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1、城市治理学形成性考核册及参考答案城市管理学作业1参考答案可选做第 2 题题目要求：实行课堂小组的形式，理论联系实际争论我国传统市政治理职能的特点、弊端及如何改革；参考答案：一、我国传统 市政管理职能的特点：1、经济管理职能广泛而突出；2、对其负责的 事务管理控制程度高；3、综合性的社 会保障服务职能较弱；4、独立性的职权较少；5、职权与职责相脱节；二、我国传统市政管理职能的弊端：从市政职能的主体来看，体制上过度集权；从中心政府到地方政府长期以来沿用方案经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；从纵向关系来看，中心集权过多，上级政府集
2、权过多，城市政府缺少独立自主权；随着经济体制和政治体制的改革不断推进 ， 这 种 状况 逐 渐 有 所 好转 ， 但 仍 未从 根 本 上 解 决问 题 ；从市政职能的范畴和重心来看，职能界定不合理、不科学；从1 / 22政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范畴过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，一些该管的事 务就未管好或没有管，如社会服务、社会保证等；从纵向关系看， 城市政府与上级政府、地方政府与中心政府的事权即职能范畴缺乏 科学、合理的划分；从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手 段，以多层次行政系统的 “条块 ”和指令性的方案来治理城市事务， 治理企业经营，
3、而不是采纳法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式；三 、 我 国 传 统 市 政 管 理 职 能 弊 端 的 改 革 ： 我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要；在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由方案向市场的职能转变之后，进一步地把间接治理详细化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍旧是市政治理的重要任务；过去我们注意管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能；详细的转 变 任 务 和 步 骤 主 要 是 ：（一）实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行详细分解，划分出哪些职能是应取消的，
4、哪些需要连续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的；通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能详细化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制供应科学的依据；这是实现市政职能转2 / 22变的第一步；（二）加强市政治理的法治化、制度化建设，市政治理是法治治理，各种市政决策都要依据法律；为此，必需第一建立和健全各种法规及各项规章制度；包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来；在依法的基础上，做到政务公开，提高治理的透亮度，使各种违法大事都能受到法律制裁；逐步形成以法治政、办事高 效 、 运 转 协 调 、
5、 行 为 规 范 的 市 政 职 能 运 行 状 态 ；（三）科学配置市政职能职位，在对市政治理职能进行分解的 基础上，要科学配置市政职能职位：（ 1）同一类业务由一个部门集中治理，削减中间交叉扯皮的情形，提高办事效率；（2）必需由几个部门共同治理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合治理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减 少 部 门 之 间 的 摩 擦 ， 从 而 提 高 市 政 管 理 的 效 率 性 ；（四）加强市政职能岗位人员的业务素养训练，市政职能岗位人员必需符合市政工作要求；市政治理人事部门要常常考核其政治素养和业务素养，对不合格者准时撤换，以保证市政
6、工作的效率性 ， 优 良 地 实 现 市 政 公 共 服 务 的 各 项 基 本 职 能 ；（五）转变市政治理手段，市政治理手段要从过去单纯的方案手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特殊是重视公共政策的使用；在法律前提下，使用稳健和敏捷的公共政策，往往会取得比较抱负的治理成效；因此，加强公共政策的设计工作和其实施的治理艺术，是现代市政治理手段建设和我国市政体制改革的3 / 22重要内容；城市治理学形成性考核册作业2 参考答案选做第 3 题：题目要求： 环绕 “科学进展观与城市治理 ”这一主题，自行挑选论述角度，撰写一篇不低于2000字的论文；参考论文： 树 立 和 落 实 科 学 发
7、 展 观 , 努 力 推 进 城 市 管 理 工 作作为城市治理执法部门，应当坚持科学的进展观，要始终坚持“三个代表 ”重要思想，坚持做到以人为本、立党为公、执法为民， 树立正确的权益观、利益观；在城市治理中，要从洪湖的宏观和微观经济来综合治理城市，要坚持实事求是的原就，从解决多头执 法、重复执法入手，改革治理体制，拓宽治理模式，在硬件上加大对 城 市 建 设 的 投 资 ， 全 面 促 进 洪 湖 形 象 实 现 质 的 飞 跃 ；树立和落实科学的进展观，是指导城市治理工作的重要理论武器，有什么样的进展观，就有什么样的进展道路、进展模式和进展战略，就会对城市治理的工作产生根本性、全面性的影响
8、；因此牢4 / 22固树立和仔细落实科学进展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义；一、 加强城市治理， 必需坚持以人为 本这个核心和本质以人为本是全面、和谐、可连续进展和 “五个统筹 ”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市治理的全部内容，在城市管理中坚持以人为本，就是要严格依据“三个代表 ”重要思想的要求， 做到立党为公、执法为民，情为民所系，利为民所谋，权为民所用，想百姓之所想，急百姓之所急；要真正树立为人民服务的思想，敬重劳动者的生活和生存权益，保证他们享有的自由；作为执法部门，要树立正确的权益观，把人民给予的权益用来对人民负 责，为人民服务，为人民谋利，不能置群众的生存进展
9、而不顾，不考虑群众的心理承担才能，乱收费、乱罚款；城管部门面对着社会的各个阶层，特殊是一大批失业下岗人员，当前洪湖经济落后，工矿企业破产倒闭，为了谋生计，有的占道为市，有的流淌经营，严峻影响洪湖的市容环境卫生，影响了洪湖招商形象，面对这柄双刃剑，城管部门一方面坚持文明执法，做到晓之以理，动之以情，规范法律程序，实行柔情操作；对极少数家庭特殊困难的，帮忙其办理最低生活保证，为其解决后顾之忧；二是实行疏堵结合的方法， 兴办市场，并以最低的市价让经营户入场，这样既盘活了经济，削减了占道经营，同时削减了城管工作的冲突，赢得了社会的普遍赞誉，达到了共赢的成效；坚持以人为本是科学进展观的本质和核心 ， 更
10、 是 城 管 工 作 坚 持 的根 本 原 就 ；5 / 22二 、 加 强 城 市 管 理 ， 必 须 走 科 学 发 展 之 路城市治理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必需坚持经济社会全面、和谐、可连续进展的基本要求；在当前社会主义 物质文明不断丰富、精神文明不断进展、社会主义法制建设不断完 善的基础条件下，坚持城市治理科学进展就是坚持走相对集中行政 惩罚权之路，依据 “三个代表 ”的重要思想的要求，坚持立党为公、执政为民； 2004 年 3 月 5 日，第十届全国人民代表大会其次次会议上的政府工作报告中，明确提出要改革行政
11、执法体制，相对集 中行政许可权和行政惩罚权，推动综合执法试点，解决多头执法和 乱罚款问题； 2002 年，国务院就如何加强城市治理综合执法出台了国发 2002号文件关于进一步推动相对集中行政惩罚权工作的打算，它为城市治理明确了科学的进展观；它的范畴主要包括：市容环境卫生治理方面的法律、法规、规章规定的行政惩罚 权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设 施；城市规划治理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政惩罚权；城市绿化治理方面法律、法规、规章规定的行政惩罚权； 市政治理方面法律、法规、规章规定的行政惩罚权；环境爱护治理方面的法律、法规、规章规定的部分行政惩罚权；工商行政治
12、理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政惩罚权；公安交通治理方面的法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政惩罚权；随后 2003 年 2 月日，中心编办、国务院法制办联合下发了中6 / 22编办发 2003号文件关于推动相对集中行政惩罚权和综合执法试点有关问题的通知；目前全国已有很多县、市、区开展了相对集中行政惩罚权的试点，这是解放思想、大胆探究、坚持科学进展观的坚决步伐；城市治理要跟进，洪湖经济要进展，必需走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能完全改善洪湖经济环境三 、 加 强 城 市 管 理 ， 必 须 坚 持 经 济 社 会 协 调 发 展坚持经济社会的和谐进展就
13、是要做到统筹兼顾；经济社会是物质基础，是上层建筑，城市治理是建立在经济社会的基础上，城市治理制约着经济社会的进展，经济社会影响着城市治理的进程，两者如何做到有机结合，予认为必需在城市治理工作上一是不能贪大求远，要亲密结合洪湖市经济的实际情形，依据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平 衡，不能凭一时长官意识，脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模；二是要尽快完善城市基础设施，提高城市功能的利用率，对破旧路实行完全修复，整修断头路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建设，对示范街实行分段的彩板铺装，对园林花草树木实行整枝修剪，以
14、共同达到整齐划一，对主干道花带进行拆除，对人行道实行重新匀称划分，解决 人 行 道 东 高 西 低 ， 南 宽 北 窄 的 问 题 ；城市治理是一门科学，我们必需以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断把握城管7 / 22工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃； 城 市 管 理 学 形 成 性 考 核 册 作 业 3 参 考 答 案选 做 第5题 ： 题目要求：对所在地区环境治理（或者是城市规划、城市建设、土地使用、经济治理、社区治理、流淌人口治理、城中村治理等）中的经验与问题进行调查，并撰写一篇1500 字左右的课程学习总结；参考论文： 关于社区流动人
15、口管理调研报告随着改革开放的深化，社会经济的进展，在社会治理方面出现出很多新情形和新问题；特殊是社会流淌人口的治理、刑释解教人员的重新犯罪、社会青少年犯罪问题，已经引起了专家学者和社会各界的关注； *市司法局组织课题调研组，坚持理论联系实际，先后在* 县召开机关、学校、企业、社区座谈会，并查阅大量资料，对*市社会流淌人口、刑释解教人员、社会闲散青少年的状况进行调研；现将调研结果报告如下： 一 、 当 前 社 会 流 动 人 口 的 基 本 规 律 和 特 点关于流淌人口、刑释解教人员、闲散青少年的概念，有着自身的内涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆；流淌人口的内涵可8 / 22以包涵刑释解教
16、人员和社会闲散青少年，流淌人口在外延上大于刑释解教人员和闲散青少年；从爱护社会稳固的角度看，虽然都属于社 会 管 理 的 范 畴 ， 但 有 其 自 身 的 规 律 性 ；社会流淌人口是指社会成员在社会结构中所处位置的变动，亦称社会流淌；它通常是指社会成员从一个阶层向另一个阶层的流动，有时只限于从一个职业群体向另一个职业群体的流淌；这是一个深层次的社会治理学问题又是一个深刻的社会实践问题，具有社会历史性、综合性和动态性特点，折射在人们的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活领域；社会主义转型期的社会流淌人口状况，是随着社会主义市场经济的要素逐步渗透，特殊是生产力中人的活跃因素，其作用大于经济和
17、技术引起的流淌，同是社会主义的本质要求，这个体系比资本主义社会更加开放，一部分人先富起 来，显现了社会各种利益阶层或利益集团，这些利益阶层或利益集团和政治、经济、文化均开头显示独立性，而且影响力日渐加大，引发了新的社会流动；（一）经济进展型； * 市和全国一样，自 “三线建设 ”以来，以 为代表的国有大中型企业的建设和进展，一大批优秀人才和先进的科学技术进入 *市，加快了工业化进程；同时存在的集体经济、个体经济、私营经济、中外合资经济和股份制、股份合作制，推动了生产力水平不断提高，城市居民的物质文化生活水平日益增长，为社会流淌人口供应了物质基础；在建设的进程中，加快了交通基础设施建设，大路基础
18、设施建设步伐加快，省级大路四通八达，为人9 / 22流、物流供应了交通便利，促进了地方区域经济的进展，成为周边省、市人们憧憬进展的 “宝地”，市中心城区人口从 20 世纪 80 岁月中 期 50,000余 人 ， 增 加 到 现 在 300,000多 人 ；（二）政策引导型；党的十一届三中全会的召开，我们党和国家的工作重心转移到经济上来，改革开放的政治经济政策从沿海、东南向内陆延长，人民的政治权益上升，把主要精力集中投向位置变动和经济生活的富有上来；在城市进行新的经济体制改革，大量的股份制企业、股份合作制企业的涌动，推动企业全部制结构调 整，产权制度的改革，企业资产重组，客观上引导一部分才华精
19、英的社会成员流向了 *市，也刺激了当地的有用人才向东南沿海流淌，就是人们常说的 “孔雀东南飞 ”；在农村推行各种各样的承包制，政府部门的部分权益下放，逐步放宽了农村与城市人口流淌的限制，在传统体制下的绝大多数农夫深刻地懂得了“贫困不是社会主义 ”的科学道理，遵循 “人往高处走，水往低处流 ”的自然规律；于是，农村社会流淌人口以前所未有的规模和速度绽开，直到如今仍旧保持 着“开弓没有回头箭 ”的势头；实行土地承包之后的农夫有了自主经营的权益和支配劳动时间的权益，在人多地少，石漠化严峻的偏僻 山区，农业成本上升、农业效益下降的压力下，面对城市较多的社会 福 利 ， 纷 纷 离 开 家 乡 ， 涌
20、入 城 市 寻 找 生 存 的 空 间 ；（三）资源安排型；社会流淌意味着个人社会位置的转变，其目的是转变自己所处位置上的社会资源的质和量的分布状况，大多数人争取自己所期望或应得到的经济利益、政治权益、职业声望等10 / 22* 市自然资源极为丰富，素社会资源，对整个社会资源进行再安排；有“江南煤都 ”之称，通过对煤炭资源开发，钢铁、建材、电力、铝业已成为国民经济进展的支柱产业；在国民经济进展的进程中，小城镇建设步伐加快，服务业长足进展，基本形成有矿必有城，有厂必有镇，外地人口的流入，本地人口的自发流淌，社会经济关系、人口、生活方式等由农村向都市型转化，必定形成人口集中和生活方式的传播，使得城
21、市人口相对于整个地区人口的比例上升，同时人们的价值观念、行为模式、道德规范、闲暇消遣发生了变化，生产方式不断更新，对社会资源重新再安排；如盘县境内的盘江矿区、城关镇和红果镇片区人口比例占盘县总人口116 万的 60% 左右；城乡人口互动说明白投资的增长，推动了整个社会消费的增长，促进了经济的良性循环； 二 、 社 会 流 动 因 素 对 社 会 稳 定 的 影 响社会流淌人口的闸门是依次被突破的，有着自身的运行规律；社会流淌人口的浪潮第一波是从农村开头，亿万农夫工主动适应社会化分工，打破社会阶层之间的壁垒，使社会各个成员阶层的人员处于不断的更新变换、互动之中，增加转变社会位置的机会，向东西南沿
22、海转移，形成前所未有农夫工浪潮；社会流淌人口的其次波是从没有职业社会闲散人员出于谋生的需要，在商品大潮的冲击 下，纷纷加入个体、私营经济活动，借政策的倾斜和市场的短缺快速致富；社会流淌人口的第三波是从公有制内部流淌的，一些人不情愿吃 “大锅饭 ”，不甘于无能生活，又有肯定才能和胆识的“公家人 ”11 / 22跃入商品经济的海洋，通过经济致富转变社会位置；流淌者胜利的示范效应逐步扩散，更多的人受到启示，开头对人生重新定位，期望通过变换新的职业或查找其次职业带来经济收入和社会位置的变化；这一切都是在农村和城市经济体制改革和政治体制改革的宏观背景下发生，改革使社会流淌人口的条件逐步形成，以往禁锢社会
23、流淌的政策与制度调整了，如户籍制度、商品粮制度、劳动用工制度、人事制度、农夫进城居住制度、个体和私营企业政策等，都做出了有利于社会流淌的调整；但是，流淌人口的大量增加，影响社会稳固的因素增多，给社会秩序带来了新的情形和新的问题；主要有 以 下 三 点 ：一是行为失范；社会主义社会转型期行为失范，是指人们不认同规范，不遵守规章、破坏规范的行为；爱护社会稳固的前提是要求人们遵守社会规范，就是一个规范只有当人们认为公正而甘受约束时才有真正效力；在社会转型期，老的标准被打破了，新的标准正在建立过程中，这段时间各种价值观念产生冲突，特殊是处在青春期的社会闲散青少年对是非标准模糊不清，很难区分什么是公正的
24、，什么是不公正的，什么是合情合理的；由此，在社会闲散青少年中的欲望失去了约束，社会生活的猛烈变化也自然而然地使欲望快速增长；对社会闲散青少年的社会规范训练就成为社会各界关注的问题；据统计： *市 2003 年学校在校生为 395,228 人， 2004 年小学在校生为 411,152 人， 2005 年学校在校生为 414,051 人； 2003年中学在校同学为 162,566 人， 2004 年中学在校同学为 172,78012 / 22人， 2005年中学在校同学为 169,521人； 2003年高中在校同学为33,452 人， 2004 年高中在校同学为 35,812 人， 2005 年
25、高中在校同学为 40,482 人，可以看出历年高中生逐步增加，同时叠加2003年职业高中在校生319 人， 2004 年职业高中在校生 198 人， 2005年职业高中在校生 410 人，不能进入高中和职高系列的同学的比例出现逐年上升趋势，同时反映了家庭与社会治理、社会就业、社会 福利的互动；特殊是离开学校的年青人，既无法转变自己的身份， 也无法转变家庭经济的来源，又没有才华参与社会竞争，更无法把 握自己的命运；期望得到社会酬劳，理性思维不受掌握，导致心理失 去 理 智 ， 从 而 行 为 失 范铤 而 走 险 ；二是行为越轨；马克思把社会基本形状概括为原始社会、奴隶 社会、封建社会、资本主义
26、和共产主义社会；我国正处在社会主义 初级阶段，在迈向共产主义人类最高抱负社会的进程中，难免有超 越社会规（更多出色文章来自“秘书不求人 ”）范的行为，在社会进展阶段的过程中，价值观念冲突反映出来的越轨行为，主要表现在 犯罪与违法之间，一方面，是指被法律法规进行规范的禁止性行为；另一方面，是指人们的道德规范已经不让习惯容忍的社会行 为，必需受到刑法和行政惩罚；在法理学和行政法学上统称为刑事追究和劳动教养惩罚；受到刑事惩处和行政强制惩罚的刑满释放和解教人员回来社会，不经意地就会被人们视为“不受欢迎 ”的人，因为越轨的负功能行为可能削减社会效益和扰乱社会秩序；据不完全统计： 2003 年至 2005
27、 年全市刑释解教人员 3761 人，其中： 200313 / 22年刑满释放 808 人，解除劳动教养 295 人； 2004 年刑满释放 718人，解除劳动教养 516 人； 2005 年刑满释放 893 人，解除劳动教养 531 人；重新犯罪33 人；社会对这部分人的第一反映是：他们存在可能毁掉他人规范、他们可能毁掉人们预期的制度支配、他们 可能会损害他人和社会利益；特殊在法治社会和市场经济条件下， 这部分人在择业上既无资金又无技术，不但受到市场的排斥，而且 本身原先把家庭酿成支裂破裂，没有经济的支撑力进入市场进行经 济活动，有的只能打工度日，有的对城市低保费用不予满意，有的对艰苦生活很茫
28、然，重操旧业走上犯罪道路；这部分人统称为有“劣迹”的人，在社会治安综合治理安置帮教方面，人们不同程度地存在鄙视性、排他性因素；然而，有个别人员不能正确判定社会公正标准，甚至心存对社会进行报复，作案手段翻新，危害社会的程度更为 凶 险 ， 也 是 影 响 社 会 稳 定 的 因 素 之 一 ；三是利益冲突；建设有中国特色的社会主义，特殊在社会主义市场经济条件下，建设社会主义和进展社会主义是首选的历史命题，以公有制为基础多种经济成份为补充的全部制结构已经发生深刻变化，在社会主义制度下要解决和必需解决的是各种经济利益冲突；可是，在社会经济活动中，高收入阶层不愿对低收入阶层负 责，既得利益集团不愿为共
29、同富有作奉献，社会强势群体通过不正值竞争占有弱势群体的物质成果，在人与人，群体与群体之间产生了利益冲突；党中心提出构建和谐社会，实现社会的经济增长，让人民得到实惠；社会流淌人口的目标是获得公平机会，经济上参与14 / 22并获得法律和政策规定的个人所得从中受益，然而，这对大多数流动人口在现行法律和政策保证下可以实现；但是，对刑释解教人员 以公民身份参与 “市场运作 ”比一般公民要困难得多，当既无资本又无技术无力参与经济活动时，心理失衡，往往酝酿有悖于社会有序 进展的冲突和纠纷，制造不利于社会安定的大事；极少数人员心存 逆反心理，一旦有机可乘，在我们内部查找爱护伞以达到违法占有 别人物质成果的目
30、的；有的个别极端分子把黑手伸向市场经济中产 生的 “爆发富 ”和“新贵 ”，对需要安全的公民来说，这种个案虽然不多 ， 但 它 的 影 响 对 社 会 危 害 极 大 ；三 、 坚 持 科 学 发 展 观 ， 维 护 社 会 稳 定政法机关大兴调查争论之风，把坚持科学进展观落实在爱护社会稳固方面，关键在于宏扬社会主义法治理念；一方面，通过法律保证人民群众的合法权益；另一方面，通过法治实践，实现社会的公正和正义；正确诠释社会主义法治的本质要求，妥当处理新情形和新问题，增强社会治安管控才能，依法治理社会流淌人口，训练感化挽救刑释解教人员，加强社会闲散青少年的训练，以实现人的全面进展为目的，统筹城乡
31、治平稳固，统筹区域安全，统筹内外防范 ， 实 现 社 会 主 义 社 会 转 型 期 社 会 稳 定 的 新 跨 越 ；一要坚持进展；以人为本的科学进展观，不仅是经济工作必需长期坚持的重要指导思想，也是解决当前社会稳固中诸多冲突必需遵循的基本原就，科学进展观是全面建设小康社会实现现代化重要战略的指导方针，也是爱护社会稳固的指导方针；进展是治国理政15 / 22的第一要务，没有进展，就没有稳固，只有稳固，才有进展；社会流淌人口在社会经济进展中具有积极的因素，对社会稳固也会带来负面影响；社会流淌人口、刑释解教人员、社会闲散青少年的显现是一种正常的社会现象；压缩流淌人口中违反社会秩序的行为，削减刑释
32、解教人员的重新犯罪，训练闲散青少年遵守社会规范，必需实行特地机关与社会各责任部门相结合，抢抓机遇，加快进展，加强基层组织建设，完善城市社区、乡镇社区治理制度，改革现行户籍治理制度，进一步完善农村土地承包制度，提高社会保证才能， 加强宏观就业引导，克服盲目流淌，增强微观就业指导，完善用工制 度 ， 维 护 流 动 人 口 的 合 法 权 益 ；二要改善就业；在党委和政府领导下，以抓经济增长，拉动就业增长；以抓产业结构调整，供应就业机会；以抓统筹城乡经济进展，改善区域就业平稳；以抓西部大开发，改善整个社会就业需 求；以抓进展非公有经济，吸取社会剩余劳动力；以抓劳动力素养的提高，适应经济进展的就业需
33、求，是解决流淌人口、刑释解教人员、闲散青少年就业的根本出路；要求社会各责任部门要坚持劳动自主择业，市场调剂就业和政府促进就业的工作方针，实施积极的就业政策，改革创业和就业环境，把现有的就业资源最大限度利用起来，促进社会就业，同时，建立健全失业和社会保证体系，对失业人员实行完善的社会救济和社会保证；就业是民生之本，要进一步做好就业再就业的服务工作，建立健全再就业制度，规范劳动力市 场 秩 序 ， 为 他 们 就 业 和 再 就 业 创 造 好 的 环 境 ；16 / 22三要标本兼治；解决社会流淌人口、刑释解教人员、闲散青少年犯罪问题，必需实行综合治理，标本兼治；把深化改革，促进进展和社会治安治
34、理结合起来，加强公、检、法、司基层组织建设， 提高基层干警素养，增强社会治安管控才能，健全社会冲突纠纷调处机制；进一步深化社区建设，建立社区、家庭、学校互动制度， 推动安置帮教健康进展；深化法治建设，在全社会加大对公民的普法力度，坚持法治训练与德治训练相结合，打防并举，提高社会防范功能，增强广大人民群众的安全感；总之，要着力处理好经济进展与社会稳固的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好经济增长同资源、环境、人口的关系，处理好改革、进展、稳固的关系；归根究竟，坚持以人为本，树立全面、和谐、可连续的进展观，促进社会全面和谐稳固；城市治理学形成性考核册作业4 参考答案综合练习题一、填空1、一般认为
35、，市政治理的主体是城市政府，也包含肯定的城市公共17 / 22团体、 组织和市民， 这是由市政公共治理 的性质所 打算的；2 、财政补贴是政府转移性支出的一种形式；3 、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心4、公共卫生突发大事处理，第一原就是快速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小；5、城市成长治理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理；二、选择题1、ABCD ； 2 、ABCD ； 3 、ABD ；4、D；5 、D； 6、D； 7 、B ； 8 、AB；9、A；10、ABCD三、名词说明1、城市规划 :是指为了实现肯定时期内城市的经济和社会进展目标, 确定城市性质 ,规模和
36、进展方向 ,合理利用城市土地 ,和谐城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面支配.2、城市社区治理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依靠，运用行政与法律、经济与训练、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源， 进展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会和谐进展的过程；四、简答题1、市政治理体制的内容；18 / 22答： 1 、市建制体制；2、市政府构成体制；3、市行政治理体制；4、市公共事务治理体制；2、城市污染治理的主要瓶颈是什么？答： 1、思想观念的转变相对滞后；2 、污染治理机制尚不健全； 3、技术水平不高和经费不足仍是污
37、染治理的强硬约束；4、污染治理的公众参与度不高；3、形成城中村的缘由是什么？答： 1、投资主体回避农村居民点以削减建设成本；2、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；3 、农夫对被动快速城市化的回避； 4、村镇经济进展方式需要掌握土地；五、论述题理论联系实际论述我国城市战略治理的重点；答 ： 1. 全 面 导 入 绿 色 GDP 、 人 文GDP的 目 标 绩 效 观所谓“绿色 GDP” ，就是从现行 GDP 中扣除环境资源成本和对环境资源的爱护服务费用；绿色GDP 指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应；绿色 GDP 占 GDP 的比重越高，说明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反
38、之亦然；“人文 GDP” 就是为了保证人的健康和全面进展而投入财宝的增长指标，包括训练、文化、医疗卫生等方面；我们追求的进展，应当是经济和社会事业的全面进展，是人与自然和谐相处的可连续进展，应将 “经济 GDP” 、“人文 GDP” 和“绿色 GDP”放在同等重要的位置；19 / 222.构建灵敏城市，提高城市对外部环境变化的灵敏反应才能当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的计策，才能赢得进展机会 ； 也 就 是 要创 建 “敏 捷城 市 ”， 其 中包 括 三 方 面 的内 容 ：信息灵敏；依靠快捷、精确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并
39、在大量的信息中进行准时高效的挑选，保证决策者在第一时间猎取精练有用的信息；就此，正在迅猛进展的数字城市，（数字 城市即综合运用地理信息系统（GIS ）、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态 监测治理和帮助决策服务的技术系统；）数字城市具备将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能；技术不但供应了技术支撑，而且具备成为信息灵敏交换和沟通的平台；人员灵敏；有敏捷、干练、反应快速的治理人员和办事人员，要做到能上能下， 人尽其才， 能够精确快 速应对环 境变化；制度灵敏；在肯定原就框架内
40、，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要准时调整修订现行政策制度，确 保 城 市 发 展 最 终 战 略 目标 的 实 现 ；3. 全面导入循环经济循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环；循环经济是对物质闭环流淌型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特点，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排20 / 22放；循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可连续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济；循环经济是依据自然生态系统的物质循环和能量流淌规律重构的经济系统；要求把经济活动组织成为“自然资源 产品和用品 再
41、生资源 ”的反馈式流程，全部的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活 动 对 自 然 环 境 的 影 响 减 少 到 尽 可 能 小 的 程 度 ；循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，爱护环境和进展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环；这种进展战略观对于我国现状资源和能源短缺非常突出的大多数城市来讲具有重要的意义；4. 重 视 突 发 事 件 管 理应当熟悉到，城市进展战略治理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发大事也提示我们必需
42、在城市进展战略治理中建立 “危机治理 ”机制；在制定国民经济和社会进展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮忙快速沟通、快速做出影响评估和掌握的危机治理方案，并使之成为国民经济和社会进展规划的重 要 组 成 部 分 ， 甚 至 是 最 为 重 要 的 部 分 ；一般来说，危机治理在治理层次上高于日常治理，是治理的最高层次；危机治理方案不是独立的，它必需与整个国民经济和社会进展规划结合起来，也必需与国家、地区和部门的危机治理体系相21 / 22适应；当然，就我国来说，在制定危机治理方案的同时，仍需要进一步建立和完善危机治理系统，这也是我们在制定国民经济和社会进展中长期经济和社会进展规划时必需考虑的问题；22 / 22