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1、作业一：一、个人的讨论提纲1.我国传统市政管理职能的特点：K A ）经济管理职能广泛而突出；（2）对其负责的事务管理控制限度高;（3）综合性的社会保障服务职能较弱；（4）独立性的职权较少；（5 ）职权与职责相脱节。2缸我国传统市政管 理职能的弊端：（1）从市政职能的主体上看，体制上过度集权。（2）从市政职能的范围和中心来看，职能界定不合理、不科 学。a 从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事。从纵向关系上 看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺少科学、合理的划分。（3）从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“
2、条块”和指令性的计划来管理 城市事务，而不是以法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。3 .我国传统市政管理职能的改革趋向（注意：所谓的改革趋向是针对上面的弊端提出来的。）:由于以上的弊端，随着社会主义市场经济体制在我国城市的确立，市政职能开始由以前的“计划、管制、调 控”逐步转变为“调控、仲裁、服务”。我国市政职能的改革趋向为 （1）实行市政职能的分解。（2）加 强市政管理的法治化、制度化建设。（3）科学配置市政职能职位。（4）加强市政职能岗位人员的业务素质训练。（5）转变市政管理手段二、联系实际的例子试述我国市政管理职能如何进行改革。a 我国经济体制方面的转轨性改革，规定市政职能要
3、有相应的巨大调 整，以适应市场经济的需要。在通过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把 间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任 务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能,现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和 环节重要是：1 A、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪 些需要继续保存，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，拟定每个工作岗位的职责任务、 工作规定、工作内容、工作程序、行政运营机制以及任职资格和条件，将职能具体化，
4、理顺内部和外部的工作关 系，从而为贯彻人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。A 2、加强市政管理的法治化、 制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须一方面建立和健全各种法规及各项 规章制度。涉及对机构的设立、机构编制都要以法律形式拟定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理 的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能 运营状态。3 A、科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1） 同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；
5、（2）必须由几个部门共同管理的业 务要分清主辅关系，明确业务接口;（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减A.法国 B.中国 C.英国 D.美国10A、根据公共经济学的研究，导致政府失灵的重要因素涉及（ABC D ）。A.政府赤字问题 B.政府的行为动机A C.政府的自我扩张倾向D.政府的低效率三、名词解释（每题5分，共10分）A1、城市规划：城市规划是为了实现一定期期内城市的经济和社会发展目的。拟定城市性质、规模和发展方向，合理运用城 市土地,协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。2、城市社区管理：是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居
6、委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用 行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和运用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存 质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。四、简答题（每题8分，共32分）1、市政管理体制的内容是什么？ A （1）市建制体制。它涉及设市的标准，市的行政地位，市的自治（或自主）权 力，市与中央、省（州）的纵向权力关系,市的下级行政建制；（2）市政府构成体制。涉及城市国家政权的构成及其 互相关系；（3）市行政管理体制。涉及市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理 层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权
7、责关系及其运营机制等；（4）市公 共事务管理体制。市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单 位及公司单位之间的关系定位。A 以上四方面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提；市政府的构成体 制是市政体制运转的制度基础;市行政管理体制则是市政体制研究的重点；市政体制的核心问题则是在城市公共 事物管理过程之中，各部门如何实现其职能。2.城市污染治理的重要瓶颈是什么？（1）思想观念的转变相对滞后；（2）污染治理机制尚不健全：（3）技术水平不高和经费局限性仍是污染治理 的强硬约束；（4）污染治理的公众参与度不高。3、形成城中村的因素是什么？（1 ）投资主体回
8、避农村居民点以减少建设成本；（2）交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；（3）农民对被 动快速城市化的回避；（4）村镇经济发展方式需要控制土地。五、论述题（2 4分）A 理论联系实际论述我国城市战略管理的重点。A 在新的发展形势下,我国城市发展 的首要战略问题就是贯彻和执行五统筹（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自 然和谐发展、统筹国内发展和对外开放）的科学发展观。在此发展观的指导下，从最高的战略层面上，我国城市 发展战略要坚持抓好以下潜在的战略重点：1（ A）全面导入绿色GDP、人文GDP的目的绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保
9、护服务费用。“人文GDP”就是 为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，涉及教育、文化、医疗卫生等方面。A (2)构建灵敏 城市，提高城市对外部环境变化的灵敏反映能力。涉及信息灵敏、人员灵敏和制度灵敏。A (3)全面导入循环经济。循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境和谐方式运用资源,保护环境和发展经济并举，把人类生产活 动纳入到自然循环过程中，通过相称长一段时间的努力,使生态负增长转变为生态正增长,实行人类与生态的良 性循环。(4)重视突发事件管理。A 一般来说，危机管理在管理层次上高于平常管理,是管理的最高层次。危机管理 计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合
10、起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系 相适应。少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。A 4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练,市政职能岗位人员必须符合市政工作规定。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保 证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。A 5、转变市政管理手段，市政管理手段 要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前 提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较抱负的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实行的 管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制
11、改革的重要内容。A A （个人讨论提纲）一、我国传统市政管理职能的特点：1、经济管理职能广泛而突出；2、对其负责的事务管理控制限度高；3、综合性的社会保障服务职能较 弱；4、独立性的职权较少；5、职权与职责相脱节。4二、我国传统市政管理职能的弊端：A 从市政 职能的主体来看，体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市 场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外;从纵向关系来看，中央集权过 多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推动，这种状况逐渐有所 好转，但仍未从主线上解决问题。从市政
12、职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看,政府职能范围 过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预公司的生产经营，一些该管的事务则未管好或没有管，如社会 服务、社会保障等;从纵向关系看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺少科学、合理 的划分。从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城 市事务，管理公司经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。A三、我国传统市政 管理职能弊端的改革：我国经济体制方面的转轨性改革，规定市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要
13、。在通过了由直 接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能 相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务 职能,现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和环节重要是：A （-）实行市政职能 的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保存，哪些是要下放或转 移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，拟定每个工作岗位的职责任务、工作规定、工作内容、工作程序、 行政运营机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为贯彻
14、人员与编制提供科学 的依据。这是实现市政职能转变的第一步。A（二）加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须一方面建立和健全各种法规及各项规章制度。涉及对机构的设立、 机构编制都要以法律形式拟定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能 受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运营状态。（三）科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一 类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要 分清
15、主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减 少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。a （四）加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能 岗位人员必须符合市政工作规定。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换， 以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。（五）转变市政管理手段,市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为 主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策,往往会取得比较抱负的管理效果。 因此，加强公共政策的设计工作和其实行的管理
16、艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内 容。城市管理学作业2参考论文：树立和贯彻科学发展观，努力推动城市管理工作作为城市管理执法部门，应当坚持科学的发展观，要始终坚持“三个代表”重要思想,坚持做到以人为本、立党为公、 执法为民,树立对的的权利观、利益观。在城市管理中，要从洪湖的宏观和微观经济来综合管理城市,要坚持实事求 是的原则，从解决多头执法、反复执法入手，改革管理体制，拓宽管理模式，在硬件上加大对城市建设的投资, 全面促进洪湖形象实现质的奔腾。树立和贯彻科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、 发展模式和发展战略，就会对城市管
17、理的工作产生主线性、全面性的影响。因此牢固树立和认真贯彻科学发展观, 既有深远的历史意义，又有重大的现实意义。a 、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质以人为本是全面、协调、可连续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质规定，是城市管理的 所有内容，在城市管理中坚持以人为本，就是要严格按照“三个代表”重要思想的规定，做到立党为公、执法为民, 情为民所系,利为民所谋，权为民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正树立为人民服务的思想，尊重劳动者 的生活和生存权利，保障他们享有的自由。作为执法部门，要树立对的的权利观，把人民赋予的权运用来对人民 负责，为人民服务，为人民谋利，不能
18、置群众的生存发展而不顾，不考虑群众的心理承受能力，乱收费、乱罚款。城 管部门面对着社会的各个阶层，特别是一大批失业下岗人员，当前洪湖经济落后，工矿公司破产倒闭，为了谋生 计，有的占道为市，有的流动经营，严重影响洪湖的市容环境卫生，影响了洪湖招商形象，面对这柄双刃剑，城管 部门一方面坚持文明执法，做到晓之以理，动之以情，规范法律程序，实行柔情操作。对很少数家庭特别困难的, 帮助其办理最低生活保障,为其解决后顾之忧;二是采用疏堵结合的办法，兴办市场,并以最低的市价让经营户入 场，这样既盘活了经济，减少了占道经营,同时减少了城管工作的矛盾，赢得了社会的普遍赞誉,达成了共赢的效果。 坚持以人为本是科学
19、发展观的本质和核心，更是城管工作坚持的主线原则。A 二、加强城市管理，必须走科学 发展之路A城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明 的加速器和助力剂,它必须坚持经济社会全面、协调、可连续发展的基本规定。在当前社会主义物质文明不断丰 富、精神文明不断发展、社会主义法制建设不断完善的基础条件下，坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集 中行政处罚权之路，按照“三个代表”的重要思想的规定，坚持立党为公、执政为民。2023年3月5日,第十届 全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中，明确提出要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和 行政处罚权，推动综合执
20、法试点，解决多头执法和乱罚款问题。2 0 2 3年，国务院就如何加强城市管理综合执法 出台了国发2 023Vl7 号文献关于进一步推动相对集中行政处罚权工作的决定，它为城市管理明确了科学的 发展观。它的范围重要涉及:市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城 市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施;城市规划管理方面法律、法规、规章规定的所有或者部分行政处罚 权;城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权； 环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权;工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无 照商贩的
21、行政处罚权;公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。随后2 0 2 3年2月日，中央编办、国务院法制办联合下发了中编办发2023 4 号文献关于推动相对集中行政 处罚权和综合执法试点有关问题的告知。目前全国已有许多县、市、区开展了相对集中行政处罚权的试点，这 是解放思想、大胆探索、坚持科学发展观的坚定步伐。城市管理要跟进，洪湖经济要发展，必须走综合执法之路, 这样才干杜绝多头执法、反复收费，才干彻底改善洪湖经济环境a 三、加强城市管理，必须坚持经济社会协调 发展坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，是上层建筑，城市管理是建立在经济社 会的
22、基础上,城市管理制约着经济社会的发展，经济社会影响着城市管理的进程，两者如何做到有机结合,予认为 必须在城市管理工作上一是不能贪大求远，要密切结合洪湖市经济的实际情况，根据城市总体规划、建城区格 局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡,不能凭一时长官意识，脱离当前实际，乱审批、乱规 划、滥圈地，导致城市配套不合理，城市建设无规模；二是要尽快完善城市基础设施，提高城市功能的运用率，对破 损路实行完全修复,整修断头路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建设，对示范街实行分段的彩板铺装，对 园林花草树木实行整枝修剪，以共同达成整齐划一，对主干道花带进行拆除,对人行道实行重新均匀划分，解
23、决人行 道东高西低，南宽北窄的问题。a 城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际 的工作，从理论中来到实践中去，才干不断掌握城管工作的精髓和实质，才干实现城管工作质的奔腾。城市管理学作业3参考论文：关于社区流动人口管理调研报告随着改革开放的进一步，社会经济的发展，在社会管理方面呈现出许多新情况和新问题。特别是社会流动人口的 管理、刑释解教人员的重新犯罪、社会青少年犯罪问题，已经引起了专家学者和社会各界的关注。*市司法局组织 课题调研组，坚持理论联系实际，先后在*县召开机关、学校、公司、社区座谈会，并查阅大量资料，对*市社会 流动人口、刑释解教人员、社会闲散青少年的状况
24、进行调研。现将调研结果报告如下：A 、当前社会流动 人口的基本规律和特点关于流动人口、刑释解教人员、闲散青少年的概念，有着自身的内涵和外延，不能排列和等同,更不能混淆。流 动人口的内涵可以包容刑释解教人员和社会闲散青少年，流动人口在外延上大于刑释解教人员和闲散青少年。从 维护社会稳定的角度看，虽然都属于社会管理的范畴，但有其自身的规律性。A 社会流动人口是指社会成员在 社会结构中所处位置的变动，亦称社会流动。它通常是指社会成员从一个阶层向另一个阶层的流动，有时只限于 从一个职业群体向另一个职业群体的流动。这是一个深层次的社会管理学问题又是一个深刻的社会实践问题， 具有社会历史性、综合性和动态性
25、特性，折射在人们的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活领域。社会主 义转型期的社会流动人口状况,是随着社会主义市场经济的要素逐步渗透，特别是生产力中人的活跃因素,其作用 大于经济和技术引起的流动，同是社会主义的本质规定，这个体系比资本主义社会更加开放,一部分人先富起来， 出现了社会各种利益阶层或利益集团,这些利益阶层或利益集团和政治、经济、文化均开始显示独立性，并且影 响力日渐加大，引发了新的社会流动。（一）经济发展型。*市和全国同样，自“三线建设”以来，以XX为代表的 国有大中型公司的建设和发展，一大批优秀人才和先进的科学技术进入*市,加快了工业化进程。同时存在的集 体经济、个体经济、私营
26、经济、中外合资经济和股份制、股份合作制，推动了生产力水平不断提高，城市居民的 物质文化生活水平日益增长，为社会流动人口提供了物质基础;在建设的进程中，加快了交通基础设施建设，公路基 础设施建设步伐加快，省级公路四通八达，为人流、物流提供了交通便利，促进了地方区域经济的发展，成为周 边省、市人们向往发展的“宝地”，市中心城区人口从20世纪8 0年代中期50,00 0余人，增长到现在300,0 0 0 多人。（二）政策引导型。党的十一届三中全会的召开，我们党和国家的工作重心转移到经济上来，改革开放的政治 经济政策从沿海、东南向内陆延伸，人民的政治权利上升，把重要精力集中投向地位变动和经济生活的富裕
27、上来。 在城市进行新的经济体制改革,大量的股份制公司、股份合作制公司的涌动，推动公司所有制结构调整，产权制度 的改革，公司资产重组，客观上引导一部分才华精英的社会成员流向了*市，也刺激了本地的有用人才向东南 沿海流动，就是人们常说的“孔雀东南飞”。在农村推行各种各样的承包制，政府部门的部分权利下放，逐步放宽了农 村与城市人口流动的限制，在传统体制下的绝大多数农民深刻地理解了“贫穷不是社会主义”的科学道理，遵循“人 往高处走，水往低处流”的自然规律。于是，农村社会流动人口以前所未有的规模和速度展开，直到如今仍然保持 着“开弓没有回头箭”的势头。实行土地承包之后的农民有了自主经营的权利和支配劳动时
28、间的权利，在人多地 少，石漠化严重的偏僻山区，农业成本上升、农业效益下降的压力下，面对城市较多的社会福利，纷纷离开家乡, 涌入城市寻找生存的空间。（三）资源分派型。社会流动意味着个人社会位置的改变，其目的是改变自己所处位置上的社会资源的质和 量的分布状况，大多数人争取自己所盼望或应得到的经济利益、政治权利、职业声望等社会资源，对整个社会资源 进行再分派。*市自然资源极为丰富，素有“江南煤都”之称，通过对煤炭资源开发,钢铁、建材、电力、铝业已成为 国民经济发展的支柱产业。在国民经济发展的进程中，小城乡建设步伐加快，服务业长足发展，基本形成有矿必 有城,有厂必有镇，外地人口的流入，本地人口的自发流
29、动，社会经济关系、人口、生活方式等由农村向都市型转 化，必然形成人口集中和生活方式的传播，使得城市人口相对于整个地区人口的比例上升，同时人们的价值观 念、行为模式、道德规范、闲暇娱乐发生了变化，生产方式不断更新，对社会资源重新再分派。如盘县境内的盘 江矿区、城关镇和红果镇片区人口比例占盘县总人口 11 6万的6 0 %左右。城乡人口互动表白了投资的增长，推 动了整个社会消费的增长，促进了经济的良性循环。二、社会流动因素对社会稳定的影响a社会流动人口的闸门是依次被突破的，有着自身的运营规律。社会流动 人口的浪潮第一波是从农村开始，亿万农民工积极适应社会化分工，打破社会阶层之间的壁垒，使社会各个成
30、员阶 层的人员处在不断的更新变换、互动之中，增长改变社会地位的机会，向东西南沿海转移，形成前所未有农民 工浪潮;社会流动人口的第二波是从没有职业社会闲散人员出于谋生的需要,在商品大潮的冲击下，纷纷加入个体、 私营经济活动，借政策的倾斜和市场的短缺迅速致富；社会流动人口的第三波是从公有制内部流动的，一些人不 乐意吃“大锅饭”，不甘于平庸生活，又有一定能力和胆量的“公家人”跃入商品经济的海洋，通过经济致富改变社会 地位。流动者成功的示范效应逐步扩散，更多的人受到启示，开始对人生重新定位，希望通过变换新的职业或寻找 第二职业带来经济收入和社会地位的变化。这一切都是在农村和城市经济体制改革和政治体制改
31、革的宏观背景 下发生，改革使社会流动人口的条件逐步形成，以往禁锢社会流动的政策与制度调整了，如户籍制度、商品粮制度、 劳动用工制度、人事制度、农民进城居住制度、个体和私营公司政策等,都做出了有助于社会流动的调整。但是, 流动人口的大量增长，影响社会稳定的因素增多，给社会秩序带来了新的情况和新的问题。重要有以下三点：一是行为失范。社会主义社会转型期行为失范，是指人们不认同规范，不遵守规则、破坏规范的行为。维护社 会稳定的前提是规定人们遵守社会规范，就是一个规范只有当人们认为公正而甘受约束时才有真正效力。在社会 转型期，老的标准被打破了，新的标准正在建立过程中，这段时间各种价值观念产生冲突，特别是
32、处在青春期的社 会闲散青少年对是非标准模糊不清，很难区分什么是公正的，什么是不公正的，什么是合情合理的。由此，在社 会闲散青少年中的欲望失去了约束，社会生活的剧烈变化也自然而然地使欲望迅速增长。对社会闲散青少年的 社会规范教育就成为社会各界关注的问题。据记录:*市202 3年小学在校生为395, 2 2 8人,2023年小学在校生 为4 11, 15 2人,2023年小学在校生为4 1 4, 0 5 1人；202 3年初中在校学生为1 6 2,566人，2023年初中在 校学生为172,7 8 0人,2 0 23年初中在校学生为1 6 9 ,5 2 1人；2023年高中在校学生为33 , 45
33、 2人，20 2 3年高中在校学生为3 5, 8 12人，2 0 23年高中在校学生为4 0,482人，可以看出历年高中生逐步增长，同时叠 加20 2 3年职业高中在校生3 1 9人,2023年职业高中在校生1 9 8人，2 0 23年职业高中在校生41 0人，不能 进入高中和职高系列的学生的比例呈现逐年上升趋势，同时反映了家庭与社会管理、社会就业、社会福利的互 动。特别是离开学校的年青人，既无法改变自己的身份，也无法改变家庭经济的来源，又没有才华参与社会竞争, 更无法把握自己的命运。渴望得到社会报酬，理性思维不受控制，导致心理失去理智，从而行为失范铤而走险。a 二是行为越轨。马克思把社会基本
34、形态概括为原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义和共产主义社会。我 国正处在社会主义初级阶段，在迈向共产主义人类最高抱负社会的进程中，难免有超越社会规（更多精彩文章来自 “秘书不求人”）范的行为，在社会发展阶段的过程中，价值观念冲突反映出来的越轨行为，重要表现在犯罪与违法 之间，一方面，是指被法律法规进行规范的严禁性行为;另一方面，是指人们的道德规范已经不让习惯容忍的社会 行为,必须受到刑法和行政处罚。在法理学和行政法学上统称为刑事追究和劳动教养处罚。受到刑事处罚和行政 强制处罚的刑满释放和解教人员回归社会，不经意地就会被人们视为“不受欢迎”的人，由于越轨的负功能行为 也许减少社会效益和扰乱社
35、会秩序。据不完全记录:2 0 23年至202 3年全市刑释解教人员3 761人,其中：2023 年刑满释放80 8人,解除劳动教养2 95人；2 0 23年刑满释放71 8人，解除劳动教养516人;202 3年刑满释放 8 93人，解除劳动教养531人。重新犯罪33人。社会对这部分人的第一反映是:他们存在也许毁掉别人规范、 他们也许毁掉人们预期的制度安排、他们也许会伤害别人和社会利益。特别在法治社会和市场经济条件下，这部 分人在择业上既无资金又无技术，不仅受到市场的排斥，并且自身本来把家庭酿成支裂破碎，没有经济的支撑力 进入市场进行经济活动，有的只能打工度日，有的对城市低保费用不予满足，有的对
36、艰苦生活很茫然，重操旧业走 上犯罪道路。这部分人统称为有“劣迹”的人，在社会治安综合治理安顿帮教方面，人们不同限度地存在歧视性、 排他性因素。然而,有个别人员不能对的判断社会公正标准，甚至心存对社会进行报复，作案手段翻新，危害社会 的限度更为凶险，也是影响社会稳定的因素之一。三是利益冲突。建设有中国特色的社会主义，特别在社会主义市场经济条件下，建设社会主义和发展社会主义 是首选的历史命题，以公有制为基础多种经济成份为补充的所有制结构已经发生深刻变化，在社会主义制度下要 解决和必须解决的是各种经济利益冲突。可是，在社会经济活动中，高收入阶层不愿对低收入阶层负责，既得利 益集团不愿为共同富裕作奉献
37、,社会强势群体通过不合法竞争占有弱势群体的物质成果，在人与人,群体与群体之 间产生了利益冲突。党中央提出构建和谐社会,实现社会的经济增长，让人民得到实惠。社会流动人口的目的是获 得平等机会，经济上参与并获得法律和政策规定的个人所得从中受益，然而，这对大多数流动人口在现行法律和 政策保障下可以实现。但是，对刑释解教人员以公民身份参与“市场运作”比普通公民要困难得多，当既无资本又 无技术无力参与经济活动时，心理失衡，往往酝酿有悖于社会有序发展的矛盾和纠纷，制造不利于社会安定的事 件限少数人员心存逆反心理，一旦有机可乘，在我们内部寻找保护伞以达成违法占有别人物质成果的目的；有的 个别极端分子把黑手伸
38、向市场经济中产生的“爆发富”和“新贵”，对需要安全的公民来说，这种个案虽然不多，但 它的影响对社会危害极大。三、坚持科学发展观,维护社会稳定政法机关大兴调查研究之风，把坚持科学发展观贯彻在维护社会稳定方面，关键在于宏扬社会主义法治理念。 一方面，通过法律保障人民群众的合法权益；另一方面,通过法治实践，实现社会的公平和正义。对的诠释社会主义 法治的本质规定，妥善解决新情况和新问题，增强社会治安管控能力，依法管理社会流动人口，教育感化挽救刑 释解教人员，加强社会闲散青少年的教育，以实现人的全面发展为目的，统筹城乡治安稳定，统筹区域安全，统 筹内外防范，实现社会主义社会转型期社会稳定的新跨越。一要坚
39、持发展。以人为本的科学发展观,不仅是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前社会稳 定中诸多矛盾必须遵循的基本原则，科学发展观是全面建设小康社会实现现代化重要战略的指导方针，也是维护 社会稳定的指导方针。发展是治国理政的第一要务，没有发展，就没有稳定，只有稳定，才有发展。社会流动人口 在社会经济发展中具有积极的因素，对社会稳定也会带来负面影响。社会流动人口、刑释解教人员、社会闲散青 少年的出现是一种正常的社会现象。压缩流动人口中违反社会秩序的行为，减少刑释解教人员的重新犯罪，教育 闲散青少年遵守社会规范，必须采用专门机关与社会各责任部门相结合，抢抓机遇，加快发展，加强基层组织建设, 完
40、善城市社区、乡镇社区管理制度，改革现行户籍管理制度，进一步完善农村土地承包制度,提高社会保障能力, 加强宏观就业引导，克服盲目流动，增强微观就业指导，完善用工制度，维护流动人口的合法权益。二要改善就业。在党委和政府领导下，以抓经济增长，拉动就业增长；以抓产业结构调整，提供就业机会;以抓 统筹城乡经济发展,改善区域就业平衡；以抓西部大开发，改善整个社会就业需求;以抓发展非公有经济，吸取社 会剩余劳动力；以抓劳动力素质的提高，适应经济发展的就业需求，是解决流动人口、刑释解教人员、闲散青少年 就业的主线出路。规定社会各责任部门要坚持劳动自主择业，市场调节就业和政府促进就业的工作方针，实行积 极的就业
41、政策，改革创业和就业环境，把现有的就业资源最大限度运用起来，促进社会就业，同时，建立健全失业和 社会保障体系，对失业人员实行完善的社会救济和社会保障。就业是民生之本，要进一步做好就业再就业的服 务工作，建立健全再就业制度，规范劳动力市场秩序，为他们就业和再就业发明好的环境。三要标本兼治。解决社会流动人口、刑释解教人员、闲散青少年犯罪问题，必须实行综合治理，标本兼治。把 深化改革，促进发展和社会治安管理结合起来，加强公、检、法、司基层组织建设，提高基层干警素质，增强社会 治安管控能力，健全社会矛盾纠纷调处机制。进一步深化社区建设，建立社区、家庭、学校互动制度，推动安顿帮 教健康发展。深化法治建设
42、，在全社会加大对公民的普法力度，坚持法治教育与德治教育相结合，打防并举,提高社 会防范功能，增强广大人民群众的安全感。总之，要着力解决好经济发展与社会稳定的关系，解决好不同利益群 体的关系，解决好经济增长同资源、环境、人口的关系,解决好改革、发展、稳定的关系。归根到底，坚持以人为 本，树立全面、协调、可连续的发展观，促进社会全面和谐稳定。城市管理学作业4答案一、填空（每题2分，共10分）1、一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团队、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。2纵财政补贴是政府 转移性 支出的一种形式。3、城乡统一市场 的建立是城乡一体化的核心。44、公共
43、卫生突发事件解决，第一原则是迅速地 阻绝传染，将也许发生的危机尽也许缩小。5、城市成长管理重要是针对城市空间规模扩展的控制和管理。二、选择题（每题2分，共2 0分，每题至少有一个对的答案，多选或少选均不得分）1、城市行政区划体制的内容涉及（AB CD）0A A.市的行政地位B.市的设立模式C.市的下级行政建制 D.设市的标准2、世界银行组织认为，可连续城市是指一个（ABCD ）城市。A A.银行信赖的B.治理和管理良好的C.适于居住的D.有竞争力的3、依据一座城市的人口年龄比例可以将城市划分为（ABD ）OA A.稳定型 B.衰退型 C.波动型 D. 增长型4、世界上第一批城市诞生在（D ），
44、是在原始社会向奴隶社会发展的过程中产生的,A是在初期阶级社会技术 和经济很不发达的基础上形成的。A A.公元前3 020 2 3至公元前2023年 B.公元前502023至公元前402023A C.公元前2023年至公元前1 0 2 023 D.公元前4 0202 3至公元前3020235A、（ D ）本质上是一种生态经 济，它规定运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社A会的经济活动。A A.规模经济 B.集约经 济 C.成长经济 D.循环经济6、截止2023年，中国的城市化水平已经达成（D ）以上。A A. 37% B. 38% C. 39% D. 40%7、（ B ）系统是突发性事件管理结构体系的核心。A.信息 B.决策 C.执行 D.保障8、根据沟通和运营的渠道的不同，区域协调问题可以分为（AB ） o A A.政府协调 B.民间协调 C. 外部协调 D.内部协调驶、近代城市规划始于（A ）。