102020 年）9全县土地总面积的 4.39%；林地面积 313722.16 公顷，占农用地面积的76.05%，占全县土地总面积的 70.42%；牧草地是农用地中规模最小的地类，全县牧草地面积仅有 89.69 公顷，占农用地面积的 0.02%；其他农用地面积23620.67 公顷，占农用地面积的 5.73%，占全县土地总面积的 5.30%。（1）耕地耕地在全县各县镇均有分布，其中以文井镇居多，有 10199.58 公顷，占全县耕地的比例达到 18.37%，其次为锦屏镇、花山乡、大朝山东镇和龙街乡，耕地面积均在 4500 公顷以上，占全县耕地的比例都在 8%以上，分布最少的为林街乡，耕地规模仅为 2440.73 公顷，占全县耕地的比例为 4.40%。（2）园地园地在全县各乡镇均有分布