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1、第七章第七章 政府预算与预算管理体制政府预算与预算管理体制第一节第一节 政府预算政府预算一、政府预算的概念一、政府预算的概念政府预算政府预算：经立法机关批准的政府在一定时期内经立法机关批准的政府在一定时期内（通常为一年）的基本财政收支计划。（通常为一年）的基本财政收支计划。 它是一份表现为政府财政收支对照表并经它是一份表现为政府财政收支对照表并经立法机关批准后具有法律效力的文件（形式）立法机关批准后具有法律效力的文件（形式） 它反映一定时期内（如一年）政府集中支它反映一定时期内（如一年）政府集中支配的财力来源、规模及使用方向（内容）配的财力来源、规模及使用方向（内容） 它从财力上决定了一定时期
2、内政府活动的它从财力上决定了一定时期内政府活动的范围与方向（作用）范围与方向（作用） 另外，另外，国家预算与政府预算是既有联系又国家预算与政府预算是既有联系又有区别的两个概念有区别的两个概念。 政府预算是一个出现时间不太长的财政范政府预算是一个出现时间不太长的财政范畴。它是新兴资产阶级与封建贵族阶级争畴。它是新兴资产阶级与封建贵族阶级争夺国家财政权的产物，最早于夺国家财政权的产物，最早于1717世纪在英世纪在英国诞生，体现了财政管理民主化、法治化国诞生，体现了财政管理民主化、法治化的要求。进入的要求。进入2020世纪后，几乎各个国家都世纪后，几乎各个国家都建立了政府预算制度。建立了政府预算制度
3、。 1689年年3月，英国国会通过了月，英国国会通过了权利法案权利法案，规定此后的英国国王必须是新教徒，国王必须按规定此后的英国国王必须是新教徒，国王必须按照国会的意志行事，而且只有在下院同意的情况照国会的意志行事，而且只有在下院同意的情况下，才能征收新税及招募常备军。下，才能征收新税及招募常备军。 权利法案权利法案还规定征税收入和财政支出都必还规定征税收入和财政支出都必须经过议会批准，并要按年分配收支，在年前做须经过议会批准，并要按年分配收支，在年前做出收支计划，提请议会审批和监督；出收支计划，提请议会审批和监督； 1789年议会通过了年议会通过了联合王国总基金法案联合王国总基金法案，将全部
4、财政收支统一于一个文件，形成了正式的将全部财政收支统一于一个文件，形成了正式的预算预算 二、对预算概念的理解二、对预算概念的理解1 1、预算是约束政府权力的工具；、预算是约束政府权力的工具；2 2、预算是政府的年度财政收支计划；、预算是政府的年度财政收支计划；3 3、预算是政府宏观调控的政策工具；、预算是政府宏观调控的政策工具；4 4、预算是公共决策和公共选择的过程；、预算是公共决策和公共选择的过程；5 5、预算是善待弱势群体的一种措施。、预算是善待弱势群体的一种措施。三、政府预算的原则三、政府预算的原则 完整性原则。即各级政府预算必须包括本级政府完整性原则。即各级政府预算必须包括本级政府的全
5、部财政收支，不得打埋伏、造假账，不得有政府预的全部财政收支，不得打埋伏、造假账，不得有政府预算规定范围以外的财政活动。算规定范围以外的财政活动。 公开性原则（透明性原则）。即各级政府预算公开性原则（透明性原则）。即各级政府预算全部收支都须经本级立法机构审查批准，并以一定形式全部收支都须经本级立法机构审查批准，并以一定形式向社会公布，以接受立法机构与社会公众的监督。向社会公布，以接受立法机构与社会公众的监督。 可靠性原则。即各级政府预算编制和审批的依可靠性原则。即各级政府预算编制和审批的依据必须稳妥、可靠，政府预算收支的数字必须经过科学据必须稳妥、可靠，政府预算收支的数字必须经过科学计算，所列数
6、据必须实事求是。计算，所列数据必须实事求是。 年度性原则。即各级政府预算一般应按年度进年度性原则。即各级政府预算一般应按年度进行编制，不允许将不属于本预算年度的财政收支列入本行编制，不允许将不属于本预算年度的财政收支列入本年度的政府预算之中。年度的政府预算之中。 目前各国的政府预算年度分为目前各国的政府预算年度分为“历年制历年制”（中国、（中国、法国等）和法国等）和“跨年制跨年制”（美、英、日本等）两种。（美、英、日本等）两种。 四、预算管理是政府公共管理的核心四、预算管理是政府公共管理的核心（一）（一） 良好预算管理能促进社会公共利益良好预算管理能促进社会公共利益 1、弥补法治的不足；、弥补
7、法治的不足； 2、改善信息；、改善信息； 3、强化财政责任；、强化财政责任； 4、减少腐败。、减少腐败。（二）良好预算管理的三个关键因素（二）良好预算管理的三个关键因素 1、财政透明度、财政透明度 2、政府活动的效率、政府活动的效率 3、公共财政的稳健性、公共财政的稳健性五、预算管理的目标五、预算管理的目标1、总规模控制；、总规模控制；2、战略性资源配置；、战略性资源配置；3、运作效率；、运作效率；4、财务合规性；、财务合规性；5、管理财政风险、管理财政风险六、政府预算体系六、政府预算体系 政府预算按政府级次分政府预算按政府级次分 中央预算中央预算 政府预算政府预算 省级总预算省级总预算 地方
8、总预算地方总预算 市总预算市总预算 县总预算县总预算 乡预算乡预算 计划单列市总预算计划单列市总预算 国家预算按收支管理范围分国家预算按收支管理范围分 1、财政总预算、财政总预算 2、部门预算、部门预算 3、单位预算、单位预算是指各级地方本行政区域是指各级地方本行政区域的预算，由汇总的本级国的预算，由汇总的本级国家预算和下一级总预算汇家预算和下一级总预算汇编而成。编而成。总预算总预算反映各本级部门本反映各本级部门本系统内各级单位全部收系统内各级单位全部收支的预算，由本部门所支的预算，由本部门所属各单位预算组成。属各单位预算组成。部门预算部门预算指列入部门预算的指列入部门预算的行政事业单位等的行
9、政事业单位等的收支预算，它以资收支预算，它以资金形式反映预算单金形式反映预算单位的各种活动。位的各种活动。单位预算单位预算七、政府预算的分类（一）按预算的组织形式划分（一）按预算的组织形式划分（二）按计划指标的确定方法划分（二）按计划指标的确定方法划分（一）预算组织形式的划分（一）预算组织形式的划分1.单式预算单式预算2. 复式预算复式预算 单式预算单式预算 单式预算是传统的预算组织形式。其做法是单式预算是传统的预算组织形式。其做法是在财政年度内，将全部的财政收入与支出汇集编在财政年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项财政收支的入单一的总预算内，而不去区分各项财政
10、收支的经济性质。经济性质。 优点是：符合预算完整性原则，便于立法机关优点是：符合预算完整性原则，便于立法机关审议批准和公众了解。审议批准和公众了解。 缺点是：没有把全部收支按经济性质分类汇编，缺点是：没有把全部收支按经济性质分类汇编，不利于经济分析和有选择地进行宏观控制。不利于经济分析和有选择地进行宏观控制。 复式预算复式预算 复式预算：从单式预算演变而来，其做法复式预算：从单式预算演变而来，其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。
11、从而编成两个或两个以上的预算。 优点：一是可以根据收支的不同性质，分别进行优点：一是可以根据收支的不同性质，分别进行分析与管理，有利于国家职能的分离；二是便于分析与管理，有利于国家职能的分离；二是便于政府有针对性地进行宏观控制。政府有针对性地进行宏观控制。 缺点：打破了预算完整性原则，编制复杂，两种缺点：打破了预算完整性原则，编制复杂，两种预算的分界线有时难以确定。预算的分界线有时难以确定。复式预算复式预算 示意图示意图经 常 性 预 算 资 本 预 算 收 支 收 支 税 收 非 生 产 性 基 建 经 常 转 入 生 产 基 建 国 家 预 算 调 节 基 金 事 业 发 展 和 社 保
12、专 项 建 设 收 入 挖 革 改 和 新 产 品 试 制 其 他 收 入 （ 包 括 企 业 ） 政 权 建 设 生 产 亏 损 （ 红 字 ） 地 质 勘 探 费 非 生 产 性 亏 补 价 格 补 贴 支 援 不 发 达 地 区 （ 经 济 ） 结 余 695.- -638 （二）按计划指标的确定方法划分（二）按计划指标的确定方法划分 增量预算增量预算 指财政收支计划指标是在以前预算年度基指财政收支计划指标是在以前预算年度基础上，按照新的预算年度的社会经济发展础上，按照新的预算年度的社会经济发展情况加以调整后确定的。情况加以调整后确定的。 零基预算零基预算 指财政收支计划指标的确定，只以
13、社会经指财政收支计划指标的确定，只以社会经济在预算年度的发展状况为依据，不考虑济在预算年度的发展状况为依据，不考虑以前年度的财政收支状况。以前年度的财政收支状况。 绩效预算：绩效预算是以项目的绩效（效绩效预算：绩效预算是以项目的绩效（效益）为目的，以成本为基础而编制的预算。益）为目的，以成本为基础而编制的预算。它强调预算支出效益，重视预算执行。它强调预算支出效益，重视预算执行。 绩效预算的改进强调绩效预算的改进强调“3E”:经济性经济性(economy)、效率性、效率性 (efficiency)和有效性和有效性(effectiveness).第二节第二节 政府预算的编制、执行及决算政府预算的编
14、制、执行及决算 一、预算编制一、预算编制 “两上两下两上两下”的预算编制程序的预算编制程序“一上一上”，由部门编制预算建议数上报财政部。单位提，由部门编制预算建议数上报财政部。单位提出概算。行政单位根据预算年度工作计划、工作任务出概算。行政单位根据预算年度工作计划、工作任务和收支增减因素，提出包括财政预算拨款收入、预算和收支增减因素，提出包括财政预算拨款收入、预算外资金收入、其他收入和各项支出组成的收支概算，外资金收入、其他收入和各项支出组成的收支概算，逐级汇总后由主管部门报送同级财政部门。逐级汇总后由主管部门报送同级财政部门。 “一下一下”，财政部门与有预算分配权的部门审核部门，财政部门与有
15、预算分配权的部门审核部门预算建议数后下达预算控制数或预算指标。财政部门预算建议数后下达预算控制数或预算指标。财政部门根据本级人民代表大会批准的财政预算及本级政府批根据本级人民代表大会批准的财政预算及本级政府批准的财政预算外资金收支计划，参照行政单位编报的准的财政预算外资金收支计划，参照行政单位编报的收支概算，按照预算编报审批原则测算、分配下达单收支概算，按照预算编报审批原则测算、分配下达单位预算指标，包括财政预算拨款指标和预算外资金核位预算指标，包括财政预算拨款指标和预算外资金核拨数额。行政单位应当按照规定程序逐级报送主管预拨数额。行政单位应当按照规定程序逐级报送主管预算单位或者财政部门审批。
16、算单位或者财政部门审批。 “二上二上”，部门根据预算控制数编制本部门，部门根据预算控制数编制本部门预算报送财政部。行政单位根据财政分配的预预算报送财政部。行政单位根据财政分配的预算指标，核实调整单位各项收支，按照预算编算指标，核实调整单位各项收支，按照预算编报的要求，正式编制年度收入和支出预算，经报的要求，正式编制年度收入和支出预算，经主管预算单位审核汇总后报送同级财政部门。主管预算单位审核汇总后报送同级财政部门。 “二下二下”，财政部门根据人代会批准预算草，财政部门根据人代会批准预算草案批复部门预算。财政部门对上报的行政单位案批复部门预算。财政部门对上报的行政单位预算，应进行认真审核，在规定
17、期限内批复下预算，应进行认真审核，在规定期限内批复下达部门预算；主管部门再在部门预算的范围内达部门预算；主管部门再在部门预算的范围内批复单位预算。单位预算经财政部门、主管预批复单位预算。单位预算经财政部门、主管预算单位批准后作为预算执行的依据。算单位批准后作为预算执行的依据。 中央部门预算编制流程中央部门预算编制流程 1、 通过利用通过利用“中央部门预算子系统中央部门预算子系统”，各部门，各部门可以编制、汇总和上报本部门的预算建议数；可以编制、汇总和上报本部门的预算建议数； 2、财政部业务司局按照其管理职能分别对部门、财政部业务司局按照其管理职能分别对部门预算建议数进行审核，并下达预算控制数；
18、预算建议数进行审核，并下达预算控制数； 3、各部门根据预算控制数编制预算，上报财政、各部门根据预算控制数编制预算，上报财政部；财政部再对部门预算数进行审核汇总，报部；财政部再对部门预算数进行审核汇总，报送国务院审定后报送全国人大批准；送国务院审定后报送全国人大批准； 4、根据全国人大批准的预算，由财政部统一批、根据全国人大批准的预算，由财政部统一批复给各部门。复给各部门。 财政部批复预算的程序财政部批复预算的程序 全国人大会批准中央预算后，财政全国人大会批准中央预算后，财政部在一个月之内将预算批复到各部门。部在一个月之内将预算批复到各部门。 （一）含义（一）含义由各级政府部门编制，经财政部门审
19、核后报由各级政府部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过的、反映部门所有收入和立法机关审议通过的、反映部门所有收入和支出的预算。各部门预算由本部门所属各单支出的预算。各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。位预算和本部门机关经费预算组成。 特点特点完整性完整性精细性精细性综合性综合性二、二、部门预算部门预算 2000年是部门预算改革的第一年，改革的主要内容包年是部门预算改革的第一年，改革的主要内容包括括: 1.提前编制预算，延长预算编制时间，提前编制预算，延长预算编制时间，2000年预算年年预算年度部门预算编制提前到度部门预算编制提前到9月份进行，预算编制时间延长月份进行
20、，预算编制时间延长为为6个月。个月。 2.改变了预算编制方式，从以前自上而下的代编方式改变了预算编制方式，从以前自上而下的代编方式转变为自下而上的汇总方式转变为自下而上的汇总方式;从基层预算单位开始编制从基层预算单位开始编制预算。预算。 3.采取综合预算编制方法，要求部门将所有收支统一采取综合预算编制方法，要求部门将所有收支统一纳入部门预算中反映，改变传统预算只反映预算内收纳入部门预算中反映，改变传统预算只反映预算内收支，大量预算外资金只报账甚至不报账的粗放管理方支，大量预算外资金只报账甚至不报账的粗放管理方式。式。 4.实现实现“一个部门一本预算一个部门一本预算”的统筹安排，将一个部的统筹安
21、排，将一个部门所有的收入和支出都按照统一的编报内容和形式在门所有的收入和支出都按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映，统一编报时间，统筹安排资金。一本预算中反映，统一编报时间，统筹安排资金。 5.开始向全国人大报送部门预算。开始向全国人大报送部门预算。 6.严格按照法律规定的时间批复预算。严格按照法律规定的时间批复预算。 （二）部门预算的编制（二）部门预算的编制1.1.部门收入预算部门收入预算各部门根据历年收入情况和下一年度增减变动因素测算各部门根据历年收入情况和下一年度增减变动因素测算本部门组织的收入（不含国家税收本部门组织的收入（不含国家税收) )。2.2.部门支出预算部门支出预算基本支
22、出预算：基本支出预算： 是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为保障其是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。出计划，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。 定员定额标准为依据定员定额标准为依据项目支出预算：项目支出预算： 是单位为完成其特定的工作任务或事业发展目标，在基是单位为完成其特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。本支出预算之外编制的年度项目支出计划。 按项目编制按项目编制部门预算部门收入预算部门一
23、般预算部门支出预算部门基金预算行政事业性收费收入财政补助收入单位自筹收入基本支出项目支出基金收入预算基金支出预算一般预算补助收入政府性基金收入政府专项资金收入事业收入附属单位上缴收入事业单位经营收入其他收入人员经费日常公用经费基本建设支出项目行政事业性项目其他项目政府性基金收入政府性基金支出基本支出预算项目支出预算内容内容人员经费人员经费国务院已研究确定项目国务院已研究确定项目经常性专项业务费项目经常性专项业务费项目日常公用经费日常公用经费跨年度支出项目跨年度支出项目其它项目其它项目原则原则综合预算原则综合预算原则综合预算原则综合预算原则优先保障原则优先保障原则科学论证、合理排序原则定额管理原
24、则定额管理原则追踪问效原则追踪问效原则方法方法标准化定员定额编制标准化定员定额编制零基法编制零基法编制部门支出预算2010年农业部部门预算概况年农业部部门预算概况 支出支出财政拨款（亿元）财政拨款（亿元）%2009年年2010年年合计合计131.76166.7935.0326.59基本支出基本支出56.8162.55.6910.02项目支出项目支出74.95104.2929.3439.15 37%63% 三、预算执行三、预算执行 1、预算执行的机构、预算执行的机构（1）组织领导机构）组织领导机构 ：国务院和地方各级：国务院和地方各级 人民政府人民政府（2）管理机构：各级政府财政部门）管理机构：
25、各级政府财政部门（3）执行机构：税务机关、海关、政策性）执行机构：税务机关、海关、政策性 银行、中国人民银行（国银行、中国人民银行（国 家金库）家金库） 2、预算收入缴款的程序、预算收入缴款的程序 国库收纳各项预算收入一律凭统一规定国库收纳各项预算收入一律凭统一规定的缴款书办理。缴款书是办理预算收入缴库的的缴款书办理。缴款书是办理预算收入缴库的唯一凭证，缴款书应由缴款单位或征收机关按唯一凭证，缴款书应由缴款单位或征收机关按国家预算收入科目一税一票按款填制。没有按国家预算收入科目一税一票按款填制。没有按规定正确填制缴款书的，各级金库都不办理预规定正确填制缴款书的，各级金库都不办理预算收入的收纳入
26、库。算收入的收纳入库。 3、预算拨款的原则和方式、预算拨款的原则和方式 （1）拨款原则：按预算拨款）拨款原则：按预算拨款 按事业进度拨款按事业进度拨款 按核定的支出用途拨款按核定的支出用途拨款 按预算级次拨款按预算级次拨款 （2）拨款方式：划拨资金）拨款方式：划拨资金 限额拨款限额拨款国库集中收付制度改革后，实行国库集中付款的国库集中收付制度改革后，实行国库集中付款的方式方式 4、预算调整、预算调整 （1） 动用预备费：动用预备费：预备费主要用于意想不到或临时性预备费主要用于意想不到或临时性的开支。一般上半年不宜动用。的开支。一般上半年不宜动用。 （2） 预算的追加和追减：预算的追加和追减：在
27、原核定预算收支总数不变在原核定预算收支总数不变的情况下，追加、追减预算收入或预算支出数额。的情况下，追加、追减预算收入或预算支出数额。 （3）经费留用：）经费留用：亦称亦称“科目流用科目流用”，是在不突破原定，是在不突破原定预算支出总额的前提下，由于预算科目之间调入、调出预算支出总额的前提下，由于预算科目之间调入、调出和改变资金使用用途形成的预算资金再分配。和改变资金使用用途形成的预算资金再分配。 （4）预算的划转：预算的划转：由于行政区划或企事业、行政单位由于行政区划或企事业、行政单位隶属关系的改变，在改变财务关系的同时，相应办理预隶属关系的改变，在改变财务关系的同时，相应办理预算划转。算划
28、转。 （一）概念（一）概念 国库集中收付国库集中收付政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行代理行, ,所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。 国库集中收付制度国库集中收付制度国库集中收付制度，又称国库单一账户制度，是国库集中收付制度，又称国库单一账户制度，是建立、规范国库集中收付活动的各种法令、办法、建立、规范国库集中收付活动的各种法令、办法、制度的总称。制度的总称。四、国库集中收付制度四、国库集中收付制度 （二）国库集中收付制度的优点（二）国库集中收付制度的优点有助于加大预算管理力度有助于加大预算管理力
29、度。有助于提高预算管理效率。有助于提高预算管理效率。有助于提高资金使用效果。有助于提高资金使用效果。有利于防止腐败行为的滋生，加强廉政建设。有利于防止腐败行为的滋生，加强廉政建设。（三）国库集中收付制度的主要内容（三）国库集中收付制度的主要内容预算收入缴付者将各项收入直接缴入国库，或经过其预算收入缴付者将各项收入直接缴入国库，或经过其授权的代理银行清算将款项划入国库；授权的代理银行清算将款项划入国库；财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，各单财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，各单位预算资金统一在该账户下设立的分类账户集中管理；位预算资金统一在该账户下设立的分类账户集中管理；有助于提
30、高资金使用效果；有助于提高资金使用效果；预算资金不再拨付给各单位分散管理；预算资金不再拨付给各单位分散管理；各预算单位可以根据自身需要，在批准的预算项目和各预算单位可以根据自身需要，在批准的预算项目和额度内由财政部门安排支出；额度内由财政部门安排支出；除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品提除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品提供者。供者。 五五、政府决算、政府决算 政府决算是按照法定程序编制，用以反政府决算是按照法定程序编制，用以反映国家预算执行结果的会计报告，由决算映国家预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。政府决算是报表和文字说明两部分构成。政府决算是预算
31、年度内预算收入和支出的最终结果，预算年度内预算收入和支出的最终结果，也是政府的经济活动在财政上的集中表现。也是政府的经济活动在财政上的集中表现。 我国的政府决算由中央决算和地方各级我国的政府决算由中央决算和地方各级政府决算组成。中央级决算由中央部门汇政府决算组成。中央级决算由中央部门汇总所属行政事业单位和企业财务决算、基总所属行政事业单位和企业财务决算、基本建设财务决算等组成；地方总决算由省本建设财务决算等组成；地方总决算由省（自治区、直辖市）总决算汇总组成。（自治区、直辖市）总决算汇总组成。70007000亿预算救援案通过的程序亿预算救援案通过的程序总统提出7000亿美元的预算救市（总统预算
32、提议权）参众两院针对总统提案进行内部审议（国会预算审议权）总统对国会决策有权进行最后签署和否决国会对预算案的具体实施进行监督7000亿预算案首遭众议院否决修改协议后参议院通过迫于强大的民意压力，众议院重新投票通过并达成共识比较.pptClick to add Title美国预算博弈美国美国2011财年财年应始于应始于2010年年10月月1日，于日，于2011年年9月月30日结束。日结束。v今年的今年的3月月5日，日，众议院通过了新的众议院通过了新的临时预算案，将联临时预算案，将联邦政府现有财政支邦政府现有财政支出水平延长至出水平延长至3月月18日日3月月17日通过一日通过一项为期三周的临项为期
33、三周的临时预算决议，将时预算决议，将时间延至时间延至4月月8日。日。美国美国20112011年预算案争论始末年预算案争论始末v但是但是2011财政年度的预财政年度的预算直到算直到11年年4月月8号才达号才达成协议。成协议。在历经绵延数个在历经绵延数个月的争吵后，终月的争吵后，终于在美国东部时于在美国东部时间间4月月8日午夜日午夜前达成财政预算前达成财政预算案协议。案协议。避免政府关门避免政府关门 第三节第三节 预算外资金预算外资金一、预算外资金的含义一、预算外资金的含义 是指国家机关、事业单位等为履行或代行政府职能，是指国家机关、事业单位等为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律的规章
34、而收取、提取和安依据国家法律法规和具有法律的规章而收取、提取和安排使用的，未纳入预算管理的各种财政性资金。排使用的，未纳入预算管理的各种财政性资金。 预算外资金的所有权归国家，支配和调预算外资金的所有权归国家，支配和调控权归政府，管理权归财政，使用权归控权归政府，管理权归财政，使用权归单位。（单位。（“四权四权”）二、预算外资金的内容二、预算外资金的内容（一）（一）1993年以前包括四大类：年以前包括四大类：1.地方财政部门管理的预算外资金（各项附加；统地方财政部门管理的预算外资金（各项附加；统管的事业收入）管的事业收入）2.行政事业单位主管的预算外资金（各项事业收入）行政事业单位主管的预算外
35、资金（各项事业收入）3.国有企业及主管部门集中的各种专项基金（企业国有企业及主管部门集中的各种专项基金（企业提留的提留的 折旧；税后留利）折旧；税后留利）4.地方和中央主管部门管理的预算外资金（交通部地方和中央主管部门管理的预算外资金（交通部远洋船远洋船 队盈利；地方小铁路收入；小水电收入；全队盈利；地方小铁路收入；小水电收入；全民所有制单民所有制单 位纳入预算的企业收入等）位纳入预算的企业收入等）（二）（二）1993年以后内容发生变化：年以后内容发生变化：企业及主管部门几种的收入不再列做预算外收入企业及主管部门几种的收入不再列做预算外收入96年后第四类内容被纳入国家预算管理年后第四类内容被纳
36、入国家预算管理 近几年预算外资金的内容主要是第一二类。近几年预算外资金的内容主要是第一二类。三、预算外资金的管理三、预算外资金的管理（一）收支两条线管理（一）收支两条线管理 预算外资金财政专户存储、实行一个账户，预算外资金财政专户存储、实行一个账户，收入直达，支出需财政部门审批。收入直达，支出需财政部门审批。 （二）政府收费制度的改革（二）政府收费制度的改革 费改税的含义费改税的含义将具有税收特征的收费改为以税收的形式征收。将具有税收特征的收费改为以税收的形式征收。、费改税改革的具体措施、费改税改革的具体措施取消不合理的收费，对合理合法的收费进行取消不合理的收费，对合理合法的收费进行规范管理。
37、采取规范管理。采取一清、二转、三改、四留一清、二转、三改、四留的措的措施。施。 四、预算外资金纳入预算管理四、预算外资金纳入预算管理 财政部关于将按预算外资金管理的收入纳财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知入预算管理的通知 财预财预201088号号 决定从决定从2011年年1月月1日起日起,将按预算外资金管将按预算外资金管理的收入全部纳入预算管理理的收入全部纳入预算管理第四节第四节 政府间财政关系政府间财政关系 一、概念一、概念 政府间财政关系也叫政府预算管理体制，政府间财政关系也叫政府预算管理体制，它是处理中央政府和地方政府以及地方各它是处理中央政府和地方政府以及地方各级政府
38、间财政关系的基本制度。预算管理级政府间财政关系的基本制度。预算管理体制的实质是财政资金分配上的集权与分体制的实质是财政资金分配上的集权与分权问题。权问题。 政府间的财政关系包含十分丰富的内容。政府间的财政关系包含十分丰富的内容。其中政府间的支出划分、政府间的税收安其中政府间的支出划分、政府间的税收安排以及政府间的转移支付是政府间财政关排以及政府间的转移支付是政府间财政关系的三大支柱。系的三大支柱。 二、分税制的内涵与特征二、分税制的内涵与特征（一）内涵（一）内涵 是指在合理划分各级政府事权范围的是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，主要按税收来划分各级政府的预算收基础上，主要按税收来划分各级
39、政府的预算收入。入。（二）特征（二）特征 1、规范性、规范性 2、层次性、层次性 3、法制性、法制性 （三）实行分税制的现实意义（三）实行分税制的现实意义 1、可以规范和稳定中央地方之间的财政分配、可以规范和稳定中央地方之间的财政分配 关系。关系。 2、有利于增强中央政府的宏观调控能力。、有利于增强中央政府的宏观调控能力。 3、有利于打破地区分割，规范地方政府行为。、有利于打破地区分割，规范地方政府行为。三、分税制预算体制的内容三、分税制预算体制的内容（一）一级政权，一级预算，各级预算相对独立，自求（一）一级政权，一级预算，各级预算相对独立，自求 平衡。平衡。（二）在明确政府职能边界的前提下，
40、划分各级政府职（二）在明确政府职能边界的前提下，划分各级政府职责范围，在此基础上划分各级预算支出职责范围。责范围，在此基础上划分各级预算支出职责范围。 （三）收入划分实行分税制。（三）收入划分实行分税制。（四）政府间转移支付制度（四）政府间转移支付制度 在各级政府间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。在各级政府间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。（五）各国的分级预算体制适应本国的政治经济制度和（五）各国的分级预算体制适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成，相对稳定，只是集权与分权关系及历史传统长期形成，相对稳定，只是集权与分权关系及其相应的调节方
41、法可以调整。其相应的调节方法可以调整。四现行分税制存在的主要问题四现行分税制存在的主要问题 （一）财权事权划分不尽合理（一）财权事权划分不尽合理 中央与地方事权和支出的划分中央与地方事权和支出的划分 中央主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经中央主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费等支出。包括国防费、外交和援外支出、中央级行政管理费费等支出。包括国防费、外交和援外支出、中央级行政管理费及中央本级负担的科教文卫事业费支出等。及中央本级负担的科教文卫事业费支出等。 地方主要负担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、地方主要负担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发
42、展所需支出。包括地方行政管理费、公检法支出、地方事业发展所需支出。包括地方行政管理费、公检法支出、地方科教文卫支出、地方统筹的基建投资等。科教文卫支出、地方统筹的基建投资等。 （二）按行政隶属关系分税产生很多问题（二）按行政隶属关系分税产生很多问题 （三）转移支付方法尚不完善（三）转移支付方法尚不完善 （四）省以下财政管理体制尚不规范（四）省以下财政管理体制尚不规范 （五）机构间协调难度加大，（五）机构间协调难度加大，“扯皮扯皮”现象现象 增多增多 目前，我国中央对地方的财政转移支付目前，我国中央对地方的财政转移支付分为两大类：分为两大类： 一类是财力性转移支付，这部分中央不一类是财力性转移支
43、付，这部分中央不规定具体用途，由地方政府根据自己的需规定具体用途，由地方政府根据自己的需要安排。财力性转移支付又分为一般性转要安排。财力性转移支付又分为一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付和年终结算财力补助。革转移支付和年终结算财力补助。 另一类是专项转移支付，是中央政府为了实施另一类是专项转移支付，是中央政府为了实施其宏观政策目标，以及对地方政府代行一些中央其宏观政策目标，以及对地方政府代行一些中央政府职能进行补偿设立的补助地方的专项资金。政府职能进行补偿设立的补助地
44、方的专项资金。主要类型：主要类型： 一是属于中央政府的职责，但委托地方政府具体一是属于中央政府的职责，但委托地方政府具体组织实施，中央把需要的开支通过专项转移支付组织实施，中央把需要的开支通过专项转移支付分配给地方。分配给地方。 二是中央政府承担的再分配职责。二是中央政府承担的再分配职责。 三是属于中央地方共同承担的职责，由地方具体三是属于中央地方共同承担的职责，由地方具体办理，中央将应由中央承担的部分支付给地方。办理，中央将应由中央承担的部分支付给地方。专项转移支付的重点是扶持财力相对薄弱的中西专项转移支付的重点是扶持财力相对薄弱的中西部地区、民族地区等。部地区、民族地区等。五分税制财政管理体制的完善五分税制财政管理体制的完善 （一）重新界定政府与市场的边界（一）重新界定政府与市场的边界 （二）合理划分各级政府的事权和支出范围（二）合理划分各级政府的事权和支出范围 （三）合理划分财权，赋予地方政府一定的税收（三）合理划分财权，赋予地方政府一定的税收 立法权立法权 （四）规范转移支出制度（四）规范转移支出制度 （五）尽快完善省以下财政管理体制（五）尽快完善省以下财政管理体制 （六）建立财政管理问责制度（六）建立财政管理问责制度 （七）强化财政预算管理的法治化（七）强化财政预算管理的法治化