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1、第二章第二章 公共管理新思维公共管理新思维 第一节 新公共管理理论 一、新公共管理的理论基础 （一）公共选择理论 （二）新制度经济学 （三）商业管理理论和方法第二章第二章 公共管理新思维公共管理新思维 第一节新公共管理理论 一、新公共管理的理论基础 （一）公共选择理论 公共选择理论被定义为“对非市场决策的经济学分析，或简单地定义为将经济学运用到政治科学” ,对于公共管理领域存在的问题，公共选择理论提出：首先，进行宪制改革;其次，市场化;最后，建立利润激励机制 （二）新制度经济学 1、委托代理理论 2、交易成本理论 （三）商业管理理论和方法 强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共管理中的应用
2、第二章第二章 公共管理新思维公共管理新思维 第一节 新公共管理理论 二、新公共管理理论的基本内容 （一）掌舵而不是划桨 （二）顾客导向和市场导向 （三） 广泛授权与分权管理 （四）放松规制第二章第二章 公共管理新思维公共管理新思维 第一节 新公共管理理论 三、新公共管理理论评述 （一）创新意义 1、思想方面的创新意义 2、理论方面的创新意义 （二）局限性 1、物质主义人性假设的局限 2、市场化管理原则的局限 3、实用主义评价标准的局限第二章第二章 公共管理新思维公共管理新思维 第二节新公共服务理论 一、新公共服务的理论基础 二、新公共服务的主要特征 三、新公共服务理论评述 一、新公共服务的理论
3、基础 （一）民主社会的公民权理论 （二）社区和公民社会理论 （三）组织人文主义和公民对话理论第二章第二章 公共管理新思维公共管理新思维 第二节新公共服务理论 一、新公共服务的理论基础 （一）民主社会的公民权理论 倡导更为积极的和更多参与的公民权，它们要求活跃的、积极的、参与的公民价值 （二）社区和公民社会理论 社区在民主政治建设中发挥着重要的作用，人们要在社区的利害关系体系中实现自己的利益，而且也只有在这里，公民才能以讨论和对话的形式参与进来。因此，民主社会政府的作用在于促进、创建和支持公民与社区的联系。第二章第二章 公共管理新思维公共管理新思维 （三）组织人文主义和公民对话理论 由于人们在后
4、现代世界相互依赖，政府治理必须建立于所有群体间的诚实而开放的对话，包括公民和公共行政人员之间的对话。第二章第二章 公共管理新思维公共管理新思维 第二节 新公共服务理论 二、新公共服务的主要特征 （一）政府职能是服务，而不是“掌舵” （二）公共利益是目的，而不是副产品 （三）为公民服务，而不是为顾客服务 （四）公民价值和公共服务比企业家精神更重要第二章第二章 公共管理新思维公共管理新思维 第二节 新公共服务理论 三、新公共服务理论评述 新公共服务理论强调如何保证人民民主、平等和公正的享有公共产品的权利，这与新公共管理强调效率和管理是有很大差异的，实际上，新公共服务只是公共行政的一种矫正模式，而不
5、是一种全新的模式。第二章第二章 公共管理新思维公共管理新思维 第三节 治理理论 一、治理理论的理论基础 二、统治、治理与善治 三、治理理论的基本内容 四、治理理论评述 一、治理理论的理论基础 （一）委托代理理论 （二）民主政治理论 （三）新自由主义理论第二章第二章 公共管理新思维公共管理新思维 第三节 治理理论 一、治理理论的理论基础 （一）委托代理理论 委托人与代理人之间存在信息不对称性，代理人掌握着比委托人更多的信息，凭借这个优势代理人可以获取更多的利益从而造成委托人的损失。第二章第二章 公共管理新思维公共管理新思维 第三节 治理理论 一、治理理论的理论基础 （二）民主政治理论 民主化是现
6、代社会的重要政治特征，也是人类社会不可阻挡的历史潮流。民主化的基本意义之一是政治权力日益从政治国家返还公民社会。 （三）新自由主义理论 主张在新的历史时期维护个人自由，宣扬市场作用的普遍性、反对国家干预第二章第二章 公共管理新思维公共管理新思维 第三节 治理理论 二、统治、治理与善治 （一）统治与治理的区别 （二）善治的定义与特征 二、统治、治理与善治 （一）统治与治理的区别 管理主体不同、管理的客体不同、管理的机制不同、管理手段不同第二章第二章 公共管理新思维公共管理新思维 第三节 治理理论 二、统治、治理与善治 （二）善治的定义与特征 定义：使公共利益最大化的社会管理过程 特征：它是政府与
7、公民对公共生活的合作管理 构成要素：合法性、法治性、透明性、责任性、回应性、有效性、参与性、稳定性、廉洁性、公正性和包容性。第二章第二章 公共管理新思维公共管理新思维 第三节 治理理论 三、治理理论的基本内容 （一）治理主体的多元化 （二）政府角色的重新定位 （三）治理的网络管理体系第二章第二章 公共管理新思维公共管理新思维 第三节 治理理论 四、治理理论评述 治理在弥补政府失灵与市场失灵的同时，其自身也存在着治理失灵的可能：治理不能代替国家而享有合法的政治暴力，它也不可能代替市场而自发地对大多数资源进行有效配置，此外，治理理论的概念及方法论体系复杂，研究者与实践者们各执一词，从而导致了理论体
8、系的混乱与自相矛盾。第二章第二章 公共管理新思维公共管理新思维 第四节 后现代公共行政理论 一、后现代与后现代主义 二、后现代视角下传统公共行政的危机 三、后现代公共行政的基本内容 四、后现代公共行政理论评述第二章第二章 公共管理新思维公共管理新思维 第四节 后现代公共行政理论 一、后现代与后现代主义 后现代（post-morden）：“后工业化时代”、“信息时代”或“知识经济时代” 后现代主义：在现代社会向后现代社会的转型过程中，伴随西方国家在经济、科技、社会、政治、文化诸方面的新变化所形成的一种新的社会文化思潮和思维方式。第二章第二章 公共管理新思维公共管理新思维 第四节 后现代公共行政理
9、论 二、后现代视角下传统公共行政的危机 （一）传统公共行政所主张的实证研究方法的危机 （二）传统公共行政绝对权威观念引发的民主危机 （三）传统公共行政单向度独白引发的政策危机第二章第二章 公共管理新思维公共管理新思维 第四节 后现代公共行政理论 三、后现代公共行政的基本内容 （一）事实与价值有机结合 （二）多元化参与行政 （三）从公共领域转向公共能量场 （四）后现代公共政策的共同体价值取向第二章第二章 公共管理新思维公共管理新思维 第四节 后现代公共行政理论 四、后现代公共行政理论评述 后现代公共行政理论，特别是它的话语理论，实际上就是后现代语境下的公共政策形成机制，这种建立在真正的、真诚的、广泛对话基础上的公共政策的形成机制，也将为思考我国正在进行的以民为本的服务型政府建设中，公民如何有效地参与公共政策的制定提供借鉴意义。 当然，作为一种提出不久的新的公共行政理论，其对传统公共行政范式的彻底解构和激烈批判还是带来了诸多的争议，而其晦涩难懂的表述和自相矛盾、不成体系的理论体系也引发了反对者以强烈的不满。