彬县矿产资源总体规划.doc

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1、彬县矿产资源总体规划（20162020 年）目 录总 则1第一章 现状与形势2一、矿业的地位和作用2二、矿产资源概况3三、矿产资源勘查现状3四、矿产资源开发利用与保护现状4五、矿山地质环境保护与恢复治理现状5六、形势与要求5第二章 指导原则与目标7一、指导思想7二、基本原则7二、规划目标8第三章 矿产开发与资源产业布局11一、矿产资源勘查开发调控方向11二、矿产资源产业重点发展区域13三、矿业布局优化调整与转型升级14第四章 严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理17一、合理调控开采总量17二、优化资源开采布局17三、严格矿山开采准入管理19第五章 加强矿山地质环境保护与治理21一、加强

2、矿山地质环境保护21二、实施矿山地质环境治理重点项目22三、创新矿山地质环境治理恢复工作机制23第六章 积极发展绿色矿业25一、加快推进绿色矿山建设25二、建设绿色矿业发展示范区26第七章 矿业权设置区划及监督管理27一、探矿权设置区划27二、采矿权设置区划27三、严格勘查开发监督管理28第八章 规划实施管理30一、建立完善规划实施目标责任考核制度30二、健全完善规划审查制度30三、健全完善规划实施评估调整机制30四、推动重大工程顺利实施31五、加强规划实施情况监督检查31六、提高规划管理信息化水平31附件一：彬县矿产资源总体规划（20162020 年） 编制说明附件二：彬县矿产资源总体规划（

3、20162020 年） 附表附表 1：规划基期彬县主要矿产资源储量表附表 2：规划基期彬县主要矿区（床）资源储量基本情况表附表 3：规划基期彬县主要矿产开发利用现状表附表 4：规划基期彬县主要矿山开发利用现状表附表 5：规划基期彬县主要矿产探矿权现状表附表 6：规划基期彬县主要矿产采矿权现状表附表 7：彬县矿产资源勘查分区表附表 8：彬县主要矿产资源探矿权设置区划表附表 9：彬县矿产资源开采分区表附表 10：彬县主要矿产资源采矿权设置区划表附表 11：彬县主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表附表 12：彬县矿山地质环境与矿区损毁土地重点治理区规划表附表 13：彬县矿山地质环境重点治理区

4、规划表附表 14：彬县城市规划区、水源地保护区、风景名胜区一览表附表 15：彬县绿色矿山建设项目表附表 16：彬县主要不可移动的历史文物古迹保护区一览表附件三：彬县矿产资源总体规划（20162020 年） 附图附图一：彬县矿产资源分布图（1:5 万）附图二：彬县矿产资源开发利用现状图（1:5 万）附图三：彬县矿产资源调查评价与勘查规划图（1:5 万）附图四：彬县矿产资源开发利用与保护规划图（1:5 万）附图五：彬县矿山地质环境重点治理区规划图（1:5 万）- 0 -总 则彬县是咸阳市矿产资源大县之一，矿业在全县经济建设中占有十分重要的地位，根据国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知

5、 （国土资发201435号） 、 关于开展第三轮市县级矿产资源规划编制工作的通知 （陕国土资规发2014137 号）要求，编制了彬县矿产资源总体规划（2016-2020 年） （以下简称规划 ） 。规划主要依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则等法律法规， 矿产资源规划编制实施办法等部门规章，上级矿产资源规划和彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等相关规划， 国土资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制指导意见的通知国土资厅发20159 号文件、 陕西省人民政府办公厅关于深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知陕政办发20154 号文件、

6、 关于印发陕西省粘土砖厂专项整治行动方案的通知陕国土资发201634 号文件等相关文件。规划是落实上级矿产资源规划、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是彬县境内矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应与规划做好衔接。 规划基期 2015 年，规划期 2016-2020 年，展望到 2025 年。 规划适用于彬县所辖行政区内除石油、天然气以外的所有矿种。- 1 - 2 -第一章 现状与形势一、矿业的地位和作用彬县位于咸阳市北部之黄土高原上，地理位置为东经1074910821，北纬 3451351

7、7。东临旬邑县、淳化县，西与长武县和甘肃省灵台县相邻，南靠永寿、麟游县，北与甘肃正宁县接壤。彬县是连接秦陇、秦宁的咽喉要道，是咸阳市北部的中心城镇。县域东西长约 65 公里，南北宽约 25 公里，总面积 1185 平方公里，辖 1 个街道、1 个管委会、8 个镇，总人口 36.56 万。彬县是咸阳市工业大县，过去几年是彬县经济社会发展取得重大成就的时期。2015 年全县生产总值（GDP）170.01 亿元，比上年增长 9.7%。全年工业总产值 220 亿元，实现增加值 122.42 亿元，增长 10.5%，占全县生产总值比重为 72%。2015 年全县工业主要产品产量大幅提高。全年生产原煤 3

8、289 万吨，增长 3.5%；发电量 30.24 亿千瓦时，增长27.5%；水泥 23.32 万吨，增长 55.3%；混凝土 77.56 万立方米，增长 116.6%；砖 8475 万块，增长 98.4%。循环经济工业园区煤洗煤发电建材产业链条和循环模式基本形成。在彬县煤炭有限责任公司、火石咀煤矿运煤两条专线的基础上，大佛寺运煤专线项目加快建设，进一步增加了煤炭对外运力。在以煤炭、电力为主促进初级阶段资本、技术、管理经验、策划能力积累上取得了重- 3 -大成就，实现了工业化初级阶段向工业化中级阶段的跨越式发展，在促进国民经济持续稳定增长中起到了积极的主导作用。由于矿业及其配套产业的发展带动了全

9、县电力、交通、建筑、建材、化工以及第三产业的发展，矿业已成为本县国民经济和社会发展的支柱型产业，在全县国民经济中占有重要的地位。二、矿产资源概况彬县中北部处于彬长煤炭国家规划矿区的核心部位，是国土资源部、国家发展改革委员会公告的首批煤炭国家规划矿区。彬县目前已发现的矿产资源主要包括能源矿产、化工矿产、建材类矿产三类 10 余种，有煤、煤层气、石油、天然气、油页岩、硫铁矿、肥料用有机质页岩、陶瓷土、铝土矿、矿泉水、建筑用砂石、砖瓦用粘土等。已进行勘查工作的有 5 种，包括煤、油页岩、黄铁矿、陶瓷黏土、肥料用有机质页岩。彬县优势矿产为煤，主要开发利用矿产资源为煤、砖瓦用粘土、肥料用有机质页岩。截止

10、 2016 年底全县已列入陕西省矿产资源储量简表的矿产为煤、油页岩 2 种共 13 个矿区，其中煤炭上表 11个矿区，油页岩上表 2 个矿区。专栏一 彬县 2016 年主要矿产保有资源储量矿矿 产产 名名 称称资源储量资源储量 单单 位位保有资源保有资源 储储 量量矿矿 产产 名名 称称资源储量资源储量 单单 位位保有资源保有资源 储储 量量煤千吨5192933.74油页岩千吨156586.00- 4 -三、矿产资源勘查现状截至 2016 年底，彬县矿产资源录入陕西省矿产资源储量简表（截止 2016 年底） 的 11 个煤炭矿区中，1 个为普查阶段，2 个为详查阶段，8 个为勘探阶段。上表的

11、2 个油页岩矿区，1 个为勘探阶段，1 个为普查阶段。截止 2015 年底，彬县境内现有 5 个探矿权，其中 4 个为煤矿探矿权，3 个位于县境泾河以北区域，彬长煤炭国家规划矿区内，均已达到勘探阶段，拟探转采；1 个位于县境泾河以南区域，永陇煤炭国家规划矿区内，为普查阶段。1个铝土矿探矿权，位于永陇矿区，已达详查阶段。以上勘查项目无疑将推动县境内矿产资源的勘查与开发利用工作的顺利开展。四、矿产资源开发利用与保护现状截止 2015 年，全县正在开发利用的矿产主要为煤，其次有砖瓦用粘土、页岩、陶瓷土矿等。据统计，截止 2015 年底，县内共有各类矿山 47 个，其中煤矿 8 个，页岩矿 2 个，砖

12、瓦用粘土矿 36 个，陶瓷土1 个。按照矿山规模划分，大型矿山 3 个，中型矿山 3 个，大中型矿山占比 12.77%，小型 41 个。现有 47 个采矿权，矿山总面积为 158.06km2，占全县总面积的 13.34%。彬县通过鼓励兴建大型现代化矿山企业，对小型矿山进行了资源整合和技术改造，提高了机械化程度，改善了生产安全条件，并加大了对矿山采矿回采率、选矿回收率- 5 -和综合利用率的监管，提高了矿山开采回采率。彬县积极加强矿产资源的综合利用，已建成彬东 220万 KW 煤矸石发电厂，已建成大佛寺、火石咀、下沟等 3处洗煤厂，实现了煤的洁净化处理，并鼓励企业积极引进先进的技术设备和生产工艺

13、，继续提高采矿回采率和选矿回收率及矿山固体废弃物的综合利用，增加了企业的经济效益和环境效益。五、矿山地质环境保护与恢复治理现状截止 2015 年底，彬县煤矿大多矿正常生产，36 个砖瓦用粘土矿星罗棋布的分布于全县各乡镇，不同程度占用土地资源，对局部地形及地貌景观产生了一定的破坏和影响，大部分砖厂企业土地复垦比较及时。彬县针对县情大力开展矿山地质环境调查，要求相应矿山企业在矿山地质环境在现状评估和预测评估的基础上进行综合评估，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，加强矿山地质环境治理恢复基金制度以及土地复垦履约金制度的管理、落实。全面推进矿山地质灾害防治工作，有效遏制矿山地质灾害发展势头。对历史遗

14、留矿山，争取申请国家和省、市治理资金；对已有矿山，谁破坏谁治理；新建矿山必须开展矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作；在建矿山和生产矿山必须采取有效预防措施，避免发生地质灾害或留下灾害隐患；重点做好对人民生命财产构成威胁的闭坑矿山的地质灾害防治工作，消除矿山地质灾害隐患。- 6 -六、形势与要求“十三五”期间是彬县全面建设小康社会、和谐社会和加快推进现代化、城镇化建设的重要时期，更是实现发展战略转型的关键时期，也是我省全面深化改革，奋力追赶超越的重要时期。在新的形势下，全县要在进一步加强生态环境保护的同时，大力推进油气、油页岩、煤、陶瓷土等优势矿产的勘查开发，提升矿产资源供给能力，提高矿产资

15、源节约集约利用水平，重视和加强矿山地质环境保护和治理，持续改善矿山生态环境。彬县地处彬长矿区和永陇矿区，煤炭资源丰富，是良好的动力燃料、工业气化、液化、水煤浆和低温干馏用煤，开采技术条件简单，适合建设特大型矿区和大型、特大型安全高效煤矿。彬长矿区是目前我国尚未大规模开发建设的大型矿区之一，加快其开发建设，对满足我省及周边地区煤炭需求具有重要作用。根据彬县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，彬县将加快产业结构调整，推进工业转型升级。一是多措并举稳定煤炭工业。二是加速工业经济结构调整。三是聚力园区筑牢发展平台。“十三五”期间，彬县将强力推进煤电一体化发展，打造现代化高端煤化产业链，提升环保建筑

16、材料竞争力，注重引进培育新能源产业，增强机械制造配套支撑能力，加强五大园区建设。- 7 -第二章 指导原则与目标一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实上级决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益。坚持以追赶超越、转型发展为主线，以改革创新为动力，坚持绿色发展，突出环境保护和生态建设，落实好在保护中勘查开发矿产资源的总基调，更加注重统筹金

17、山银山与绿水青山，地上资源与地下资源的辩证关系，加快形成适应新常态的体制机制和发展方式，推动资源开发模式向绿色循环转变，推动矿业利用方式向中高端转变，为彬县经济社会持续健康发展提供资源支撑保障。二、基本原则（一）坚持生态优先，协调发展原则。突出生态环境保护，严守生态红线，大力推进生态文明，促进资源开发与生态环境保护协调发展。（二）坚持调整优化，市场配置原则。根据本县实际，加快矿业结构调整及转型升级发展，推进市场体系建设，发挥市场资源配置作用。- 8 -（三）坚持找矿突破，扩大资源原则。持续推进找矿突破，增加资源储量，加强资源保护与合理开发，提高资源保障水平。（四）坚持集约节约，科技兴矿原则。引

18、进先进科学技术，促进优势矿产的勘查、开发利用。推广资源集约节约利用，提高资源综合利用水平。（五）坚持资源惠民，造福地方原则。按照本县扶贫总体部署，合理确定贫困地区矿产资源开发利用，加快资源优势向经济优势转化，实现资源开发和惠民改善的双赢。三、规划目标（一）2020 年规划目标落实上级规划重点矿区 2 个，分别为：彬长煤炭国家规划矿区（彬县部分） （ZK001） 、永陇煤炭国家规划矿区（彬县部分） （ZK002） 。落实上级规划的探矿权设置区划，开展煤炭勘查工作。落实上级规划的采矿权设置区划，加强新建矿山建设工作。矿产资源节约集约利用水平明显提高，矿山最低生产规模符合要求。矿山总量减少 30%，

19、大、中型矿山占比逐步提高到 30%；主要矿山“三率”水平达标率 90%以上；共伴生、难利用矿综合利用率大幅提升。落实 1 个矿山地质环境重点治理区，省级矿山地质环境治理重点项目 1 个，县级设置 30 个矿山地质环境治理项- 9 -目，历史遗留矿山及开山采石专项治理、地质环境治理恢复总面积 129.74 公顷，新建和生产矿山得到全面治理；历史遗留矿山及关停砖瓦窑矿区土地复垦总面积 129.74 公顷，新建和生产矿山毁损土地全面复垦。矿山“三废”治理及综合利用率全面达标。实施绿色山建设项目。到“十三五”末，大中型矿山按照绿色矿山标准建设，小型矿山按照绿色矿山基本条件进行规范管理。落实上级矿产资源

20、规划，将“彬县火石咀煤矿” 、“彬县煤炭有限责任公司下沟煤矿”作为绿色矿山建设对象。专栏二 矿产资源勘查、开发、矿山地质环境治理和土地复垦主要指标类别类别指指 标标20152015 年年20202020 年年属性属性新发现重要矿产地（处）/1基础地质调查与矿产勘查新增查明资源储量煤炭（亿吨）/1预期性原煤（万吨）/3000页岩（万吨）/105砖瓦用粘土矿（万吨）/240矿产资源合理开发利用与保护重要矿种年开采总量建筑用砂岩（万方）/15预期性矿山总数减少（%）/30大中型矿山占比（%）12.5030预期性矿山“三率”水平达标率（%）/90约束性矿业转型升 级与绿色矿 业发展 绿色矿山数量（个）

21、16预期性新建和生产矿山全面治理治理 恢复 面积 （公顷）历史遗留矿山、开山 采石专项治理/129.74新建和生产矿山全面复垦矿山地质环境保护与治理恢复土地 复垦 面积 （公顷）历史遗留矿山、关停 砖瓦窑土地复垦/129.74约束性注： 为 20162020 年累计数（二）2025 年展望目标- 10 -进一步加强县内煤炭资源勘查工作，推进县内空白区煤炭资源的勘查。完成煤矿探转采工作，全县煤炭产量稳步提升。矿产资源深加工产业链发展成熟，综合利用率进一步提升。矿业空间布局更趋合理，矿山规模结构进一步优化，资源集约节约利用水平显著提高；地质环境全面改善，历史遗留矿山地质环境、矿区土地复垦逐步治理恢

22、复；形成绿色矿业发展格局。矿业资源管理能力与水平达到先进水平，建立完善的矿产资源勘查、开发管理机制，形成管理有规、调控有效、监督有力的局面。- 11 -第三章 矿产开发与资源产业布局一、矿产资源勘查开发调控方向（一）矿产资源勘查开发方向重点勘查煤层气、油页岩等矿产，以上矿种可优先配置探矿权，鼓励社会多元资金投资勘查。限制勘查高硫煤，限制勘查的矿种应严格控制探矿权投放。鼓励开采煤层气、陶瓷土，在符合开采准入条件下，可考虑优先设置采矿权。适度控制开采煤，限制开采高硫煤。限制开采的矿产应严格控制采矿权投放。禁止开采可耕地的砖瓦粘土。（二）矿产资源勘查分区及管理措施为了合理有序地开展矿产资源勘查，结合

23、彬县矿产分布特征及勘查、开发利用现状情况，空间上划分出限制勘查区和禁止勘查区。1.限制勘查区根据有关法律、法规，将生态环境较为脆弱的地区，饮用水源地的二级保护区和准保护区，风景名胜区划分为限制勘查区。限制勘查区内，原则上只安排财政出资进行的重要矿产勘查并进行矿产资源储备的勘查项目，已设探矿权在勘查工作施工中，应采取必要措施，确保区内主体保护功能的安全。2.禁止勘查区- 12 -根据有关法律、法规，将饮用水源地一级保护区，自然文化遗产划分为禁止勘查区。禁止勘查区将根据生态保护红线划定成果适时调整。禁止勘查区内严禁社会资金进行商业性勘查，除征得相关管理部门同意进行地热、矿泉水的勘查外，原则上只安排

24、财政出资的公益性地质工作。禁止勘查区内已设探矿权应当在调查核实的基础上，逐步、有序的予以退出。（三）矿产资源开采规划分区及管理措施为在空间上统筹矿产资源开发利用活动，发挥规划空间管制作用，将彬县矿产资源开发利用分为限制开采区和禁止开采区。1.限制开采区以下区域划为限制开采区:饮用水源地二级保护区和准保护区、城市规划区、点状开发的城镇；矿产资源开发利用过程中可能对生态环境有较大影响的地区；目前开采技术达不到要求，易造成资源浪费的地区。限制开采区严格控制采矿权的设置。新设采矿权应进行严格的规划论证，开展环评工作并制定有效的保护措施，确保有关功能区安全和相关资源安全。限制开采区内已设采矿权在开发利用

25、活动中应确保有关功能区和相关资源的安全，对存在不安全因素的矿山要限期整改，对到期仍达不到要求的，依法注销其采矿许可证。2.禁止开采区以下区域划为禁止开采区:风景名胜区、饮用水源地保- 13 -护区的一级保护区、自然文化遗产、有关法律法规规定的不得开采矿产资源的地区。现有技术经济条件下，达不到资源合理利用、整体开发等要求的矿产地，开发利用会造成严重资源浪费或破坏的区域。禁止开采区将根据生态保护红线划定成果适时调整。禁止开采区内原则上不得新设立采矿权。禁止开采区内已设采矿权应在调查核实的基础上，逐步、有序地退出禁止开采区。对于退出或调整出的原采矿权与禁采区重叠区域应适时开展矿山地质环境治理恢复和土

26、地复垦工作。在不影响禁止区主体功能，并征得相关管理部门同意的情况下，可以进行地热、矿泉水等矿产的开发利用。未经相关管理部门同意，不得在重要河流、堤坝两侧一定距离以内开采矿产资源。二、矿产资源产业重点发展区域落实上级规划重点矿区 2 个，分别为：彬长煤炭国家规划矿区（彬县部分） （ZK001） 、永陇煤炭国家规划矿区（彬县部分） （ZK002） 。落实 2 个国家煤炭规划矿区内的勘查开发工作。有序推进彬长矿区重点煤矿项目建设进度，建成大佛寺二期、小庄、文家坡、雅店煤矿等大型高效现代化煤矿项目。积极推进煤炭清洁高效利用，促进煤电一体化、煤化一体化和油炼化一体化发展，建成大唐彬长电厂二期，建设彬长“

27、西电东送”煤电基地。持续推进煤炭、煤层气，油页岩等资源的开发利用，逐步实现油气资源规模开采，- 14 -加快彬长旬高端能源化工基地建设。落实上级规划重大工程， “彬长矿区煤层气资源潜力调查与开发”重大工程。根据彬县国民经济和社会发展计划，切实推进矿业重大项目建设工作。重点建设项目的实施，将推动彬县煤电化载能工业园区建设全面深入开展，是实现规划目标的重要保证，是规划实施的重中之重。彬县作为矿产资源强县，矿业经济在国民经济体系中占有重要地位。矿业建设项目是矿产资源开发利用的重要组成部分，对健全矿业产业链、综合利用矿产资源、提高矿产品深加工、增加矿产品附加值和更好服务相关产业具有重大意义，可以促进县

28、域内经济的发展，创造就业岗位，起到龙头作用和示范作用。 “十三五”期间，彬县将大力发展矿业及其相关产业，促进县域经济在新常态下更好更快发展。三、矿业布局优化调整与转型升级（一）开发利用结构调整优化严格控制新立采矿权，落实开山采石专项整治和粘土砖厂整治目标。引导矿山企业规模开采，严格矿山建设标准、环境准入标准和安全标准，采取政府引导、市场运作的方式，鼓励企业开展兼并重组。通过矿产资源开发整合改变小矿过多的局面，逐步形成大中小型矿山协调发展，实现适度集中、布局优化、集约经营的目标，使全县的大中型矿山的比例到 2020 年稳步提升至 30%，矿山总数减少- 15 -30%。根据矿山规模应与资源储量规

29、模相适应的原则，实施矿山最低开采规模准入管理，合理设定新建矿山最低服务年限。落实省市级规划矿山矿山最低开采规模和最低开采年限，煤矿严格执行煤炭工业矿井设计规范，其它非煤矿山最低服务年限原则上不低于 10 年。技改、整合矿山服务年限根据其保有资源储量和最低开采规模而定。专栏三 彬县重点矿种矿山规划最低开采规模矿种矿种单位单位/ /年年新建矿山新建矿山保留或技改整合矿山保留或技改整合矿山煤原煤万吨12030铝土矿矿石万吨3015陶瓷土矿石万吨5建筑用砂岩万立方米53.7砖瓦用粘土矿石万吨20矿泉水万吨21页岩矿石万吨6鼓励、引导矿产品加工企业进行结构调整。搞好矿产品深加工，不断引进新技术、新工艺、

30、新设备，进一步延伸矿产品产业链条，增加矿产品的附加值，提高资源利用水平，调整优化矿产品结构。重点发展甲醇、二甲醚、乙烯、甲醛等煤资源化工产品。积极开发与推广洁净煤技术，加强煤液化、煤化工产品的加工转化，降低原煤销售比例。持续推进煤炭资源的深度转化，降低原煤销售比例，2020 年煤炭就地转化率达到 50%。从彬县实际情况出发，在油气、煤的采矿权区域，可以在保证安全生产的前提下，合理避让首采或主采空间，通过签订相关合同和明确责任，开采砂石粘土等非金属矿- 16 -产资源。（二）节约与综合利用矿产资源鼓励并监督矿山企业做好矿产资源综合利用，加强技术研究，提高综合利用率与开发效益。大力推进煤炭工业固体

31、废物（煤矸石等）及劣质煤的综合利用，有效提高煤矿综合利用率。通过采取高效率、高回收率和安全的采矿方法，到2020 年，全县尾矿、废渣利用率达 60%以上，彬县主要矿山“三率”水平达标率 90%以上，共伴生、难利用矿综合利用率大幅提升。到 2020 年，煤矿矿井水复用率达到 80%，其他矿种矿山用水重复利用率达到 55-65%。结合县、市“十三五”规划关于煤电转化的规划，规划建设坑口电站，变运煤为输电。深入推进煤化工，积极推进节能减排和资源综合利用。大型基础设施如高速公路建设，大型建筑物或建筑群建设，有关主管部门和建设单位应向省、市、县国土资源主管部门了解建筑工程所在地区的矿产资源分布及开采情况

32、，未经规划论证和国土资源主管部门批准，不得压覆重要矿产地或矿床。划分自然保护区、森林保护区、风景名胜区等范围时，有关部门应与国土资源主管部门进行充分衔接。- 17 -章 4 章 严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理一、合理调控开采总量截止 2015 年底，全县共有 36 个砖瓦用粘土用采矿权，总面积 0.823km2，均为小型，县境内暂无已设置的建筑用石料采矿权。规划期严格执行陕西省人民政府办公厅关于深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知 （陕政办发20154 号）和陕西省粘土砖厂专项整治行动方案的通知 （陕国土资发201634 号）文件要求。预期到 2020 年，彬县境内县

33、级发证的砖瓦用粘土矿山数量不超过 12 个，露天开山采石矿山数量不超过 3 个，并达到相应的最低生产规模要求。根据国民经济形势和对矿产资源的需求预测，预期规划到 2020 年砂石粘土/小型非金属矿不同矿种年开采总量。专栏四 彬县砂石粘土/小型非金属矿年开采总量控制一览表矿产种类开采方式2020 年规划开采总量属性建筑用砂岩（万方）露天开采15砖瓦用粘土(万吨）露天开采240预期性二、优化资源开采布局为了合理的规划建材类矿产砖瓦用粘土、建筑用砂岩等非金属矿山矿产资源开发利用空间范围，结合矿产资源开发利用条件以及开发利用现状和发展趋势，达到优化矿业权设置规范矿业权管理，科学合理设置、调整和整合矿业

34、权布局的目的，将彬县非金属矿山开采布局划分出允许- 18 -开采区、集中开采区和备选开采区等三类分区，并明确其管理措施。（一）允许开采区及其相关管理措施彬县境内资源条件和开采条件相对较好、开发过程中矿山地质环境问题能得到有效控制和治理的除限制、禁止开采区外县境内区域。本次规划划定砂石/粘土小型非金属矿允许开采区 1 个：新民镇赵寨村-张马洪村-雷北村允许开采区（SCY001） 。除已划分的允许开采区 1 处，凡是有砂石粘土/小型非金属矿产资源分布的地区，其开发利用可满足环保、林业、土地等方面相关要求的区域，也可作为允许开采区。允许开采区内的露天开山采石矿山和砖瓦用粘土矿山现有矿山和拟新设矿山总

35、数应符合前文所述，矿山最低开采规模必须按照对应矿种满足最低开采规模要求，严格落实矿山环境治理恢复基金以及土地复垦保证金制度，矿山在开采过程中“三率”指标必须达到相关要求，严格执行矿山地质环境影响评价制度。（二）集中开采区及其相关管理措施彬县境内砂石/粘土小型非金属矿矿产资源分布相对集中集、资源禀赋和开发利用条件好的地区可划定为砂石/粘土小型非金属矿集中开采区。彬县砂石/粘土小型非金属矿矿山主要为满足交通干线修建、重要工程建设和各个镇及各个景区及矿山当地需求，矿山分布较为分散，本次仅划定 1 处建筑用砂岩集中开采- 19 -区：太峪镇东北部建筑用砂岩集中开采区（SCJ001） ，本次规划在区内拟

36、新设建筑用砂岩采矿权区块 2 处。（三）临时用矿备选开采区及其相关管理措施临时用矿备选开采主要用于重大基础设施项目建设的保障，本次规划划定砂石/粘土小型非金属矿临时用矿备选开采区 1 个：水口镇西留村-吕兴村备选开采区（SCB001） 。除已划分的临时用矿备选开采区 1 处，凡是有砂石粘土/小型非金属矿产资源分布的地区，其开发利用可满足环保、林业、土地等方面相关要求，可以保障重点建设项目开展的区域，也可作为允许开采区。三、严格矿山开采准入管理非金属矿产的开发，对地形、地貌和矿山地质环境容易造成严重破坏，且容易损坏现有土地，造成水土流失。本县砂石粘土/非金属矿山企业，在规划期内，采矿权必须符合以

37、下准入条件。采矿权设置必须符合省、市、县矿产资源规划，不得与各类禁采区、限采区、保护区重叠，不得与基本农田重叠，不得位于河流、水库两侧及迎坡面。生产工艺、装备和产品必须符合安监、环保政策要求，鼓励生产新型墙材、绿色建材。按照相关要求，编制资源储量核实报告、开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案、环境影响评价报告书或环境影响评价表。新建矿山的开采规模和服务年限，需与矿床储量规模- 20 -相适应。新建小型矿山生产规模应达到最低生产规模要求，且矿山服务年限原则上不得低于 10 年。现有矿山，凡生产规模与储量规模不相适应，应通过整合或技改等方式达到最低开采规模要求。需要爆破作业的露天开采矿山安

38、全距离应300 米。采矿权申请人应具有缴纳采矿权收益、安全风险抵押金的能力。- 21 -第五章 加强矿山地质环境保护与治理一、加强矿山地质环境保护（一）新建（在建）矿山地质环境保护与治理恢复改变矿山开发利用重资源开发、轻环境保护的状况，严格执行矿山建设与地质环境保护和治理恢复工程“三同时”制度、矿山环境治理恢复基金以及土地复垦保证金制度。新建、改建、扩建矿山严格执行矿山地质环境影响评价制度及建设用地地质灾害危险性评估制度；编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，制定矿山环境保护的目标、措施和资金预算，经有关部门参与的规划论证后作为申报采矿许可证的依据。制定和完善矿山建设项目环境影响评价的指标体系和

39、标准，切实加强矿山建设项目环境影响评价制度建设。禁止新建对环境产生不可恢复的矿产资源开采项目。（二）加强生产矿山环境保护的监督管理生产矿山都要比照新建矿山的准入条件，编制各自矿山地质环境保护与土地复垦方案。引导并强制矿山企业边开发、边治理，预防为主，防治结合。实行矿山环境保护年检制度和不定期抽查制度，生产矿山应向国土资源主管部门报送并如实反映矿山地质环境保护情况的年度报告并接受监督检查。对不符合法律和政策要求，造成矿山环境严重破坏的矿山，要依法查处，责令限期整改、达标，逾- 22 -期不能达标的，实行限产或者关闭。（三）闭坑矿山地质环境保护与治理恢复主要任务申报闭坑的矿山要有地质环境保护与治理

40、的专题报告，并要有相关部门的审批意见。采矿登记管理部门要通过现场检查、评估，达标后方可办理闭坑手续。对闭坑的矿山，督促其按规定报批，要求做好矿坑、废渣、废水的污染根治，并限期做好以“复垦还绿”为主的矿山土地复垦和因采矿诱发的地质灾害的综合治理，对矿山损毁的土地要因地制宜。建立多元化、多渠道的矿山环境保护与恢复投资机制，促进恢复治理的有效开展。二、实施矿山地质环境治理重点项目（一）矿山地质环境治理分区本次规划主要划定了矿山地质环境重点治理区和一般治理区。矿山环境重点治理区主要为矿产资源开发对环境造成极大破坏，矿山环境问题对生态、工农业生产和经济发展造成较大影响且急需开展相关恢复治理工作的区域。根

41、据上级矿产资源总体规划及彬县矿山地质环境情况，本次规划落实 1 个矿山地质环境重点治理区和 1 个一般治理区。专栏五 彬县矿山地质环境治理区规划表重点治理区彬长煤矿区矿山地质环境治理区（彬县部分）一般治理区彬县永寿县煤矿区矿山地质治理区（彬县部分）（二）矿山地质环境治理重点项目按照不欠新账、快还旧账的原则，采取有效措施，全面推进历史遗留矿山和关闭矿山的地质环境治理和土地复垦。严- 23 -格落实边开采、边治理的要求，使新建、在建和生产矿山地质环境得到保护，矿山损毁土地得到全面复垦。在此基础上，分批启动全县境内矿山地质环境恢复治理工程。本次规划期间，落实上级规划煤矿矿山地质环境治理重点项目 1

42、个，矿山恢复治理面积 64.00 公顷，土地复垦面积64.00 公顷。设置 30 个县级发证矿山地质环境治理与土地复垦重点项目，均为 2017 年公告注销的采矿许可证矿山治理与土地复垦项目，矿山恢复治理面积 65.74 公顷，土地复垦面积 65.74 公顷。专栏六 彬县矿山地质环境治理重点项目一览表省规划省规划：彬长煤矿火石咀下沟矿区治理。县级设置项目：县级设置项目：彬县北极政权砖厂治理项目、彬县永乐新建砖厂治理项目、彬县永乐西耀砖厂治理项目、彬县炭店永杰砖厂治理项目、彬县炭店陈中盈砖厂治理项目、彬县炭店王森民砖厂治理项目、彬县小章李德旺砖厂治理项目、彬县新堡子多孔承重砖厂治理项目、新民曹家店

43、砖厂治理项目、炭店大宏砖厂治理项目、新民堡子砖厂治理项目、太峪十里铺砖厂治理项目、彬县北极晨晔新型砖厂治理项目、彬县新堡子张涛砖厂治理项目、彬县太峪镇蒋家坡村砖厂治理项目、彬县义门日新砖厂治理项目、彬县新堡子科龙建材厂治理项目、彬县城西同治砖厂治理项目、彬县龙高新建砖厂治理项目、彬县小章全营砖厂治理项目、彬县永乐真空机瓦厂治理项目、彬县城西扈长江砖厂治理项目、彬县庙行砖厂治理项目、彬县水口镇雷村砖厂治理项目、彬县城关沛民砖厂治理项目、彬县香庙利群砖厂治理项目、彬县香庙真空机瓦厂治理项目、彬县城西缸瓦厂治理项目、彬县新堡子三里台砖厂治理项目、彬县水口有刚空心砖厂治理项目。三、创新矿山地质环境治理

44、恢复工作机制（一）明确矿山地质环境恢复治理责任县政府对辖区内矿山地质环境保护与土地复垦总负责，负责主持辖区内矿山地质环境保护与土地复垦规划，督促矿山企业对矿山地质环境保护与土地复垦方案的实施。矿山企业是矿山地质环境保护的责任主体，具体承担矿山地质环境保护与土地复垦的责任。落实“谁开发、谁保护，谁破坏，谁治理”矿山责任主体，并全部纳入诚信- 24 -监管，将矿山地质环境保护与治理恢复责任落实情况，作为矿山企业信息社会公示和抽检的主要内容，强化社会监督和政府监管。对造成重大环境影响的，限期禁采限采，及时消除影响；对拒不履行治理恢复任务的，纳入企业经营异常名录管理，情节严重的，纳入严重违法名单，在国

45、有土地出让和矿业权申请审批中依法予以禁入。责任人灭失的矿山地质环境问题属于历史遗留问题，治理责任主体为县政府；生产矿山造成的矿山地质环境问题治理责任主体为矿山企业。（二）建立完善矿山环境治理恢复基金制度规划实施过程中，强力推进矿山环境治理恢复基金以及土地复垦保证金制度的落地。矿山矿山地质环境恢复治理费用计入生产成本，由企业统筹用于开展矿山环境治理恢复，相关部门根据各自职能，加强事中事后监管，建立动态监管机制，督促企业落实矿山环境治理恢复责任。（三）积极推进矿区土地复垦严格矿产资源开发利用的土地复垦准入管理。严格落实土地复垦方案审查制度，新建（改、扩建）矿山项目缺少土地复垦方案不予受理采矿权申请

46、。严格实施土地复垦方案，采取有效措施，最大限度减少破坏土地面积、降低破坏程度，切实保护耕地特别是基本农田。努力实现边开采、边保护、边复垦。建立土地复垦监管和监测制度，将矿区土地复垦任务完成情况纳入矿山企业年度公示内容。- 25 -第六章 积极发展绿色矿业一、加快推进绿色矿山建设（一）绿色矿山建设目标截止 2015 年底，陕西彬长大佛寺矿业有限公司大佛寺煤矿为国家级绿色矿山建设试点单位，规划期间，按照“应建必建”的原则，推进绿色矿山建设。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，逐步达到要求，大中型矿山全部达到绿色矿山建设要求，小型矿山按照绿色矿山要求进行管理。规划期落实上级规划确定的绿色矿山建设项目，组织开展县级绿色矿山建设工作，推进县级绿色矿山建设，实施绿色矿山建设项目共 6 个。建立完善的绿色矿山标准体系和管理制度，研究形成配套绿色矿山的激励政策。（二）推进绿色矿山建设布局和主要任务全面落实省国土资源厅、省财政厅、省环境保护厅、省质量技术监督局、中国银行业监督管理委员会陕西监管局、中国证券监督管理委员会陕西监管局关于印发的通知 （陕国土资规201778号）各项任务，推进县内绿色矿山建设。坚持绿水青山就是金山银山的发展道路，大力发展绿色矿业。研究建立企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系。（三）配套政策和管理措施严格标准