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1、精品学习资源1、 治理的职能包括：治理的职能主要分为方案、组织、领导和掌握四个方面；方案职能就是明确治理的总体目标和各分支目标，并环绕这些目标对将来活动的详细行动任务、行动路线、行动方式、行动规章等方案进行规划、选择、筹谋的活动；方案职能的特点主要有：预先性、猜测性、评判性、选择性、调整性；方案职能是治理活动的首要职能，是治理活动的规律起点组织职能就是治理者依据组织的特点和原就，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动；组织职能的特点：合理性、有序性、标准性；组织职能是治理活动得以顺当进行的必要环节领导职能就是治理者依据组织目标和任务，运用治理权力，主
2、导和影响被治理者，使之为了组织目标的实现而贡献力气和积极行动的活动；领导职能的特点是：权威性、主导性、决断性、公正性，和谐性、标准性；领导职能是治理的核心环节掌握职能就是治理者依据组织目标和方案的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调剂的活动；掌握职能是治理过程的监视器和调剂器，是治理过程的不同阶段的连接点2、治理学的含义： 治理学是争论治理现象及其进展规律的科学；绽开来说， 治理学是对于治理者在肯定的环境条件下，为了有效地发动和运用资源，以实现组织目标而进行的方案、组织、领导和掌握等社会活动及其进展规律的争论；3、治理学的争论内容包括那些？治理学是治理观念和原理构成的学问系统，主要争论方案、
3、组织、领导和掌握中的概念、原理、方法和技术；同时争论治理理论的进展史、治理环境和治理效率等问题；治理学必需与现实治理世界保持亲密联系，形成治理实践体会争论理论学问不断反复良性循环；4、治理的特性：两重性，即自然属性和社会属性；自然属性指治理的客观性、必定性，是与人类社会进展和劳动分工社会化相联系的必定产物；社会属性指治理的主观性、构建性，是按治理者的意志组织实施的过程，与生产关系相联系；5、为什么说治理既是一门科学，也是一门艺术？治理学是一门纯书本的课程, 但用科学的方法运用可以把他用活, 而治理的对象主要人, 人与人之间沟通、接触是要有技巧的, 即一些手段、方法 , 照搬书本上的东西只会把关
4、系越处越差, 所以说科学地艺术地运用才是最正确的方式. 即活学活用 . 而这个艺术就是指一种奇妙的手段.治理科学与治理艺术相互依存，相辅相 成，科学是治理的内核，艺术是治理的外围软组织；脱离科学，艺术没有根基；缺少艺术，科学变成教条；6、治理理论演进的三个阶段； 古典治理理论阶段：这一阶段留意治理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把治理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少留意人的全面特性及其对治理的影响；泰罗是科学治理学派的奠基人，其作品是科学治理原理，因此也被称为“科学治理之父”；其原理是科学治理的中心问题是提高效率；为工作选择一流的人员，即按岗选人；工作定额原理、
5、才能与所从事的工作最正确适配原理、实行标准化治理； 实行刺激性的计件工资制差异计件工资制 ；劳资双方为提高劳动生产率共同合作；实行方案职能与执行职能别离；使治理职能细化，在此基础上实行“职能工长制” ；实行组织掌握的例外原就；组织治理学派：法国治理过程之父法约尔工业治理与一般治理 、德国韦伯 社会和经济组织的理论 是组织治理学派的代表人物；行为科学： “霍桑试验”是由美国梅奥主持，得出结论：工人是社会人而不欢迎下载精品学习资源是经济人；在组织中存在着非正式组织；新型领导在于提高工人的满意度从而激发工人的劳动积极性；行为科学理论主要包括：一是关于人的需求、动机和勉励问题马斯洛人类动机的理论和勉励
6、与个人 ，生理需求、安全需求、社交需求、敬重需求和自我实现需求；二是关于治理中的人性问题；三是人际关系问题巴纳德动态平稳理论；现代治理学派：孔茨治理学派“治理学丛林”11 学派，孔茨代表治理学派、麦格雷戈代表人性行动学派、以巴纳德为代表社会系统学派、以马克兰特为代表治理科学学派、以西蒙为代表的决策理论学派、以卡斯特为代表的系统治理理论、以特里斯特为代表的社会技术学派、以卢丹斯为代表的权变理论学派；6、治理理论演进的特点： 1治理学的进展是从治理中经济人、机械人的设定到对治理中社会人设定的过程； 2治理学的进展是从治理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的争论到全面系统争论的过程； 3治理学的进展
7、是从定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程；4治理学的进展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸取融合过程；7、行政的含义： 行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法治理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动；简言之，行政是政府特殊是执行机关为公众供应服务的活动；行政的特点：执行性、政治性、权威性；8、政治与行政的关系： 最早论述政治与行政的区分的是美国的威尔逊和古德诺， 他们认为“政治是国家意志的表达， 行政是国家意志的执行” ；但两者既亲密联系又有肯定的区分； 政治的是指是阶级之间的关系，其核心是国家政权；而行政正是以国家政权为后盾、以爱护和稳固国家政权为根本任务的；因此政
8、治主导行政，行政从属于政治；政治与行政难以截然分开，特殊是在当代政治经济一体化、经济政治化、政治经济化的趋势日益加强的情形下，更是如此；9、行政与立法、司法的关系：在敬重国家权力的统一性、不行分割的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动；10、行政学的含义：行政学是一门争论国家行政机关依法有效地治理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科；简言之， 行政学是系统地争论行政现象及其活动规律的科学；11、行政学定义的把握： 1行政的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关；2行政的客体是国家事务、社会公共事务
9、和行政机关的内部事务；3行政活动的根本原就是 依法治理；4行政学的主要任务和根本目的就在于探讨和发觉行政活动的规律性；12、行政学在西方兴起的历史缘由可归结为：1“行政国家”的显现；它在以法制基础上行政机关规模的扩大、 行政人员队伍的增长和公共事务治理职能的进展为标志； 2“文官制度” 改革运动的进展；主要目的废止政党分赃制，建立“中立的”文官制度和功绩制； 3多种学科的形成和进展； 4专业训练和职业训练的进展；西方行政学产生于美国，它的产生是以 1887 年威尔逊发表 行政治理学之争论 为标志， 行政理论进展的历史过程可以划分为三个阶段：形成时期，又称科学治理时期，1900 年古德诺政治与行
10、政 、1912 年泰罗科学治理原理、1926 年怀特公共行政学争论导论、魏劳毕公共行政原理 ，这一时期理论对提高治理绩效、促进社会生产力的进展起了极为重要的作用；成长时期，又称行为科学时期； 进展时期， 又称现代科学治理理论时期，这一时期显现了大量新流派、新理论和新方法， 环绕行政治理问题的解决而交叉融合，为政府治理争论的突破奠定了坚实基础；其代表有布坎南为代表的公共治理学派，把经济人假设引入了政府行为理论，对政府行为的分析有特殊的价值，为熟识政府及其行为供应了新的视角；1986 年获得诺贝尔奖；科斯的新制度经济学派，包括科斯、诺斯、威廉姆逊与德姆塞茨，主要贡献有交易成本理论、代理理论、制度创
11、新理论等；帕森思提出的每个组织系统分为决策、治理和技术三个层次；13、行政理论进展阶段及理论特点：行政理论进展分：形成时期、成长时期、进展时期；形欢迎下载精品学习资源成时期理论特点是运用工商企业科学治理理论争论行政治理，主要探究了行政权力的配置、组织机构的健全、工作方法标准化、治理程序的制度化等问题；成长时期理论特点是把行为科学运用于行政治理的争论，把争论的重点放到人的本身、人的行为、人的作用、组织的作用以及人与组织、环境的关系等方面，主要运专心理学、社会学等争论的科学成果来争论治理问题；进展时期理论特点是大量的新流派、新理论和新方法，环绕行政治理问题的解决而交叉融合，为政府治理争论的突破奠定
12、了坚实的基础；14、公共治理理论三大重大理论转换：从传统的公共行政到公共政策分析再到公共治理；对公共治理理论的不同懂得主要有：1将“公共治理”等同于“公共行政”； 2将“公共治理”当做“公共行政”的一个分支学科；3将“公共治理”看做不同于传统的公共行政和政策分析的一个新的学科框架；15、公共治理的定义：公共治理是一门综合地运用各种科学学问和方法来争论公共治理组织和公共治理过程及其规律性的学科；1对象范畴更广；就争论对象与范畴来说，公共治理并不像传统的公共行政那样，将自己主要局限于政府行政机关特殊是官僚机构的争论上，而是把争论对象扩大到其他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面；
13、2跨学科综合性更强；公共治理更具跨学科、综合性的特点；传统行政学主要建立在政治学的基础上，特殊是将官僚体制理论和政治行政二分法作为其理论基础；公共治理的争论者来自不同的学科，他们充分吸取了当代各门科学的理论和方法，特殊是更多地依靠于经济学的理论和方法，并日益与工商治理学相融合，因此，他的基础更扎实，并具有更广泛的学科学问框架；3内部到外部，过程到结果，原先未受重视主题成为公共治理的核心主题；公共治理将争论焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序争论转到重视项目、结果与绩效的争论，这使得战略治理、公共治理的政治环境、项目执行、绩效评估、公共责任制及公共治理伦理这
14、样一些在传统公共行政中没有的或不受重视的 主题成为公共治理的核心主题；4大量新主题；公共治理也涉及大量的公共行政没有涉及的其他主题，如公共物品、公共选择、集体行动的规律、托付代理、产权、交易成本、交 换范式、制度支配与创新、政府失败、准市场、学习型组织、多元组织、认知风格、治理网络、治理工具、成本核算、信息治理系统等等；5实证与标准结合；公共治理既是实证的， 又是标准的；因此，案例分析成为公共治理的一种核心争论方法，这就有别于传统公共行政过多地局限于标准争论，普遍适用“行政原就”的探讨；6更具现实指导意义；公共治理将自身建立在当代公共部门治理的实践特殊是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生
15、的新理论，反过来成为指导这种实践的模式；因此，与传统行政相比，它更具现实性；16、公共治理的争论途径：第一，公共治理可以利用不同的社会科学学科的框架中来加以争论，较有影响的学科途径有治理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径；其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型动身来争论公共治理过程，由此形成的争论途径更是多种多样；17、公共治理的争论方法有那些？1系统分析； 系统分析是一种依据客观事务所具有的系统特点，从事务的整体动身， 着眼于整体和部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等的相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代科学方法；2比较分析； 比较分析法的要点是通过对不同
16、事务或同一事务在不同阶段的情形等进行比较，从中找出共同点、本质或规律性的东西；3试验分析；本质是通过设计模拟试验，将事务的各个因素、事务的进展过程再现出来， 以找到这种事务在真实世界中的各种数据及面貌；4案例分析； 案例分析的要点是对已经发生的公共治理大事，分析者尽可能从客观公正的观看者立场加以描写或表达，以脚本等形式说明一个大事的有关情形；案例分析既是当代管欢迎下载精品学习资源理科学的一种重要争论方法，又是当代治理科学的一种重要教学形式；1、组织有那些共性.第一，组织是人们在相互交往中形成的肯定行为关系的集合； 其次，组织有着某种特定的目标；第三，组织有肯定的结构和行为方式；第四，组织有其内
17、在的精神意识，这种精神意识并非自发形成，而是有意养成的，最终系统化为组织文化；第五，组织是一个开放系统，随着组织环境的变化而有机进展；2、组织的定义？组织是指在肯定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按肯定的方式联合的有机整体；3、公共组织的含义？公共组织就是以治理社会公共事务、和谐社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括了第三部门组织；4、公共组织的构成要素有哪些？1人员；2目标；3职能；4机构；5职位；6职权；7权责；8规章制度；9团体意识； 10组织设计； 11支持硬件； 12技术和信息；5、公共组织的类型是如何分类的？ 主要有三
18、种种类：依据组织权限范畴大小分：中心公共组织和地方公共组织；依据组织公共程度高低分为：政府组织和第三部门组织；依据治理公共事务的不同分为：治理文化、科技、训练、国防、公安、外交等事务的各种组织；1按财务会计标准分类； 对公共住址按财务会计标准分类，有利于加强审计和对公共组织的监督；总体上，公共组织大体可分为：政府机构、训练组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会等六种；2按公共权力标准分类； a强制型公共组织；这类公共组织主要是指政府部门；b半强制型公共组织； c非强制型组织；3按权威与等级结构标准分类； a古典模型；b官僚模型；c第三部门行政模型；6、治理层次和治理幅度的含义？治理层
19、次是指公共组织内部纵向划分的等级数；治理幅度是指一名治理者或一个组织有效治理的下级人员或单位、部门的数目；7、治理层次和治理幅度的关系是怎样的？治理层次与治理幅度在肯定规模的组织内呈反比例关系；治理层次越多，治理幅度越小；治理成词越少，治理幅度越大；治理层次多、治理幅度小的组织结构，其形状类似底宽上窄的“金字塔”，因此这种形状的组织结构被称为“尖形结构”；尖型结构中治理层次分明，上级对下级的掌握严格、影响力强，其优点是权力集中，分工明确，便于统一指挥；但因层次多，信息传递途径长， 简洁造成信息失真，使高层决策被走样执行； 此外上级对下级的严格掌握， 在肯定程度上反而阻碍了下级积极性、主动性的发
20、挥，工作缺乏敏捷性，简洁走向僵化；管理层次少、 治理幅度大的组织结构， 其形状扁平， 因此称之为 “扁平结构” ，扁平结构层次少， 信息传递快速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策执行面广，也较敏捷，决策执行时间短，不过，由于上级对下级的掌握不强，扁型结构组织相比照较松散， 集体行动难度较大； 因此， 在组织结构设计上，人们总是力图把尖型结构与扁型结欢迎下载精品学习资源构的特长结合起来，尽量克服两者的缺点，以来设计出令人中意的结构；8、公共组织的结构形式有哪几种？直线结构； 直线结构的特点是单一垂直领导，其结构简洁， 领导隶属关系明确， ，结构中每层次个人或组织只有一
21、个直接领导，不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令或听从关系；直线结构具有信息传递途径单一，传递速度快等优点，但基层自主性小，且由于各职位工作程序固定，简洁导致僵化；主要为规模不大、工作较为简洁的公共组织接受；职能结构；职能结构是相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的结构；在职能结构中，每个上级部门没有单一听从自己领导的下级部门，同样每个下级部门也不只听从一个上级部门；依靠水平分工领导，拓展了各层次治理事务的范畴，相宜于相对复杂的治理工作，但下级部门由于多头领导，简洁显现政出多门情形，而领导部门假如相互缺乏和谐；反而会造成执行纷乱的局面；直线职能结构；直线职能结构是在
22、综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式；各部门间既有垂直领导关系，又水平领导关系；直线 - 职能结构形式加强了对水平层次领导部门的和谐，有助于于克服政出多门； 同时， 每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上，接受其他相关部门的指导和监督，有助于决策科学化、民主化；但这种结构的一个潜在缺陷是，垂直领导有可能排斥水平领导，部门之间关系更加复杂；矩阵结构；矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构；结构中垂直领导与水平领导是并重的，矩阵结构既保持了组织成员构成的稳固性，又有助于充分发挥组织成员的综合优势，组织效率相对较；与前三个结构相比，矩阵组
23、织更加敏捷，适应才能更强，也被称为适应性组织；且适用于复杂工作需要，被广为接受如不同时期政府设置的临时办公机构、和谐小组和办公室；仍有一种叫旁系组织结构，是从科层结构的正式成员中抽出一部分人，依据自由联合的方式组织肯定的常设机构， 来解决特定问题； 组织成员在完成任务时并不与本职工作相脱离即是“脱产” 或“半脱产”；如经济学会、行政学会、职称等级评审委员会等；9、我国政府组织的结构如何构成？1纵向结构； 纵向结构也称为层次结构，它反映行政组织内假设干层次中特殊是上下层次间的领导与听从关系；宏观上的纵向结构是指各级行政组织间的层级关系，我国的行政组织可分为中心行政组织和地方行政组织两大层次；微观
24、上的纵向结构是指行政组织内部的工作层次关系；2横向结构； 横向结构又称分部结构， 它反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系；10、行政体制有哪些基本类型？首长制与委员制；首长制度又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归有一个行政首长执掌的组织体制；美国的总统制是典型的首长制；其优点是权力集中， 责任明确， 指挥敏捷，易于保定隐秘，削减不必要的磨损和损耗，能快速完成任务；不足是由于行政决策大权由首长一个独揽，简洁导致滥用权力、独断专行、压制民主、营私舞弊而无人监督；且首长个人精力、体力、学问等的局限，也不利于事情的周密与恰当处理；委员制又称合议制，是指行政组
25、织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会集体执掌的组织体制；瑞士联邦委员会是典型的委员制；优点是能够集思广益，容纳多方面的看法，处事考察周全， 委员相互牵制，有利于权力监督；缺点是责任不明确，简洁造成争功诿过的弊端，委员间相互和谐不易，力气难以集中，决策缓慢，并且简洁泄露决策的隐秘；层级制与职能制； 集权制与分权制；完整制与别离制；完整制又称集约制或一元统属制；中国实行完整制；优点是权责集中分明，组织结构简洁统一，机构间分式完好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势；不足是行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性，简洁造成因循守旧的工作作风；别离制又称独
26、立制或多元统属制，是指同欢迎下载精品学习资源一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长指挥监督的组织体制；美国是典型的别离制国家；其优点是行政机构独立性大，措施敏捷，通过发挥专业部门优势，对某些局部事务能够实行有力的措施；缺点是机构间和谐合作有肯定难度；个别部门独立行动可能造成整个行政组织工作纷乱，降低行政效率；组织环境可分为哪两类？他们之间的关系？依据现代组织理论，组织环境可分为一般环境和详细环境；一般环境影响社会中一切组织， 详细环境直接影响个别组织，指那些与详细组织活动过程相关的特殊环境因素；但是，一般环境与详细环境间不存在清晰的分界，并且一般环境因素总在不断突破到详细环境中去；10、组
27、织环境可分为哪两类？他们之间的关系？依据现代组织理论，组织环境可分为一般环境和详细环境；一般环境影响社会中一切组织，详细环境直接影响个别组织，指那些与详细组织活动过程相关的特殊环境因素；但是，一般环境与详细环境间不存在清晰的分界，并且一般环境因素总在不断突破到详细环境中去；11、公共组织环境包括哪些子系统环境？一个我能正的公共组织环境结构应至少包括以下子系统环境：政治环境、经济环境、文化环境、科技环境、人力环境、训练环境、法制环境、资源环境、社会环境；每一子系统又包括假设干下层系统环境，国际环境因素分别渗透于这些子系统环境及其下层系统中；12、组织环境的基本构成因素有哪些？在公共组织一般环境中
28、，政治环境、经济环境、文化环境、技术环境和舆论环境是最重要的环境构成因素；政治环境直接对公共组织产生影响，对公共组织行为加以标准和引导；基本要素包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政治制度、公共政策等方面；经济环境对公共组织冬季和行为优质重要的绝地作用；基本要素主要包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面；文化环境对公共组织的影响相对政治环境和经济环境而言较缓慢，但作用时间更长，组织变革必需在文化连续过程中进行；基本要素包括：认知、价值、意识形状、行为标准、道德传统等方面；技术环境制约着组织治理和活动方式方法；基本要素是体会技术、实体技术和学问技术；舆论因素渗透于各种环境因素之
29、中，并形成了相对独立的舆论环境；1、决策的定义？理查德；施奈德将决策定义为：决策是一个过程，它是指决策者为到达想象中将来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动方案的过程；2、决策的一般特点或属性是什么？预见性，决策是一项立足现实却又面对将来的活动；选择性，决策过程实质就是选择的过程，选择性是决策的重要特点之一；主观性，决策是由人的主观意志对客观存在的多种可能性进行选择，是以人的主观意志为转移的一项活动；3、决策的内容可简化为哪两个方面？一般而言，决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面；4、决策有哪几种类型？依据决策问题的重复程度不同，决策可分为程序性决策与非程序性决策；前者
30、亦称例行决策、常规决策、定型决策或重复决策；它是为明白决那些常常反复显现、性质特别相近的例行性问题，可按固定的步骤和常规方法处理，后者与前者相比，它通常要处理的是那些偶然发生的、无先例可循的、特别规性的问题，在这种情形下，决策者难以照章行事，需要制造欢迎下载精品学习资源性思维；依据决策目标的多寡，可分为单目标决策与多目标决策；依据决策条件自然状态的可控程度，可分为确定型决策、风险型决策与非确定型决策；这里的自然状态指的是决策面临的将来环境和条件；确定型决策面临的是一种比较确定的自然状态，可供选择预期结果相对明确； 因而方案之间的优劣选择不难；风险型决策面临的是多种可能有自然状态， 可选方案在不
31、同自然状态下的结果不同，将来会显现哪一种状态，事前虽然难到确定但却可以猜测显现的概率；决策虽然带有肯定的风险，但决策对风险程度基本预知；非确定型决策与风险型决策条件相像， 不同的只是不确定因素更多，决策风险更大； 按决策权限的支配， 可分为个人决策与群体决策；个人决策是决策权集中于个人，受个人的学问、体会、心理、才能价值观等因素的影响较大，决策带有剧烈的个性颜色；群众决策是决策权由集体共同把握决策，受群体结构影响较大，在群体决策中，参与者既可能导致优势互补，也可能导致弱势叠加；对此要客观分析；依据决策所要解决的问题性质，原始决策与追踪决策；原始决策是依据决策目标对行动方案进行初始选择的决策；而
32、追踪决策就是指当原始决策的实施结果严峻威逼决策目标时，对原始决策目标及其执行方案进行根本性修正的二次决策；假如说原始决策一般是在对环境因素作出基本判定的基础上完成的话，追踪决策就是由于主观熟识或客观条件发生很大变化而引起的；追踪决策在执行过程中需要对原始决策进行内容的补充和修正，其特点主要表现在四个方面：即回溯分析、非零起点、双重优化、心理障碍；此外，依据决策影响时间的长短可分为：长期决策、中期决策和短期决策；依据决策者所处的层级可分为高层决策、中层决策和基层决策；依据决策思维的方法不同可分为直觉决策、体会决策和推理决策；依据政治活动的不同方式可分为权力型决策、妥协型决策和博弈型决策或竞争型决
33、策 ；依据立法与执法的不同工作性质可分为国家决策和政府决策；依据经济和政治决策的性质差异可分为经济领域的决策和政治领域的决策；依据决策中可选方案的数量多少可分为开关式决策和旋钮式决策；依据决策目标的影响程度不同可分为战略决策和战术决策；5、决策的前提涉及几方面的内容？各自含义？决策的前提主要涉及两个方面内容：价值因素和事实因素；价值因素是指决策者个人的好恶；事实因素是指决策中所依据的客观事实；6、价值前提与事实前提的区分是什么？第一、提出问题的角度不同；价值前提是从需不需要和值不值得作出决策的角度提出问题， 主要侧重于客观实际的条件；事实前提就是从能不能和可不行以的角度提出问题，主要侧重于客观
34、实际的条件；因此，常有具备了价值前提却缺少事实前提或与之相反的情形显现，使决策活动难以进行；其次、熟识形成的依据不同；事实前提的判定依靠于明显的可观标准，所以往往简洁达成共识；价值前提的判定就依靠于人们的价值体系，所以常常引起冲突和冲突；第三、影响决策的作用不同；价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的打算上；事实前提对决策的作用主要表达在行动方案的选择上；7、行政决策的含义？行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和选择过程，是公共组织特殊是政府部门在处理公家政务和社会公共事务过程中所作出的打算；8、行政决策具有不同于其他决策的哪些特点？1决策主体的特定性； 与其他决策不同， 只有具有
35、行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体；2决策内容的广泛性； 由于行政治理的范畴和对象及其广泛，行政决策的内容也特别广泛， 包括国家的政治、经济、文化训练以及社会生活等各个方面的重大事务欢迎下载精品学习资源3决策的权威性；行政决策表达的是国家的意志和国家的利益，是依据党的路线、方针、政策和国家法律而制定，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，具有强制力；9、行政决策主要包括那些子系统？各自的作用是什么？行政决策主要包括：信息子系统；参谋子系统；决断子系统；监控子系统；信息子系统是由把握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的，特地从事决策的收集、加工、传递、储存等工作；作用：1收集信息
36、；就是广泛收集有关国家和社会公共事 务各方面的信息，力求全面、精确，以完整地、真实地反映客观情形；2加工处理信息；把收集来的信心进行一番去粗取细、去伪存真、由此及彼、由表及里的整理、分析、归纳、选择出净化资料，剔除去余外的甚至是虚假的资料；3传递信息；就是把加工处理好的新学习传递到决策者手中，为制定政策服务；信息传递要求准时、快速；参谋子系统是由把握各门类只是的专家学者和有体会的实务人员组成的，它也是决断子系统 的帮助机构；作用： 1帮助决断子系统界定政策问题，确立政策目标；政策制定离不开预测，参谋人员通过调查争论以及对将来进展趋势的超前争论和猜测，供应有科学依据的判定， 为决策者界定政策问题
37、、确立政策目标做参考；2为决断子系统供应解决问题的方案、途 径和方法； 在政策方案选优时， 要为决策者供应经过一系列定性、定量分析论证的初步方案， 同时也要供应本系统以及其他询问机构对方案的评审看法，以便决策者集思广益，从众多方案中选择出中意的方案； 3对公共政策的实施进行跟踪反馈分析；收集并分析政策实施中的问题，特殊是政策实施过程中遇到障碍或偏离政策目标时，要准时提出应变措施，以使决 策者、执行者准时矫正，确保公共政策顺当实施；决断子系统是由拥有决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是政策制定活动的组织者， 领导政策制定的全过程；作用：1界定政策问题；决断子系统必需能够从纷繁复杂的社会问题中
38、，分清轻重缓急，抓住事关全局的关键问题，作为政策问题确定下来； 2确立政策目标；政策目标的确立必需建立在对政策问题的过去、现状及将来趋势较全面明白、把握的基础上；所确立的目标必需切实可行，并留有余地；3设计政策方案；决断子系统在此的职责是依据政策问题的性质，组织熟识这类问题的专家，组成高水平的设计组，并为他们的设计工作供应优越的环境和条件；4选择政策方案；决断子系统在这一环节的职责是建立方案选择的价值标准体系，对参谋子系统供应的各种方案进行比较、分析、平稳，最终拍板选定方案；监控子系统是指决断子系统之外的人员和机构对行政决策行为以及对政策方案的内容和执行情形依法进行监督和掌握的机构；1防止决策
39、者滥用决策权；实行监控可有效地防止“部门权力化、权力利益化、利益政策化”的腐败倾向，保证决策权在国家法律、法规、制度的统一标准内照章行使； 2促使决策内容切合实际；政策监控一方面要督促各子系统发挥作用，周密细致论证，科学谨慎决策；另一方面是对政策方案进行听证、审查，使政策方案切合实际，具有政治上、经济上、技术上的可行性；3监督执行机构及其人员正确执行政策；通过监控，监督抗击者执行政策、监督拖延者立刻执行、促使断章取义者全面执行，回护政策的统一性和庄重性；10、行政决策体制主要有哪几种类型？各类型的详细类型和表现形状是什么？ 当今世界各国的决策体制主要有：专制制、议会制和人民代表大会制三种；专制
40、制的详细类型有： 1宗教领导型； 2君主亲政型； 3军人专制型；议会制的详细类型有：1议会总统制； 2议会内阁制； 3议会委员制；人民代表大会制属于民主集中制决策体制的一种，是一种有中国特色的民主决策体制；各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；各级人大及常委会严格依据民主集中制的原就集体行使权力； 实行“议行合一” ，国家行政机关、 审判机关和检察机关都由人大产生，对它负责， 受它监督；中心和地方国家职能的划分是在遵循中心统一领导下，充分发挥地方的主动性、欢迎下载精品学习资源积极性的原就，但全国人大和地方人大不是领导关系，而是法律监督关系、选举指导和工作联系关系；人民大会制
41、另一个主要特点是中国共产党在人民代表大会制中起着领导作用，主要表达在：国家的重大决策，是由党第一提出建议，再由人民代表大会或其常委会争论打算的；党培育、选拔优秀干部到国家机关去工作第三节：行政决策程序问题界定、目标确定、方案设计、后果猜测、方案选择11、问题的含义？问题是预期、需要与实际满意状态之间的差距；任何决策都是从发觉问题开头的；12、行政决策问题的界定要经过哪几个环节？1症结分析；2缘由分析；3准确表述；13、行政决策问题的界定主要有哪几种方法？1类别分析法； 类别分析法是为了澄清、 界定和区分问题情形而对问题进行分类的一种方法；2类比分析法；类比分析法是建立假设干类比的标准和模型；3
42、假设分析法； 假设分析是通过对决策问题相关因素特殊是相互冲突的因素的设定，然后进行制造性的综合，以期对问题有一个比较全面的熟识；4层次分析法； 层次分析主要用于帮忙认定问题的三种缘由；可能的缘由是可能促使问题显现的缘由；合理的缘由是以可须争论或直接体会为基础而获得并可以信任的缘由；可行原因是可以用行动加以解决的缘由；14、行政决策的目标的含义？具有哪些特性？行政决策的目标是决策者期望通过决策实施所到达的状态；行政决策的目标具有层次性、多样性、从属性的特点；目标确立要遵循的原就有哪些？针对性、可行性、系统性、标准性、详细性；15、目标确立阶段主要建立哪两个环节？第一，依据确定；目标确定第一要有明
43、确详细的依据；主要包括三个方面的问题：既定社会的政治、法律和道德行为准就和标准；前一阶段已经界定出的问题；当前和将来的主客观条件；其次，体系建立；接受目标分解法，在空间上从上到下，由大到小，由宏观到微观地把总目标分解为分目标和详细目标；16、目标确立的主要方法有哪些？1综合指标法； 2主要目标列举法； 3目标排序法； 4综合评分法； 5逐步剔除法；17、方案设计的含义？方案设计是在明确决策目标的基础上，经过调查争论，运用适当的技术和方法，设计或者规划诸种实现决策目标的行政备选方案的行为或过程；方案设计是行政决策的中心环节； 18、决策方案的设计分哪几个详细步骤？1轮廓设想；从不同角度、多种途径
44、动身，尽量大胆提出多种多样的方案设想；2细部设计； 对轮廓设想阶段所产生的备选方案进行初步选择，剔除不行行方案， 保留可行方案，并对其进行尽心的细节设计；19、方案设计阶段都运用哪些基本方法？1头脑风暴法；通过小型会议的形式，勉励与会人员进行制造性摸索，自由发言，以相互启示，引起连锁反映和思维共振，形成新的设想的方法；2对演法；让不同方案的制定小组间绽开辩论，相互攻短，一充分揭露冲突；3综摄法； 用熟识的方法来处理生疏的问题，或者用生疏的方法来处理熟识的问题通过“变欢迎下载精品学习资源生疏为熟识”来缺的突破性进展的方法；20、后果猜测的含义？后果猜测是为了对行政方案进行评估和完善，而对决策方案
45、实施的客观条件的变化和方案在各种可能的客观条件下预期成效的猜测；21、后果猜测的基本步骤是什么？第一，收集资料；对猜测对象的相关资料进行全面系统地搜集、整理，为精确的猜测体构真是牢靠的依据；其次，确定方法；依据猜测对象的性质、指标和收集到的资料，选取相应的方法和模型；第三，运算和分析；依据把握的资料和确定的方法对猜测对象进行详细猜测，对关键变量进行综合和汇总；第四，评审结果；将猜测的结果输入决策系统，对猜测的结果进行分析和检验，评审和确认猜测活动的精确度；22、后果猜测的主要方法有哪些？1德尔斐法；2会议法；3时间序列法； 4回来分析法； 5趋势外推法；23、方案选择的含义？方案选择是指行政决
46、策中枢系统中享有行政决策权的行政领导，依据其权力、体会和科学学问，在对各种备选方案进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最优或中意的决策方案；24、方案选择的主要环节有哪些？确定标准； 即确定一套对方案进行优选的价值准就， 一般包括符合国家和社会的总体战略；能最大限度地实现决策；资源消耗尽可能小等；由于决策对象和内容本身的复杂多变，一项详细的决策方案往往很难同时满意上述标准，实践中常常接受的方式是提出中意标准，遵循有限理性原就，选择一种相对较优的方案；可行性分析；对决策方案在现实中实施的可行性作出分析和估量，包括政治可行性、 经济可行性、 法律可行性、 行政可行性和技术可行性；合法化；方案确定之后，提交给有权的立法机关或行政机关审批，通过肯定的规章和程序使之合法化，再以法律、法令等形式颁布实施；25、方案选择的主要方法有哪些.1体会判定法； 2“决策树”技术； 3试验法；4模拟法；26、公共决策过程中的群体决策包括哪两种形式？公共决策过程中的群体决策包括领导集体决策和群体参与决策两种形式；27、群体决策的优势在什么地方？第一，群体决策能够集思广益，群策群力，集中更多、更全面的学问、技能和心事，因此， 它可以为解决问题供应较多的处理看法和可供选择的决策方案；其次，群体成员在决策过程中，相伴着中意度的增加会表现出对决策的支持，从而使之易于执行；第三，群体决此是