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1、城 市 管 理 学 形 成 性 考 核 册 及 参 考 答 案 城 市 管 理 学 作 业 1参 考 答 案 A 可 选 做 第 2 题 题 目 规 定：A 采 用 课 堂 小 组 的 形 式，理 论 联 系 实 际 讨 论 我 国 传 统 市 政 管 理 职 能 的 特 点、弊 端 及 如 何 改 革。参 考 答 案:A一、我 国 传 统 市 政 管 理 职 能 的 特 点：A 1、经 济 管 理 职 能 广 泛 而 突 出；2、对 其 负 责 的 事 务 管 理 控 制 限 度 高；3、综 合 性 的 社 会 保 障 服 务 职 能 较 弱；4、独 立 性 的 职 权 较 少；执、职 权
2、与 职 责 相 脱 节。二、我 国 传 统 市 政 管 理 职 能 的 弊 端：A 从 市 政 职 能 的 主 体 来 看，体 制 上 过 度 集 权。从 中 央 政 府 到 地 方 政 府 长 期 以 来 沿 用 计 划 经 济 体 制，从 政 府 与 社 会、与 市 场 的 关 系 来 看，政 府 管 得 过 多、过 细，政 企 不 分,政 社 不 分，城 市 政 府 自 然 也 不 例 外;从 纵 向 关 系 来 看，中 央 集 权 过 多,上 级 政 府 集 权 过 多,城 市 政 府 缺 少 独 立 自 主 权。随 着 经 济 体 制 和 政 治 体 制 的 改 革 不 断 推 动，
3、这 种 状 况 逐 渐 有 所 好 转，但 仍 未 从 主 线 上 解 决 问 题。从 市 政 职 能 的 范 围 和 重 心 来 看，职 能 界 定 不 合 理、不 科 学。从 政 府 与 社 会、与 市 场 的 关 系 来 看，政 府 职 能 范 围 过 大，管 了 很 多 不 该 管,也 管 不 了 的 事，如 直 接 干 预 公 司 的 生 产 经 营，一 些 该 管 的 事 务 则 未 管 好 或 没 有 管,如 社 会 服 务、社 会 保 障 等；从 纵 向 关 系 看，城 市 政 府 与 上 级 政 府、地 方 政 府 与 中 央 政 府 的 事 权 即 职 能 范 围 缺 少
4、科 学、合 理 的 划分。从 市 政 职 能 的 实 现 方 式 来 看，单 纯 依 靠 行 政 手 段,以 多 层 次 行 政 系 统 的“条 块”和 指 令 性 的 计 划 来 管 理 城 市 事 务，管 理 公 司 经 营,而 不 是 采 用 法 律 的、经 济 的、技 术 的 和 行 政 的 手 段 相 结 合 的 方 式。A三、我 国 传 统 市 政 管 理 职 能 弊 端 的 改 革：我 国 经 济 体 制 方 面 的 转 轨 性 改 革，规 定 市 政 职 能 要 有 相 应 的 巨 大 调 整，以 适 应 市 场 经 济 的 需 要。在 通 过 了 由 直 接 向 间 接、由
5、微 观 向 宏 观、由 计 划 向 市 场 的 职 能 转 变 之 后，进 一 步 地 把 间 接 管 理 具 体 化，宏 观 职 能 与 微 观 职 能 相 结 合，市 场 规 制 职 能 与 城 市 服 务 职 能 相 融 合，仍 然 是 市 政 管 理 的 重 要 任 务。过 去 我 们 注 重 管 制 职 能 而 忽 视 服 务 职 能，现 在 应 当 重 视 服 务 职 能 而 较 少 地 运 用 管 制 职 能。具 体 的 转 变 任 务 和 环 节 重 要 是：A（一）实 行 市 政 职 能 的 分 解，就 是 对 原 有 市 政 职 能 进 行 具 体 分 解，划 分 出 哪
6、些 职 能 是 应 取 消 的，哪 些 需 要 继 续 保 存，哪 些 是 要 下 放 或 转 移 的，哪 些 是 需 要 充 实 加 强 的。通 过 职 能 分 解，拟 定 每 个 工 作 岗 位 的 职 责 任 务、工 作 规 定、工 作 内 容、工 作 程 序、行 政 运 营 机 制 以 及 任 职 资 格 和 条 件，将 职 能 具 体 化，理 顺 内 部 和 外 部 的 工 作 关 系，从 而 为 贯 彻 人 员 与 编 制 提 供 科 学 的 依 据。这 是 实 现 市 政 职 能 转 变 的 第 一 步。（二）加 强 市 政 管 理 的 法 治 化、制 度 化 建 设，市 政 管
7、 理 是 法 治 管 理,各 种 市 政 决 策 都 要 依 据 法 律。为 此，必 须 一 方 面 建 立 和 健 全 各 种 法 规 及 各 项 规 章 制 度。涉 及 对 机 构 的 设 立、机 构 编 制 都 要 以 法 律 形 式 拟 定 下 来。在 依 法 的 基 础 上，做 到 政 务 公 开，提 高 管 理 的 透 明 度，使 各 种 违 法 事 件 都 能 受 到 法 律 制 裁。逐 渐 形 成 以 法 治 政、办 事 高 效、运 转 协调、行 为 规 范 的 市 政 职 能 运 营 状 态。（三）科 学 配 置 市 政 职 能 职 位,在 对 市 政 管 理 职 能 进 行
8、 分 解 的 基 础 上，要 科 学 配 置 市 政 职 能 职 位：（1）同 一 类 业 务 由 一 个 部 门 集 中 管 理，减 少 中 间 交 叉 扯 皮 的 情 况，提 高 办 事 效 率；（2）必 须 由 几 个 部 门 共 同 管 理 的 业 务 要 分 清 主 辅 关 系，明 确 业 务 接 口;（3）进 行 综 合 管 理，对 一 些 长 期 扯 皮、难 以 划 清 的 业 务 归 并 到 一 个 部 门，以 减 少 部 门 之 间 的 摩 擦，从 而 提 高 市 政 管 理 的 效 率 性。A（四）加 强 市 政 职 能 岗 位 人 员 的 业 务 素 质 训 练，市 政
9、职 能 岗 位 人 员 必 须 符 合 市 政 工 作 规 定。市 政 管 理 人 事 部 门 要 经 常 考 核 其 政 治 素 质 和 业 务 素 质，对 不 合 格 者 及 时 撤 换,以 保 证 市 政 工 作 的 效 率 性，优 良 地 实 现 市 政 公 共 服 务 的 各 项 基 本 职 能。A（五）转 变 市 政 管 理 手 段，市 政 管 理 手 段 要 从 过 去 单 纯 的 计 划 手 段、行 政 手 段 为 主 转 向 经 济 手 段、法 律 手 段 为 主，特 别 是 重 视 公 共 政 策 的 使 用。在 法 律 前 提 下，使 用 稳 健 和 灵 活 的 公 共 政 策，往 往 会 取 得 比 较 抱 负 的 管 理 效 果。因 此，加 强 公 共 政 策 的 设 计 工 作 和 其 实 行 的 管 理 艺 术，是 现 代 市 政 管 理 手 段 建 设 和 我 国 市 政 体 制 改 革 的 重 要 内 容。城 市 管 理 学 形 成 性 考 核 册 作 业 2 参 考 答 案