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1、精品_精品资料_公共治理一、公共治理效率1 公共治理效率的概念(1) 效率与公共治理效率公共治理效率就是指公共治理主体开展公共治理活动所取得的治理成果、成效、社会效益与其所付出的人力、物力、财力与时间等各项公共资源投入的比率.公共治理效率概念所包含的两层含义 :1) 内涵经济价值观 ; 2 外延社会价值观.现代公共治理价值观的实质就是追求内涵与外延、 经济价值与社会价值、 数量与质量的有机统一.(2) 公共治理效率的特点 :(1) 综合性;(2) 层次性;(3) 可测定性 ;(4) 相对性;(5) 滞后延长性.2公共治理效率的分类性质: 1正效率2 负效率主体: 1个体效率2 群体效率层次:
2、1决策效率2 治理效率3 执行效率实现程度 : 1方案效率2 实际效率3公共治理的效率与公正总: 当前我国政府明确提出要坚持效率优先、兼顾社会公正的政府进展思想.由于:1由社会主义国家的政权性质打算的 , 同时也符合社会进展的详细要求.(2) 提高公共治理效率有利于更好的保证社会公正.(3) 社会公正为公共治理效率的提高与公共政策目的的实现奠定了良好的社会基础.二、中国公共治理的基本职能1经济调解宏观调控的主要目标 :1) 促进经济增长2) 增加就业3) 稳固物价4) 保持国际收支平稳宏观调控的主要政策手段 :1) 方案手段2) 财政政策3) 货币政策可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品
3、资料_2 市场监管1) 建立与完善现代市场体系2) 规范市场经济秩序 1 加强制度建设 2 加强信用建设 3 从严监管3) 反对垄断垄断分为 : 市场垄断、自然垄断、行政性垄断可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_行政性垄断就是我国垄断的主要形式 , 也就是反垄断的主要对象可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_3社会治理1) 人口治理2) 环境治理3) 调剂居民收入与国民财宝安排4) 保护社会秩序可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_4公共服务1) 组织与实现公共产品的供应2) 基础设施建设三、 行政组织1 行政组织的概念含义: 就是公共组织的重要组成部分, 就是
4、公共治理活动的核心主体构成要素 : 1 组织目标2 机构设置3 职权划分4 职位配置 5 人员结构6 治理方式7 运行程序8 法律规范2 行政组织的特点 :1 权威性2 服务性3 层级性4 适应性5 合法性6 强制性3 我国行政机关的性质与构成性质: 国家权力机关的执行机关 , 执行权力机关的打算 , 接受权力机关的监督行政机关的构成 :1) 领导机关中心机构2) 职能机关又称执行机关、业务机关 各部、委、办、局等 3) 帮助机关分 : 政务性、事务性、综合性、专业性 4) 监督机关行政监察机关政治监督, 审计机关经济监督5) 派出机关四、中国公共政策的制定1 中国公共政策制定的过程立项 起草
5、 审查 打算与公布2 中国公共政策制定的特点1) 中国共产党在公共政策制定过程中处于主导位置2) 保护人民的根本利益就是公共政策的根本宗旨3) 解放实现、实事求就是就是公共政策制定的指导思想4) 民主集中制就是公共政策挑选的主要形式5) 走群众路线就是公共政策制定的基本方法6) 红头文件就是公共政策的主要载体3中国公共政策制定的科学化公共政策评估的标准 :1) 生产力标准2) 效益标准3) 效率标准4) 公正标准5) 公共政策回应度 五、政策执行的特点与原就可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_1 政策执行的含义政策就新就就是公共政策执行者通过运用肯定的公共资源与治理手段, 让政策对
6、象接受并遵循公共政策 , 最终实现公共政策目标与内容的行为过程.政策执行的主体政策执行者, 包括执政党组织 , 国家立法机关 , 国家行政机关 , 国家司法机关及各类非政府公共组织及其成员 , 核心主体各级人民政府及其公务员政策执行的客体公共政策受益与约束对象, 包括公民、法人与其她社会组织政策执行的内容运用国家法定的权威, 采纳法定的措施 , 通过法定的程序 , 以最终实现公共政策的目标2政策执行的特点1) 强制性2 综合性3 详细性4 效率性5 动态性6 创新性3政策执行的原就1) 人本主义原就2) 规范高效原就3) 敏捷创新原就4) 服务至上原就5) 检查督促原就六、政策执行的过程与手段
7、1 政策执行过程的诸环节动态模型 : 公共政策 预备阶段 实施阶段 总结阶段1) 学习宣扬政策1 试点与推广1 和谐、监督与反馈2) 制定执行方案反馈1 制定政策执行方案实质: 详细确定在政策执行中做什么、什么人做、什么时间做, 如何做等实际操作问题.内容 :1) 政策目标分解2) 政策执行的资源配置3) 政策执行的方案4) 政策执行的防范措施2 政策执行的手段(1) 行政手段 : 最多、最常用.具有强制性、详细性、系统性的特点详细形式 : 1行政指挥 :1 口头指挥2 书面指挥3 会议指挥2) 行政处理3) 行政惩罚4) 行政强制执行 : 1 间接强制执行2 直接强制执行3 即时执行(2)
8、法律手段特点 : 强制性、权威性、规范性、稳固性(3) 经济手段特点 : 间接性、有偿性、关联性(4) 思想手段特点 : 科学性、启示性、生动性方法:1 制造舆论2) 说服训练3) 协商对话4) 鼓励奖惩3 影响政策执行的因素1) 政策执行体制影响政策执行的关键因素.政策执行体制对政策执行的影响主要表现在:可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_ 1 政策执行主体的权威影响政策执行的成效 2 政策执行机制影响政策执行的成效 3 政策执行中的信息影响政策执行的成效2) 政策方案公共政策本身存在的多种因素就是影响政策执行的重要因素, 主要表现在 : 1 公共政策调整利益的性质 2 公共政策
9、目标与任务要求 3 公共政策自身的完善程度3) 政策执行者主要表现在 : 1 政策执行组织的影响 ; 2 政策执行人员的影响4) 政策对象详细表现在 : 1 政策对象的规模影响政策执行的成效 ; 2 政策对象对公共政策的认同度影响政策执行的成效 ; 3 政策对象行为的调剂量打算政策执行的成效5) 政策执行的环境详细分为 : 1 政治环境 ; 2 经济环境 ;3 时间环境七、政策执行的原就性与敏捷性1 原就性与敏捷性的统一2制造性与政策变通3“上有政策 , 下有计策”现象分析1) “上有政策 , 下有计策”的主要表现形式 : 1 替换性执行政策“您有政策、我有计策”; 2 挑选性执行政策 “曲解
10、政策、 为我所用” ; 3 象征性执行政策 “软拖硬抗、 拒不听从” ; 4 附加性执行政策额外制定“土政策”2) “上有政策 , 下有计策”的形成缘由 : 1 中心与的方“成本收益”预期失衡; 2 公共政策本身的缺陷 ; 3 责任追究制度的缺损3) 杜绝“上有政策 , 下有计策”现象的产生 : 1 建立合理的中心与的方事权划分制度 ; 2 加强民主政治建设 , 提高政策执行主体素养 ; 3 增强公共政策透亮度、提高政策认同感, 便于政策对象的监督; 4 建立健全公共政策的责任追究制度八、公共政策执行的沟通与和谐1 公共治理信息及其处理(1) 公共治理信息及其特点 :定义: 公共治理信息就是指
11、反映公共治理运行状况以及直接关联公共治理职能活动的各种情报资料、数据图表与各种信号.特点:真实性与精确性相统一首要特点新奇性与时效性相统一宏观性与广泛性相统一政策性与权威性相统一(2) 公共治理信息的处理1) 公共治理信息的收集首要环节 , 关键环节2) 公共治理信息的加工程序: 1 挑选、分类2 提炼、综合3 制作要求: 1 精确、准时2 系统、有序3 经济、有用3) 公共治理信息的传递重要环节公共治理信息传递构成三要素 : 信源、信道、信宿4) 公共治理信息的储存步骤与内容 : 登记、编号、存放、排列5) 公共治理信息的反馈种类: 1跟踪反馈 , 2 逆向反馈 , 3 正向反馈可编辑资料
12、- - - 欢迎下载精品_精品资料_2 公共治理沟通1) 公共治理沟通的含义公共治理沟通就是指公共政策执行过程中, 公共治理系统中组织机构 , 公共治理人员之间互通信息、沟通思想、统一熟悉 , 以实现公共政策目标的行为或活动.2) 公共治理沟通的类型 :按沟通的渠道分 : 1 正式沟通2 非正式沟通按沟通的信息流向分 : 1 上行沟通 2 下行沟通 3 平行沟通按沟通的路线分 : 1 单向沟通2 双向沟通按沟通的结构模型分 1 链式沟通 2 轮式沟通 3 环式沟通3 公共治理和谐(1) 公共治理和谐的含义 :公共治理和谐的主要任务 : 1 统一立场、统一熟悉 ,2 分工协作、统一步调 ,3 平
13、稳利益、化解冲突(2) 公共治理和谐的分类 :1) 依据发起公共治理和谐的机关分: 1 主动和谐2 被动和谐2) 依据公共治理和谐的范畴分 :1 内部和谐 2 外部和谐3) 依据公共治理和谐的对象分 :1 机构和谐 2 人员和谐4) 依据公共治理和谐的任务分 :1 常规和谐 2 暂时和谐(3) 公共治理和谐的方法 :1平稳和谐法 ; 2目标和谐法 ;3 权威和谐法 ;4 组织和谐法 ;5 会议和谐法九、公共治理监督1 公共治理监督的含义含义: 公共治理监督就是指各种监督主体依法对公共治理主体及其所开展的公共治理活动所实施的监察与督导活动.公共治理监督的内容 :1) 公共治理合法性的监督2 公共
14、治理监督的意义与作用意义:作用:1 预防作用 , 2补救作用 ,3 保证作用 ,4 促进作用3 公共治理监督的原就1) 合法性原就2 公正性原就3 常常性原就 4 广泛性原就5 系统性原就4 公共治理的监督体系 :一般监督 最直接有效 上级对下级、下级对上级、平行机关内部监督特的监督国家行政监察机关特种监督审计机关政党监督共产党与参政的各民主党派外部监督国家权益机关监督国家司法机关监督社会团体的监督社会监督公众的监督社会舆论的监督十、国家公务员制度概述1 国家公务员制度的基本原就1) 民主原就2) 公开、公平、竞争、择优原就3) 法制治理原就4) 功绩原就2 国家公务员制度的特点同国外相比不搞
15、“政治中立”可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_不搞“两官分途”不就是独立的“利益集团” 同传统的人事治理相比较有完善的法律法规体系有科学的竞争鼓励机制有正常的新陈代谢机制有勤政廉政的约束机制表达了分类治理的原就十一、国家公务员治理的主要内容1 国家公务员的义务与权益1) 国家公务员义务与权益的特点我国公务员义务权益的双重性与特别性我国公务员义务权益的真实性与广泛性我国公务员义务权益的公平性与一样性2 国家公务员义务的基本内容忠包公维遵以密宣3 国家公务员义务与权益的特点非参对依获先提2国家公务员行为规范 : 品德端正政治坚决忠于国家勤政为民清正廉洁 依法行政务实创新 团结协作可编辑资料 - - - 欢迎下载