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1、承德县现代农牧业“十三五”发展规划（2016年2020年） 承德县农牧局“十三五”是转变农牧业发展方式，促进主导产业转型升级，统筹推进现代农业发展的重要时期，也是京津冀协同发展打造绿色生态屏障，全面建成小康社会的关键时期。为实现协调生态涵养与农牧业科学发展，打造绿色农产品基地，加速推进农牧业现代化建设，确保农民持续增收，特编制本规划。一、规划背景按照县委、县政府“十三五”规划通知要求，以中国农科院农业资源与农业规划研究所编制的承德县现代农业总体规划、农牧局2014-2020年承德县畜牧业发展规划及京津冀协同发展项目规划等为基础，结合本县农牧业发展实际，围绕建设现代农牧业，转变发展方式，促进农业
2、增效、农民增收主题，科学编制“十三五”农牧业发展规划，对于加快建设社会主义新农村、实现全面建成小康社会宏伟目标具有重要意义。二、“十二五”主要成就（一）发展现状 “十二五”期间，我县坚持“抓特色、上规模、强龙头、增实力、创品牌、拓市场”的基本思路，紧扣“产业富民”发展目标，全力推进农牧业产业发展，加快农牧产业“接二（产）连三（产）”步伐，形成了“肉鸡、蔬菜、食用菌”三大主导产业。初步建成了以101线、承赤沿线的蔬菜产业带及以北大山、南甲山、大黑山、雾灵山为重点的食用菌产业带；肉鸡产业形成了园区化、标准化、规模化生产，完整产业链条；中东部形成了以三沟、上谷、下板城等8个乡镇为重点的瘦肉型猪养殖示
3、范带；以孟家院、六沟等乡镇为重点的蛋鸡养殖示范带。全县农牧业经济呈现出持续向好稳定发展的态势。（二）主要成就-农牧业产值大幅增长。预计到2015年末，全县农牧业总产值达到52.16亿元，其中蔬菜6.5亿元、食用菌15.4亿元、粮食4.5亿元和畜牧25.76亿元（其中：肉鸡7.5亿元），比“十一五”末增加20.49亿元，同比增长64.7%。-粮食生产稳中有增。预计到2015年末，全县粮食总产量达到 20.5万吨，比十一五末增长4.9 %，其中：玉米种植面积达到42.4万亩，玉米总产达到18.66万吨。-结构调整成效显著，主导产业快速发展。按照“围绕产业抓发展，抓好产业促增收”的发展思路，全县农牧
4、业发展基本形成了肉鸡、蔬菜、食用菌三大主导产业和生猪、蛋鸡、中药材等特色产业。肉鸡产业：预计到“十二五”末，全县肉鸡饲养量达到3000万只，年出栏肉鸡2500万只，建成10万只以上标准化肉鸡养殖场（小区）11个，批饲养规模110万只，养殖基地年创产值7.5亿元，农民纯增效益0.7亿元。通过采取“公司+中介+基地”的产业化发展模式组织肉鸡生产，全县肉鸡产业化链条已初步建立，获全省“唯一指定出口肉鸡基地县”荣誉称号。蔬菜产业：预计到“十二五”末，全县蔬菜播种总面积达18万亩（设施菜8万亩，露地菜10万亩），比“十一五”末增加3万亩，蔬菜总产量达60万吨，总产值6.5亿元，培育出蔬菜龙头企业5家，发
5、展蔬菜专业标准村15个，建成农民蔬菜专业合作社32个，入社农民7000多人，被列为全省60个优势蔬菜产区重点县，跨入全省蔬菜产业30强行列。食用菌产业：预计到“十二五”末，全县食用菌栽培总量达到2.2亿盘（袋），总产量达22万吨，产值15.4亿元，比“十一五”末同比增加1.9亿盘（袋），带动农户8000多户从事滑子菇、香菇、双孢菇、杏鲍菇、平菇和黑木耳的栽培，建成千亩以上园区1个，百亩园区15个，园区总数达到70个。初步形成了雾灵山、南甲山、大黑山和北大山四大生产基地，生产总量占全县的70%。生猪产业：预计到“十二五”末，生猪饲养量达到72万头，出栏46万头，比“十一五”末增长20%和25%。
6、肉、蛋、奶总量稳中有增，分别达到18万吨、3.2万吨和0.12万吨，丰富了城乡居民的菜篮子。-项目建设取得新突破。“十二五”期间，累计实施各类建设项目232个，完成投资42.3亿元。其中招商引资及启动民资35.1亿元，实施项目117个。 -产业化发展步伐加快。预计到“十二五”末，全县农业产业化经营率达67 %，比“十一五”末增长2个百分点。市级农业产业化龙头企业达到29家。在产业龙头带动下，全县农业产业从业户2.8万户，从业人员6万余人。农民专业合作社发展到336个。-农业科技支撑作用明显增强。通过实施绿色增收计划、基层农机推广体系建设等项目，进一步强化了县级技术推广、区域站和科技示范户三级农
7、技推广网络建设。年推广测土配方施肥60万亩，年引进粮、菜、畜禽等新品种100余个，玉米高产创建4.5万亩，“十二五”期间获省政府农业技术推广二等奖一项；每年普训农民10万人次，培训科技骨干6000人，培育新型职业农民300 人。-农产品质量安全监管水平不断提高。监管体系得到进一步加强，检测手段进一步完善，建设了600农产品综合检验检测中心，完善了区域站农产品检测基础设施，形成了以农产品质量监督管理站、执法大队、动检、植保、饲料办等股站为主体的综合监管网络，农产品检测合格率始终保持在100%，全县1.8万亩蔬菜通过“三品一标”农产品认证， 12家合作社获得无公害产品认定，1家合作社获得有机产品认
8、证。三、当前农牧业发展面临的主要形势（一）面临机遇1、党中央高度重视“三农”，为农业产业发展创造了有利环境。“十八大”以来，国家强农惠农政策力度持续升级，农业发展面临着越来越好的政策环境，为农牧业发展开辟了广阔发展空间。2、“燕山-太行山区扶贫开发”、京津冀协同发展战略深入推进，为我县农牧业发展提供了重要机遇。围绕“燕山-太行山区扶贫开发”、京津冀协同发展战略的深入实施，立足于生态水资源涵养功能区的定位，将使我县发展现代农业的目标更加明确，发展现代农业的政策力度持续增大。3、“四化”同步发展，为农业迈上新台阶提供有利市场和持久动力。推进“城乡一体化”发展，标志着农业发展外部环境进一步优化，形成
9、工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”的发展格局，将会推动公共资源向农村倾斜、生产要素向农村配置，加快建立以工促农、以城带乡长效机制和形成有利于城乡经济社会发展一体化的体制环境，从而夯实农业发展基础，提升农业发展支撑能力，增强农业发展后劲。4、主导及特色产业发展比较优势更加显著。通过多年推进发展，我县农牧主导产业基本形成了基地加工龙头、营销有网络、技术有支撑的基础格局，下步需要重点在如何做大做强上下功夫，组织“十三五”规划实施，可以充分借鉴“十二五”经验教训，更科学发展、更快捷进步。（二）不利因素我县农业发展面临的不利因素：一是受多数农户小农意识影响，思想保守、满足现状，缺乏创新求变意
10、识；二是产业建设资金仍然不足，筹资难、使用成本高、农业保险机制不健全，仍是制约现代农业建设主要因素之一；三是农产品市场波动性大，农业组织化程度低，缺乏必要的市场风险预警机制保障，影响农民持续增收；四是畜牧业发展与生态环境保护之间的矛盾日益突出，统筹产业发展显得更加迫切；五是缺乏企业管理复合型人才。一些种养大户不善管理，经济效益不高；六是农牧产业风险保障机制不健全，建立企业（农户）为主体，保险、保障、政府支持的体系需不断完善与拓展。面对这些问题，全县农牧业在“十三五” 发展期间，要在优化农业结构上开辟新途径，要在转变农业发展方式上寻求新突破，要在促进农民增收上获得新成效，为农牧业持续健康发展提供
11、有力支撑。四、农牧业“十三五”规划发展思路和目标（一）发展思路以党的十八大和十八届三中、四中精神为指导，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，坚持以农民增收为核心，以推进农业经营产业化为着力点，促进农业产业向园区化、规模化、品牌化发展，打造高产、优质、高效、生态、安全的特色农业示范县，推进农业农村经济转型跨越。（二）发展目标1、总体目标：通过五年发展，农业产业化水平进一步提升；农业科技支撑作用明显提高；农产品质量明显提高；农业生态环境明显改善；农民增收贡献明显提高。2、预期目标-到2020年，全县农牧业总产值达到93.6亿元，比“十二五”增长79.4%，其中种植业达
12、到54.6亿元（蔬菜15亿、食用菌35亿、粮食4.6亿），养殖业达到39亿元（肉鸡15亿、其他畜牧业23.6亿、水产0.4亿）。-到2020年，全县肉、蛋、奶总产量分别达到24.2万吨、3.59万吨、0.22万吨，比“十二五”增长32.96%、13.25%和2.64%。-到2020年，市级农牧业龙头企业发展到39 家，主要农产品生产基地全部达到无公害生产标准，主要畜禽基地通过无公害产地认定，产业化经营率达到70%。五、农牧业“十三五”规划发展重点（一）主导产业1、肉鸡产业 （1）发展方向：坚持“恢复、巩固、提升”的发展基调，稳定肉鸡饲养规模，以“三化”园区、大户养殖、家庭农场等为重点，鼓励股份
13、制、股份合作制养殖。坚持以承德三融畜牧发展有限公司等为龙头，辐射带动更多农户参与产业经营，将我县建成国内有重要影响的肉鸡产业大县。 （2）主要目标：每年恢复、改造肉鸡饲养量1000万只，到2020年，全县肉鸡饲养量稳定在7000万只，年出栏6000万只。（3）产业布局：推广“三化”养鸡模式，重点打造以甲山、上谷、满杖子等乡镇为主的东部养殖小区；以石灰窑、三沟、岔沟等乡镇为主的中部养殖小区；以三家、蹬上、两家、岗子等乡镇为主的北部养殖小区。发展、巩固、提高标准化肉鸡养殖户，年饲养量达到5000万只。建成10万只以上标准化肉鸡养殖场（小区）30个，年饲养量达到2000万只。 （4）支撑项目：在抓好
14、肉鸡养殖基地建设的同时，在下板城镇新建肉鸡屠宰场、饲料加工厂和肉鸡熟食加工厂，年屠宰肉鸡6000万只、加工饲料30万吨，加工鸡肉5万吨；在岔沟等乡镇新建有机肥加工厂2个、年加工有机肥12万吨。2、蔬菜产业（1）发展方向：按照“稳面积、增设施、调结构、增效益”思路，坚持以市场为导向，以农户投资为主体，发挥龙头企业带动作用，大力发展设施蔬菜。突出提质增效、节水节肥、有机生态型无土栽培及绿色生态防控等农业循环生产技术，提升蔬菜产业发展水平，打造全国“菜篮子”优质基地重点县。（2）发展目标：每年新增设施蔬菜面积3000亩 ，其中日光温室2500亩，冷棚500亩。到2020年，全县蔬菜播种面积稳定在18
15、万亩，蔬菜产量90万吨。（3）产业布局：坚持以设施菜标准化园区、山地温室生态综合利用为主体，以县内“两环两线”区域为重点，围绕石灰窑、岗子等14个重点乡镇，推进蔬菜产业发展。设施蔬菜生产以山地温室为主，重点在岔沟、上谷等乡镇，突出抓好千亩以上连片温室；露地蔬菜生产以101线、承赤线沿线为主，以越夏蔬菜为重点。（4）支撑项目：重点实施三个生产基地项目，总投资7.3亿元。即武烈河川现代设施农业示范园区、以石灰窑现代农业科技示范园为核心老牛河川蔬菜基地、县东南部白马河川山地设施蔬菜示范基地；实施科技支撑项目3个，总投资1.3亿元。即设施农业高新技术展示中心、蔬菜育苗中心和蔬菜新品种新技术试验示范区。
16、3、食用菌产业（1）发展方向：按照“建园区、上品种、打时差、增效益”的思路，以市场为导向，整合资源，突出重点，注重效益，大力发展草腐菌，适度发展木腐菌，使草腐菌的栽培总量达到食用菌栽培总量的40%。认真推行标准化生产和“龙头企业+合作社+基地”产业化经营新模式，建设园区型标准化生产基地，建成北方重要产业基地。（2）发展目标：建设北大山等四大食用菌产业基地，打造千亩标准化示范园。到2020年，新增500-1000亩以上园区16个、标准化（杏鲍菇或金针菇）生产工厂4个，菌种厂1个。食用菌栽培量达到5亿袋，产量50万吨，其中草腐菌占40%，带动2万多农户从事食用菌栽培，户均增收入1万元。（3）产业布
17、局：坚持以北大山、大黑山、雾灵山和南甲山四大种植基地和六大菌棒生产基地(刘杖子、甲山、石灰窑、头沟、三家和邓上)为重点。木腐菌生产基地以县中北部、西部乡镇为重点；草腐菌生产基地以县中南部乡镇为重点。（4）支撑项目：在重点实施好生产基地、菌种厂和深加工等三个建设项目，总投资15.2亿元的同时，围绕生态农业建设，抓好投资23亿元的现代化光伏发电与农业设施产业园区建设项目。（二）特色产业1、生猪产业（1）发展方向：推广瘦肉型猪品种，以“龙头+合作组织+规模养殖场”为主要发展模式，以“三位一体”生态养殖为补充，建好养猪示范带，扩大规模，发挥龙头带动作用，加快生猪产业化经营发展步伐。（2）主要目标：到2
18、020年，生猪饲养量达到80万头，其中出栏50万头；建父母代二元母猪繁育场3个，年向社会提供二元母猪3万头。（3）产业布局：建成养猪示范带3个，即：石灰窑-六沟-三沟-头沟养猪示范带，八家-下板城-甲山-上谷养猪示范带，安匠-东小白旗养猪示范带，发展八家乡、东小白旗乡和上谷乡等3个养猪重点乡镇。同时在头沟、安匠、六沟新建3个万头二元母猪繁育场。（4）支撑项目：在下板城建年屠宰100万头生猪屠宰加工厂1处；在六沟建年产80万吨饲料加工厂一处（包括生产牛、鸡饲料）。2、玉米产业（1）发展方向：坚持“主攻单产，优化品质”的发展思路，重点发展粮用型和粮饲兼用型品种，推广优质品种和配套栽培技术，提高单产
19、增加总产，力争建成国内绿色玉米生产基地。（2）主要目标：玉米播种面积稳定在41万亩左右，平均亩产达到500公斤以上，产量达到20.5万吨。（3）产业布局：打造玉米高标准示范基地，因地制宜改善全县农田基础设施，推广新品种新技术和耕作机械化水平，建设高标准粮田，主攻提高单产。3、中药材产业（1）发展方向：加快道地药材标准化基地建设，加强市场对接，选上加工项目。（2）主要目标：到2020年，全县中药材种植面积达到5.5万亩，平均亩效益达到1500元。（3）产业布局：在抓好现有中药材基地管理的同时，突出半野生药材基地和林下药材基地，适宜区专用品种开展基地建设，培育一批专业化主产公司和加工厂。4、蛋鸡产
20、业（1）发展方向：在稳定发展商品蛋鸡的同时，合理布点，适度发展土鸡养殖，为乡村旅游发展打基础。（2）主要目标：到2020年，建成3个20万只以上蛋鸡养殖重点乡镇，1个蛋鸡养殖示范带，示范带内蛋鸡存栏达到300万只；培育10万只以上蛋鸡养殖场3个，万只以上蛋鸡养殖场300个，全县蛋鸡存栏达到400万只，禽蛋产量达到3.59万吨。（3）产业布局：建成甲山、孟家院、六沟、刘杖子4个蛋鸡养殖重点乡镇；建成以孟家院、六沟、甲山、下板城、上谷等乡镇为重点的蛋鸡养殖示范带1个，辅射带动三沟、八家等乡镇发展蛋鸡生产。5、肉奶牛产业（1）发展方向：以杂交改良牛和奶牛为主，以规模养殖场和小区为养殖模式，培育龙头企
21、业，加快产业化发展。（2）主要目标：到2020年，全县肉牛饲养量达到18万头，出栏8万头；建成5个万头以上养牛重点乡镇，一个肉牛养殖示范带，示范带肉牛饲养量达到12万头；培育规模养牛场1000个。在巩固提升现有奶牛场基础上，鼓励支持奶牛场新建。（3）产业布局：建成万头以上养牛重点乡镇5个（邓上、三家、头沟、五道河、岔沟）；肉牛养殖示范带1个（包括5个重点乡镇以及岗子、两家、三沟、仓子共9个乡镇），辐射带动高寺台、六沟、石灰窑等乡镇肉牛生产。6、肉羊产业（1）发展方向：增加数量，提高质量，注重效益，突出发展小尾寒羊、绒山羊和波尔山羊，推广舍养殖、羔羊快速育肥技术。（2）主要目标：到2020年，肉
22、羊饲养量达到40万只，出栏20万只；建成万只肉羊养殖重点乡镇8个，建成规模养羊场300个，种羊场5个。（3）产业布局：在县北部及西部建成8个万只肉羊养殖重点乡镇，两条肉羊养殖产业带。即：“邓上-三家头沟岔沟三沟-五道河”为中心的北部肉羊养殖产业带；“白旗刘杖子安匠-大营子”为中心的西部肉羊养殖产业带，辐射带动周边乡镇。（4）支撑项目：在头沟建年屠宰能力20万只的肉羊屠宰加工厂1个，创立产品自主品牌，形成产业链条。六、主要保障措施1、加强组织领导。为保证规划顺利实施，局成立以党委书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，局属股站负责人为成员的“十三五”现代农业发展领导小组，责任到股站、到人，领导小
23、组具体负责规划实施中的指导、组织、协调、检查和监督。一是抓好规划实施的指导、组织和协调。加强对农业发展形势的分析与市场动态跟踪，主动深入各乡村，开展农业各领域现实问题的调查研究，有针对性地解决规划实施中的新情况、新问题，提高工作实效性。二是加大工作执行力度，完善岗位目标责任制，认真督办农业各项工作落实情况，确保各项工作落实上位。三是加强岗位目标考核，定期公布农牧业主导产业发展等主要指标，完善考核奖励机制，确保规划任务的完成。2、突出政策落实，改善农业发展环境。继续落实好种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。指导乡镇科学制定主导产业发展规划，建立健全农村主导产业风险保障
24、机制，保护农民生产积极性。3、加大农业投入，增强农业发展后劲。全力做好农业基础设施、提高粮食产能、农业科技、农业装备和农村新能源利用、农产品加工提升、现代农业公共服务能力条件建设等项目申报立项工作，全面提升我县主导产业档次。“十三五”期间，农牧业规划实施涉及粮食、肉鸡、蔬菜、食用菌、生猪等产业基地发展、科技体系建设、新能源开发、生态农业及产业化经营等项目46个，其中投资亿元以上项目17个、5000万元以上项目6个、5000万元以下项目23个，总投资154.39亿元。同时积极做好农业招商引资工作，吸引更多工商企业、社会资本投资农业的生产、加工和服务全过程，为农业的产业升级注入内在动力。4、创新农
25、业经营体制，促进农业适度规模经营。在稳定农村基本经营制度基础上，开展和支持适度规模、适度期限流转土地，积极培育发展专业大户、家庭农场、生态农业园和农民专业合作社等土地规模经营主体，促进农业规模经营，推动现代农业发展。5、做大做强龙头企业，促进农业产业化发展。重点培植一批辐射带动能力强、成长性好、与农户利益联结机制紧密的农业产业大户、农村家庭农场、实体型农民专业合作组织，以及加工型、基础型和科技型等各类农业产业化龙头企业，积极探索和推广股份制、股份合作制等模式。加强农业主导产业园区建设，加大招商引资力度，增强农业园区对现代农业发展的辐射带动功能。通过5年时间努力，新增省级龙头企业3家、市级龙头企
26、业10家。6、注重科技兴农，构建农业科技服务体系。积极构建完善产业链需求的“四个平台”即新品种、新技术引进示范推广平台、市场信息服务平台、农产品质量监督平台和产业交流平台，为农牧主导产业产前、产中、产后服务提供横向到边、纵向到底及时便捷的技术服务。到2020年，年普训农民10万人次，培训农民技术骨干5000人，培育新型职业农民360人；年引进粮食、蔬菜等种植新品种100个以上，农作物良种覆盖率和畜禽良种覆盖率均达到98%以上；建成1000亩测土配方施肥核心示范区8个，基本实现测土配方施肥全覆盖；以实施农业机械购置补贴政策为依托，加强农机化建设，全县农机总动力达30万千瓦，同比增长28.5%；以
27、低碳经济、生态农业建设为重点，新建大型沼气工程2处，新建秸秆压块基地8个，推广使用秸秆压块炊事采暖炉具5000户、太阳能热水器2万户，改善农村环境，建设美丽家园。按照多模式、广覆盖、重服务、求实效的要求，推进“互联网+”为主的农牧业电子商务发展，健全农业信息服务体系，搭建好农业信息服务平台，增强现代信息技术成果在农业生产、经营、管理中的应用，提高农业信息化水平。7、坚持依法护农，保障农业生产安全。加强农牧产品质量安全监管工作。落实农产品从生产到销售终端全程质量安全监控和可追溯制度，落实农产品产地准出和市场准入制度。加大违禁投入品和假冒伪劣产品的查处力度，各类农产品质量安全合格率稳定在98%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。大力推行农产品“三品一标”认证工作，力促全县产业基地农产品品牌化经营、标准化生产的比例显著得到提升，实现全县农牧业循环可持续发展、绿色崛起的发展目标。附件：1、承德县农牧业项目“十三五”规划主要预期指标计划表 2、承德县“十三五”蔬菜产业发展规划 3、承德县“十三五”肉鸡产业发展规划 4、承德县“十三五”食用菌产业发展规划 5、承德县“十三五”畜牧业发展规划 6、承德县“十三五”粮食产业发展规划9