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1、烟草专卖局专卖管理工作情况结汇报材料供借鉴今年以来，xx 局专卖管理工作认真贯彻落实上级局党委部署要求，聚焦行业改革发展，聚焦推动高质量发展中心任务，坚持深化“放管服”改革，坚持推进监管创新，坚持强化基础管理，着力构建依法行政、监管精准、打击有力、服务高效、保障到位的高质量市场监管体系，维护了良好市场秩序。20xx 年 x-x 月, x 区局共查获各类违法卷烟案件 xx 起，查获违法卷烟 xx 万支，案值 xx 万元，移交市场监管部门案件 xx 起。查获案件中，假冒卷烟 xx 万支，案值 xx 万元；走私卷烟 xx 万支，案值 xx 万元；真品卷烟 xx 万支，案值xx 万元；查获烟叶烟丝 x
2、x 吨，x 万元以上案件 x 起，对 xx户违规户进行了罚款处理，刑事拘留 x 人，逮捕 x 人，判刑x 人。一、整体工作情况 区局围绕高质量发展目标任务，真抓实干，开拓创新，全力推动规范经营向综合治理转型升级。（一）市场监管向精准化、流程化转型升级。一是在信息摸排上下细功夫。聚焦物流、资金、交易信息“三大链条”，全面摸排物流寄递企业，建立涵盖企业名称、负责人信息、货物来源地、车辆批次、到卸货时间、守法程度等动态档案，运用物流快递 701 系统，实时排查辖区涉烟疑似单号，对物流、运输等环节涉烟信息进行分析研判，精准打击“互联网物流快递”涉烟违法行为。截至 x 月 xx 日，查获物流快递涉烟违法
3、案件 xx 起。二是在规范经营上下实功夫。建立涉烟违法零售户动态监管档案，实时掌握其经营人、仓储地址、卷烟购销存、货源流向等信息，采取“异常订单跟踪落实”“敏感牌号突击检查”“举报信息蹲守布控”监管方式，实行多环节、多渠道、全方位治理，构建源头防范、过程管控、结果反馈的闭环管控体系。截至 x 月 xx 日，共处理预警 xx 起，排查零售户 xx 户次。三是在实时数据上下精功夫。通过专销系统数据建立分析研判模型，加强涉烟非法经营线索筛查，提高信息准确率和有效性，实时关注快手、抖音等新媒体应用程序，掌握异常销售动态，实行中队轮值、错时检查等方式，对重点乡镇、洼地市场进行地毯式排查，推进“互联网+”
4、监管模式落地生效。截至 x 月 xx 日，共筛选重点监管区域 x 个，挖掘案件线索 xx 条。四是在普法宣传上下真功夫。采取“双线”普法模式，线上，通过小组微信群、钉钉等平台，向零售户及消费者推送烟草普法文章、曝光典型案件等信息；线下，开展“送法进农村”“送法进社区”系列活动，普及烟草专卖法律法规，营造知法、懂法、守法的良好社会氛围。截至 x 月 xx 日，线上推送各类普法信息 xx 条；线下发放宣传材料 xx 余份。（二）打假打私向协同化、长效化转型升级。区局坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”工作思路，始终保持打假打私高压态势。一是优化联动办案机制。联合公检法等部门建立涉烟情报研判中心，
5、定期召开打私打假通报会议，加强涉烟案件法律适用研究，着力在立案管辖、适用罪名、持证户非法经营定罪量刑等方面获得突破，提升案件侦办质量和成效。二是优化案件侦办手段。制定行动预案，查清涉嫌犯罪主犯居住圈，包括住所具体位置及周边环境等，便于抓捕工作布置；查清工作圈，掌握其工作模式及使用车辆、行走路线、通讯等信息，为抓捕工作赢得先机；查清生活圈，掌握其爱好、出行规律和活动地点，便于顺利实施抓捕。三是优化大案侦办水平。深化专卖、营销队伍间信息互通，重点加强边界地区、工地区域、异常订单大户、物流快递等四类业态监管，将粗放型监管转变为“精准分析、精准打击、精准监管”，拓宽案件经营意识，做好案源信息梳理，加强
6、涉烟信息整合、分析能力。四是优化线索收集机制。采取“日例会、周总结、月研判”的方式，建立以客户经理和稽查队员市场走访信息为基础，以诚信小组反馈为拓展，以工地、物流、娱乐场所社会情报为辅助的涉烟情报信息网络，加强精准监管力度；建立涉烟案件线索“x 小时核实制”，收到线索后 x 小时内，专卖人员到达现场核实，x 小时内理清线索疑点，掌握基本情况并及时向单位汇报，x 小时内按照法律法规完成取证，登记并保存违规卷烟。（三）行政执法向规范化、标准化转型升级。区局以实现“三个零”目标为突破口，全面推进行政执法上水平。一是规范执法流程，确保案件查处“零投诉”。以党史学习教育为契机，加强专卖人员思想教育，引导
7、党员干部规范使用执法语言，端正执法态度，严格按照法定的职权和程序开展行政执法工作，确保每个案件事实清楚、程序合法、适用法律法规准确；积极开展“柔性”执法、“说理式”执法，消除被执法对象的抵触情绪，提升执法工作规范度，确保案件处理零投诉。二是规避可控争议，确保行政执法“零风险”。采取岗位自查、互查、联查相结合的方式，认真梳理专卖执法每个工作流程的法律风险点，实施风险评估，认真分析查找存在问题根源，着力提升精准执法综合实力，力争把专卖执法风险控制到最低；在办案过程中秉承查处分离、罚缴分离的原则，严格执行自由裁量权标准，实行执法过错责任追究，坚决避免违法执法、不当执法行为以及因错案、处罚不当引起的行
8、政复议和行政诉讼。三是拓宽监督渠道，确保执法行为“零违规”。加强一线人员廉政教育，签订专卖人员廉政承诺书，建立“八小时以外”举报投诉值班制度，通过设置举报箱、征求意见表等形式，广泛收集群众意见和建议，加大明察暗访力度，查找专卖执法中不规范等问题，强化监督检查和执纪问责，严肃追究相关责任人员责任，真正做到行政执法零违规。（四）专卖管理创新向制度化、常态化转型升级。一是狠抓“教育培训”，促自我素能再提升。健全“双线”学习机制，“线上”利用“xxx”微视频，学习寄递渠道涉烟案件办理、APCD 工作法、双随机一公开等知识；“线下”邀请xx 部门专业人员到区局进行讲座，共同探讨案件办理、卷烟辨别等问题，
9、不断提高行政执法工作效率。截至目前，累计组织培训 x 场次，参加人员 xx 余人次。二是狠抓“制度执行”，促执行能力再提升。以行政执法“三项制度”为重点，运用 APCD 工作法和执法记录仪，抓实执法全过程记录、信息公示公开，并将专卖月度任务细化落实到人，实施“销号制度”，强化日常监管和定期检查，实现全过程、全链条、全方位卷烟经营监管。截至 x 月 x 日，共实地调查 xx 户次，客户满意度达到 xx%。三是狠抓“精益管理”，促履责水平再提升。以流程建设“回头看”为切入点，围绕市场监管、案件查办、案卷制作等精益流程，用实 ECRS 分析工具，优化执法应用程序，找准岗位流程的衔接点、空白点，制定精
10、准监管措施；坚持问题导向，以精益课题、岗位创新活动为载体，通过“头脑风暴”“A3 报告”等方式征集多方意见，从精益管理上找点子、寻路子，在实践中探索新途径、新方法，由常规执法向创新执法转变。截至 x 月 x 日，提报合理化建议 x 条，创新改善点 x 个，不断推出服务新举措、打造监管新亮点。四是狠抓“监督考核”，促执行效果再提升。健全执法监督管理体系，利用“自查互查、实地回访”方式，对市场管理、案件质量、客户满意度等方面进行量化考核，突出奖罚分明，营造积极向上的竞争氛围。截至 x 月x 日，共开展自查活动 x 次，发现问题 xx 项，提出整改措施xx 项。二、当前形势和问题分析在持续严厉打击下
11、，辖区卷烟制假根治成果不断巩固，售假贩假活动得到明显遏制，市场净化水平显著提升。但是，我们也清醒认识到，当前卷烟打假工作面临的形势依然严峻，主要表现在执法办案难度不断加大，尤其是“互联网+物流快递”涉烟违法犯罪活动持续高发，呈扩散蔓延态势，成为当前市场监管的重点和难点。同时，对照高质量发展要求，当前区局专卖管理工作中也存在一些亟待解决的问题：一是规范经营的基础比较脆弱，违规大户尚未彻底杜绝，毁损码段等规避监管行为有所抬头，重大真烟外流案件仍有发生，内管监督执纪一定程度存在缺位。二是市场监管的精准性有待提升，对社会市场，特别是互联网和物流寄递环节监管还有不到位的地方，缺少高效便捷的监管方法。三是
12、专卖执法协作遇到了一些新情况、新问题，协调难度有所加大，现有协作机制作用发挥还不到位，对涉烟违法犯罪新形势、新发展缺少应对手段，案件经营能力有待加强。四是部分干部职工依法行政意识还不强，执法监督还不够深入，执法风险防控有待完善等等。这些问题既有主观方面的问题，也有客观方面的问题；既有新形势、新任务带来的新问题，也有历史性遗留问题。我们将坚持问题导向，深入“解剖麻雀”，采取有针对性的解决措施，牢牢把握工作主动权，努力使专卖管理工作更加适应全系统高质量发展的新要求。三、下步工作思路下一步，区局将认真贯彻落实市局（公司）部署要求，以强化核心职责定位、打造核心监管体系、突出核心能力建设为目标，以信息化
13、手段为支撑，深入执行落实“专卖先行”工作理念，全力推进专卖内管法规治理体系和治理能力现代化，为全市系统高质量发展转型升级提供坚强保障。一是打出新秩序。摸真底，报真情，组织开展重点查、交叉查，营造明查严打声势；实行 24 小时数据管控，对嫌疑车辆、重点户车辆全天候监控预警，对不法烟贩进行重点监控，加强执法联动，提升响应速度；加强重点省份、疫情地区线路物流、客运车辆监控，扎紧道路市场篱笆；对排查的重点异常户，抽调专卖执法人员，成立专项小组，开展跨区域交叉检查整治。二是控出新局面。充分用好行政许可手段，从布局标准、新办证核查、后续监管三个方面入手，x 月底前协调司法局公证处举行听证会，制定辖区烟草制
14、品零售点布局管理规定；严把零售许可新办实地核查关，明确经营范围，界定经营主体；加强后续监管，通过有效管控零售许可资源，提高市场监管效果。三是管出新生态。严把思想自律关口，加强内部员工违规经营典型案例宣传，教育内部人员绷紧规范经营“红线”；加大市场调研、暗访检查力度，每月对“灰名单”户进行一次数据更新；完善专卖执法内部监督机制，建立健全行政执法责任考核制度、重大责任追究制度，严格执行“三次审核、三次盖章”和“逢案必审、有错必纠”的案件审核运行模式，经常性开展纪律作风状况分析研判、督查和整顿，敢于动真碰硬，严格考核问责，从严推动常态化监督管理，坚决管出规范经营新生态。奋斗创造历史，实干成就未来。面对推动全系统专卖管理工作高质量发展的光荣使命，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实 xx 局党委各项部署要求，进一步明确方向、找准定位、突出重点，主动担当作为，努力为全系统高质量发展贡献专卖力量！可供参考