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1、大力发展普惠金融 大力发展公民办普惠学前教育 破解“入园难”“入园贵”瓶颈 学前教育是一项基础性、普惠性的民生工程，关系着儿童的健康成长。随着城镇化步伐加快和“全面二孩”政策放开，学前适龄幼儿数量逐年增多，学前教育供需矛盾突出。今年两会期间，学前教育的话题再次吸引了多位全国人大代表和政协委员的关注。本文以金沙县为例，坚持目标和导向，通过走访调研，切实找准基层学前教育现状。 金沙县有幼儿园224所，其中公办幼儿园185所，民办幼儿园39所，在园幼儿21644人，其中公办园12828人，民办园8816人，三年毛入园率89.39%，尚有1921名幼儿在无证幼儿园就读；学前专任教师1331名，其中公办
2、864名，民办园教师467名。 十二五以来，金沙县围绕“有园上”和“上好园”目标导向，进一步加大资金投入、加强师资队伍建设、深化办园体制改革，着力提升保育教育质量，不断扩大优质学前教育资源供给，形成“资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展”的良好格局，学前教育改革发展成效显著。 一、学前教育规划及落实进展情况 一是强化规划引领。先后制定金沙县十二五学前教育发展规划（2011-2015）金沙县十三五学前教育发展规划（2016-2020）（详见附件），对推进学前教育改革发展进行了总体部署。研究出台金沙县关于加快学前教育改革与发展的若干意见金沙县探索贫困地区发展学前教育途径实施方案、金沙县学前教育三
3、年行动计划金沙县第二期学前教育三年行动计划金沙县第三期学前教育行动计划等文件，有序有效推进学前教育改革发展。二是强化政府保障。加大资金投入，先后投入资金3亿余元，新建、改扩建城区幼儿园3所，乡镇中心幼儿园28所，村级幼儿园152所。大力补充师资，面向社会公开招考聘用教师612名，通过政府购买服务招募学前教育志愿者372名。加强学前教育管理，成立教育部门学前教育管理中心，配强学前教育科研人员，将学前教育纳入教育县乡教育督导体系。三是盘活现有资源扩大供给。坚持全县教育一盘棋，将乡村闲置校舍改扩建为乡村幼儿园，有效破解了幼儿就地就近入园难题。四是强化改革试点。2010年承担国家学前教育体制改革试点工
4、作；2012年承担教育部“西部农村偏远贫困地区学前教育巡回支教”试点工作；2012年承担省教育厅“幼儿园集团化办园模式探索”试点工作。目前，以省、市示范幼儿园为龙头，成立了覆盖全县公办、民办幼儿园第一幼教集团和第二幼教集团，常态开展保育教育培训和行动研究，有力促进办园质量均等。五是强化示范引领。成功创建省级示范园1所，市级示范园10所，县级示范园16所。培育县级骨干教师12名，市级骨干教师5名，省级名园长1名，省级名园长工作室1个。 二、当前推进学前教育向公办普惠发展面临的困难和问题，以及相关制约因素。 （一）城区幼儿园学位严重不足，公办普惠学位稀缺。 特别是公办幼儿园数量不足。随着城市化进程
5、不断加快，城区人口急剧增加，二胎政策放开，学龄前幼儿增加较快，适龄幼儿入园难、入好园难的形式依然严峻。金沙县老城区在园幼儿5538人，其中在公办幼儿园就读883人，占比15.9%；民办幼儿园就读4505人，占比81.3%；在无证幼儿园就读150人，占比2.7%。现有公办幼儿园学位750个，民办幼儿园学位3390个，涉及棚改六所幼儿园减少学位1230个，尚缺学位2628个。 （二）农村幼儿园办园条件简陋，不能满足入好园的需求。农村幼儿园办园条件简陋，达不到规定标准，师资流动性大，保教水平不高，入好园难问题仍然存在。目前金沙农村在园幼儿18514人，其中在乡镇公办幼儿园就读12432人，占比67.
6、1%；在民办幼儿园就读4311人，占比23.3%；在无证幼儿园就读1771人，占比9.6%。公办幼儿园学位14070个，民办幼儿园学位3540个。 （三）学前教育师资编制不足，民办幼儿园教师待遇低。 公办学前教育编制少，师资缺口大。民办幼儿园师资不足、不稳定，大班额现象突出。根据现在公办园就读幼儿数12828人测算，需教师1833人，我县目前有在编教师573人，特岗教师200人，合计773人，缺1060人。 （四）学前教育监管难度大，幼儿园发展不平衡。 一是山村幼儿园监管难度大。幼儿人数不多，师资主要是学前教育支教志愿者（服务年限为2年）,师资流动性大不稳定。二是民办幼儿园办园条件简陋。设施设
7、备陈旧，在“三防”上不达标，存在极大安全隐患。三是民办幼儿园“小学化”现象严重。班额普遍超大，师资水平低下，师资极不稳定。四是无证幼儿园取缔难，因学前教育资源不足，无证园幼儿分流困难。 三、对顶层设计的工作意见和建议 在现有体制下，一是加大公办幼儿园建设。加大中央财政对公办幼儿园建设的专项投入，将学前生均经费纳入中央财政预算；增加公办幼儿园教师编制；不能增加编制的情况下采取政府购买服务，实行合同制教师管理模式。二是加强民办幼儿园的扶持和管理。探索通过政府购买服务的形式，加大民办幼儿园的扶持，办成普惠性幼儿园。三是强化幼儿教育师资建设。加强幼儿专业学科建设，鼓励更多优秀教师终生从事幼儿教育，将公、民办幼儿教师纳入各级培养培训体系。四是着眼长远，开展幼儿教育纳入义务教育可行性研究，推动实现“幼有所育、学有所教”。 作者：王晓映胡鑫 第 5 页 共 5 页