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1、人口问题论文 -关于北京市人口问题的几点思考 摘 要 人口问题是北京市需要着力解决的一大难题。未来一个时期，北京市的人口仍将处于一个较大规模增长的态势，在当今中国城市化进程加快的大环境下，严加控制不是解决北京市人口问题的有效办法，应该随经济社会发展用市场经济的手段逐步化解人口难题。 关键词 北京市；人口；户籍 一 近年来北京市人口变动的趋势。 从 1999 年到 2007 年，北京市的经济发展速度连续保持了两位数的增长，与此同时，北京市常住人口和外来人口也保持了强劲的增长势头。北京市近年来人口变动表现出以下几个趋势。 1.人口保持增长态势。 从过去的几年看，北京市 2007 年常住人口为 16
2、33 万人，相比 1998 年的1245.6 万人， 9 年间北京市每年新增常住人口 43 万人，人口增长仍然呈现较高的增长水平。 2.外来人口保持较大规模增长。 北京市的人口增加主要是由外来人口引起的。 数据显示， 9 年间，外来人口由 1998 年的 154.1 万人，增长到 2007 年的419.7 万人，每年新增 29.5 万人，占常住人口新增量的 68.6% ,即每三个新增人口中就有两个是外来人口这体现了外来人口的常住化趋势，故控制外来人口的增长规模是北京市人口管理的重要课题。 3.户籍人口的机械增长。 目前，人们对北京市人口增长的关注主要集中在外来人口的增长上面，对户籍人口的增长尚
3、关注不够。通过数据对比可以看出，近 9 年来户籍人口也呈大幅上升的增长趋势，每年新增 13.5 万人，占新增常住人口的 31.4% ,相当于每三个新增人口中有一个是户籍人口， 户籍人口增长的 90%来源于机械增长，且常住人口自然增长率基本保持稳定。这种增长固然是经济社会发展所必需的，但面对如此快速的增长，也应有相应的对策。 4.区域人口增长格局分化明显。 近五年来，人口变动的区域差距性最为显著也最具有代表性。核心区人口大幅减少 67.1万人，拓展区人口大幅增加 190.9万人，发展新区人口增加 86万人，涵养区人口整体增加 2.3 万人。核心区和涵养区的人口变动数量符合北京市人口发展目标，但拓
4、展区外来人口增加幅度过大（每年增加人口为 47.7 万人） ,发展新区吸引中心城区人口能力相 对不足，每年仅吸引 7.6 万人。 二 存在的问题。 1.人口快速增长使北京市面临巨大压力。 按现在每年净增 43 万人口的规模，北京市到 2010 年常住人口将达到 1762万人，到 2020 年将达到 2192 万人，大大超出北京市“十一五”规划和城市总体规划到 2010年和 2020年的人口规模。而且 2007年北京市常住人口新增 52万人，相当于国外一个大中城市的规模，是历年来人口增加最多的一年，人口增长呈现出加速膨胀的趋势，如不加以合理解决，未来人口比上述预测数字还要庞大。这对北京市的资源、
5、能源、环境、城市 服务等方面造成的压力会越来越大。 2.外来人口过于集中在拓展区。 拓展区目前已经成为外来人口的主要聚集地。 2002 - 2006 年，拓展区新增外来人口 56.1 万人，占北京市新增外来人口的 58.1% ,拓展区良好的投资环境、教育水平、发展空间（就业吸引、置业吸引、学业吸引）吸引了越来越多的外来人口，造成了人口分布也呈“摊大饼”式发展。这种外来人口过于集中在拓展区的趋势不利于北京城市的整体发展。 3.新城承担中心城人口疏散功能需加强。 目前，新城地区承担了大约北京市三分之一的外来 人口，主要集中在城市发展新区，外来人口增加量占整个新城地区的 83,3%。应当说新城的人口
6、集聚效应开始显现。但作为未来北京市人口疏散的重点区域，其产业集聚能力还较弱，其人口承载能力还需要进一步增强。 4.周边地区发展相对滞后。 据中国区域发展蓝皮书显示， 2006 年，京津冀区域的“环京津贫困带”贫困人口达到 272,6 万，这说明尽管北京市自身的发展速度很快，但对周边区域的辐射带动作用很弱。周边地区发展的落后，导致这些贫困区域的人口不断地涌向北京市，致使北京市的人口出口不畅，人口只进不出，难以疏 散。 这也是近年来北京市外来人口（较低素质人口）不断增加的一个重要因素。 5.户籍管理及人口统计工作需加强。 户籍的多头管理和政策放松是人口机械增长的主要原因。中央、市属和军队三大系统均
7、握有进京户口审批权（涉及 26 个单位的 41 个部门） ,小城镇、房地产外销、高校进京指标等方面的户籍管理政策也较为宽松。同时，因政策性原因造成的人户分离现象比较严重。据统计局抽样调查数据，截止到 2005 年底，北京市人户分离人口已达 228.6 万人，占户籍人口总量的 19.4%,五分之一的户籍人口人户分离。人口 管理的松散，造成人口统计工作不清，人口政策指向不明。 北京市人口增长应该主要吸引高端人才，以实现“高端、高效、高辐射”产业发展，但目前的人口管理现状难以做到这一点。 三 对策建议。 在全国快速城市化、人口大流动的背景下，实现北京市人口与资源的协调发展，应该多措并举。一要靠管理，
8、采取市场经济措施，以优化产业结构和加强基础设施建设为先导，引导人口自由、合理的流动，而且满足吸引高端人才的需要；二要靠疏导，从整个区域发展的角度考虑人口疏散，把更多的人口放到新城、周边地区及全国各地去。 1.优化 北京市人口增长空间结构。 按照北京城市空间布局规划，应以调整产业结构为主线，逐步形成按主体功能定位的人口发展趋势，力争用 5 年时间，实现核心区人口比重有所下降，拓展区人口比重基本稳定，新区人口比重明显增加，涵养区人口集聚水平提高。 一是优化各主体功能区产业结构，控制功能区人口的相应比例，疏解中心城市部分功能转移到新城，通过产业结构的调整实现人口的有序、合理流动。 二是调控户籍政策，
9、适当限制城八区的外来人口规模，积极引导外来人口流入发展新区。用鼓励外来人口在发展新区入户籍的制度，减少城八区外 来人口持续增长的压力，实现北京市人口空间的合理布局。如新增机械迁入人口，户口优先落在新城；由中心城迁入的人口，其子女可优先进入新城优质中小学就学等。 三是加强房地产业的调控与管理。房地产业在全市范围内合理布局，在发展新区和轨道交通站点附近，采取积极措施使其成为中心城区人口的主要疏散地，控制新城商品房外销比例，避免成为外地流动人口的“新城”。可以对符合城市空间布局要求的居住区采取低生活成本的政策。 四是加强新城的优质公共服务设施建设，着力解决新城在教育、医疗、体育等方面的先天不足现象。
10、建设若干重点 项目，鼓励中心城优质公共服务设施整体搬迁到新城，以提升新城的人口吸引力。 2.加强区域合作。 加快推进京津冀区域在基础设施、产业发展、环境保护等方面的协作，从区域的角度平衡资源和产业，带动周边区域发展，引导人口在大区域空间上的合理流动。 一是加快推进京津冀区域在基础设施布局、产业发展、城镇建设等方面的合作实质性的开展，以产业就业引导人口转移疏解，减缓北京的人口涌入压力。 二是应特别注重与廊坊等周边中小城市的合作，提高其承载力，通过经济适用房、老年公寓、高校转移等方面的合作，引导人口向 外疏解。 三是加强人口异地疏导政策研究，探索异地养老的医疗、社会保障政策，鼓励人口跨区域流动。
11、3.加强人口管理。 人口管理是一项长期性、复杂性和艰巨性的工作，应该在传统户籍管理手段与经济社会发展、劳动力供需与城市承载能力、完善各项服务与有效控制人口规模的现实矛盾中寻找平衡，立足现有条件，以科学发展观为指导，不断提高人口管理与服务水平。 一是成立由国家有关部委、驻京部队和北京市政府有关部门参加的首都人口发展委员会，统一领导、协调首都人口管理政策法规的研究、制定、实施和修订工作；清理户 籍迁入政策，变“多支笔”审批为“一支笔”审批，提高户籍迁入人口素质，确实为首都经济发展提供强大的智力支持。 二是建立流动人口管理信息系统，统筹协调各职能部门，建立标准一致、互为补充的全市人口综合动态信息管理
12、平台，及时掌握全市人口信息，提高人口管理效率，降低人口管理成本。 三是对外来务工人员实行常态化管理。完善社会保障体系，加强劳动监察，规范用人单位的用工行为，如保障最低工资水平，健全社会保障机制，提高企业雇用外来劳动力的成本；严格限制大量使用外来人口为主体的企业和产业的发展。 四是对外来人 口提供市民化服务。依法加强对居住场所的管理和服务，改善外来人口的居住和工作条件，如清理整治“城中村”、城乡结合部、城市地下空间等聚居地，防止形成“贫民窟”；合理调整水、电、气等生活要素价格，提高北京市居住、生活成本，以此控制和减少“三无”人员等寄居型人口的盲目流入。 参考文献： 1 北京市统计局。 北京统计年鉴。 中国统计出版社， 2008. 2 北京市社会科学院。 中国区域发展蓝皮书，社会科学文献出版社， 2007.