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1、公共危机管理公共危机管理 第一章 公共危机概述 公共危机管理公共危机管理学学 习习内容内容n公共危机的内涵公共危机的内涵n公共危机的分类公共危机的分类n公共危机的特征公共危机的特征n公共危机产生的原因公共危机产生的原因n公共危机发展的周期公共危机发展的周期n公共危机发展的趋势公共危机发展的趋势公共危机管理公共危机管理n案例：汶川大地震案例：汶川大地震 2008年年5月月12日日14时时28分分04秒，四川汶川秒，四川汶川、北川，、北川，8级强震猝然袭来，大地颤抖，山河级强震猝然袭来，大地颤抖，山河移位，满目疮痍，生离死别移位，满目疮痍，生离死别西南处，国有西南处，国有殇。这是新中国成立以来破坏
2、性最强、波及范殇。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。此次地震重创约围最大的一次地震。此次地震重创约50万平方万平方公里的中国大地！公里的中国大地！ 据民政部报告，截至据民政部报告，截至2008年年9月月25日日12时，时，四川汶川地震已确认四川汶川地震已确认69227人遇难，人遇难，374643人人受伤，失踪受伤，失踪17923人。这次汶川地震造成的直人。这次汶川地震造成的直接经济损失接经济损失8452亿元人民币。亿元人民币。公共危机管理公共危机管理震后的北川震后的北川公共危机管理公共危机管理地震灾区惨状地震灾区惨状公共危机管理公共危机管理吊瓶男孩吊瓶男孩公共危机管理公共危
3、机管理人间处处有真情人间处处有真情公共危机管理公共危机管理唐山十三兄弟唐山十三兄弟公共危机管理公共危机管理公共危机管理公共危机管理感人瞬间感人瞬间公共危机管理公共危机管理 汶川新貌汶川新貌公共危机管理公共危机管理第一节第一节 公共危机的内涵公共危机的内涵n1.1.危机的概念危机的概念最初含义：危机是医学术语，指人频临最初含义：危机是医学术语，指人频临死亡，游离于生死之间的那种状态。死亡，游离于生死之间的那种状态。朗曼现代英语词典的解释：（朗曼现代英语词典的解释：（1 1）严）严重疾病突然好转或者恶化的转折点；重疾病突然好转或者恶化的转折点； （2 2）事物发生过程中的一个转折点、不）事物发生过
4、程中的一个转折点、不确定的时间或者状态，非常危险或者困确定的时间或者状态，非常危险或者困难的时刻。难的时刻。公共危机管理公共危机管理n危机：是指个人、群体或者组织由于危机：是指个人、群体或者组织由于突发事件突发事件的出现的出现，而受到，而受到破坏破坏，严重的地，严重的地威胁到威胁到其正常的其正常的生存与发展生存与发展状态状态。n强调：强调：（1）受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或）受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或组织。组织。（2）危机之所以出现是因为正常的生存秩序和发展进）危机之所以出现是因为正常的生存秩序和发展进程受到破坏，严重的威胁到正常的生存与发展，而不程受到破坏，严重
5、的威胁到正常的生存与发展，而不是造成一般的负面影响。是造成一般的负面影响。（3）危机通常是与突发事件相联系的，因此，在一定）危机通常是与突发事件相联系的，因此，在一定意义上突发事件成为危机的代名词。意义上突发事件成为危机的代名词。公共危机管理公共危机管理n危机定义之争危机定义之争（1 1）“危机危机”意味着意味着“危险危险”还是还是“危险和危险和机遇机遇” ” “危机危机”意味着意味着“危险危险”“危机危机”意味着意味着“危险危险+ +机遇机遇” 公共危机管理公共危机管理（2 2）危机是）危机是“事件事件”还是还是“过程过程”“危机危机”是指重大的是指重大的突发事件突发事件与与特殊情况特殊情况
6、 “ “危机危机”定义为：在特定的时间、特定的定义为：在特定的时间、特定的地点发生，对一个组织发展产生扰动的地点发生，对一个组织发展产生扰动的非正常非正常事件事件。“危机危机”是一系列缺陷、弱点积累的是一系列缺陷、弱点积累的过程过程p注意：突发事件是危机发展过程中的注意：突发事件是危机发展过程中的标志性事标志性事件件公共危机管理公共危机管理n2.“2.“危机危机”与与“灾害灾害”n在国内外学术界，在国内外学术界，“危机危机”与与“灾害灾害”是经常是经常互用的两个词汇。为了辨析、区分这两个概念互用的两个词汇。为了辨析、区分这两个概念，我们必须引进，我们必须引进“致灾因子致灾因子”、“脆弱性脆弱性
7、”、和和“风险风险”三个概念三个概念公共危机管理公共危机管理趣味案例：曲突徒薪的故事趣味案例：曲突徒薪的故事 客有过主人者，见其灶直突，客谓主客有过主人者，见其灶直突，客谓主人：人：“更为曲突，远徒其薪，不者且有更为曲突，远徒其薪，不者且有火患火患”。主人嘿然不应。俄而家果失火。主人嘿然不应。俄而家果失火，邻里共救之，幸而得息。于是杀牛置，邻里共救之，幸而得息。于是杀牛置酒，谢其邻人，灼烂者在于上行，余各酒，谢其邻人，灼烂者在于上行，余各以功次坐，而不录言曲突者。人谓主人以功次坐，而不录言曲突者。人谓主人曰：曰：“乡使听客言，不弗牛酒，终亡火乡使听客言，不弗牛酒，终亡火患。今论功而请宾，曲突徒
8、薪亡恩泽，患。今论功而请宾，曲突徒薪亡恩泽，焦头烂额为上客耶？焦头烂额为上客耶？”主人乃寤而请之主人乃寤而请之。公共危机管理公共危机管理（1 1）致灾因子）致灾因子 是一种是一种具有危险性具有危险性的现象、物质、活动，的现象、物质、活动，可能造成人员伤亡，影响健康，导致财产损失可能造成人员伤亡，影响健康，导致财产损失、生活或服务设施丧失、社会和经济扰动、环、生活或服务设施丧失、社会和经济扰动、环境破坏。境破坏。致灾因子称为危险源或风险源致灾因子称为危险源或风险源。 根据诱致风险的因素，将致灾因子分为以根据诱致风险的因素，将致灾因子分为以下四类：下四类：自然致灾因子自然致灾因子技术致灾因子技术致
9、灾因子生物致灾因子生物致灾因子人为致灾因子人为致灾因子公共危机管理公共危机管理（2 2）脆弱性）脆弱性 主要是人或事物相对于致灾因子的易主要是人或事物相对于致灾因子的易损性，脆弱性包括：损性，脆弱性包括：物理脆弱性物理脆弱性社会脆弱性社会脆弱性经济脆弱性经济脆弱性环境脆弱性环境脆弱性公共危机管理公共危机管理（3 3）风险）风险 是致灾因子与脆弱性共同作用的结是致灾因子与脆弱性共同作用的结果。其公式表示为：果。其公式表示为：风险风险= =致灾因子脆弱性致灾因子脆弱性p在理论上，风险挑战着社会的承受力，公共利益因此在理论上，风险挑战着社会的承受力，公共利益因此面临严重的威胁，如果危机管理不力，风险
10、最终超出面临严重的威胁，如果危机管理不力，风险最终超出社会的承受力，灾害就会发生。社会的承受力，灾害就会发生。公共危机管理公共危机管理案例反思：新西兰基督城的两次地震：差距何来？案例反思：新西兰基督城的两次地震：差距何来？ 2010 2010年年9 9月月4 4日，新西兰第二大城市基督城日，新西兰第二大城市基督城发生里氏发生里氏7.17.1级地震。地震没有造成人员死亡级地震。地震没有造成人员死亡，国内外对其地震减缓措施、特别是建筑物的，国内外对其地震减缓措施、特别是建筑物的防震性能赞誉如潮。防震性能赞誉如潮。20112011年年2 2月月2222日，基督城日，基督城发生里氏发生里氏6.36.3
11、级地震，造成级地震，造成166166人死亡。人死亡。 对比两次地震后果的差距，我们发现：后对比两次地震后果的差距，我们发现：后者震源更浅、震中位于城市下方，这无疑是一者震源更浅、震中位于城市下方，这无疑是一个重要的原因。第一次地震发生后，建筑物虽个重要的原因。第一次地震发生后，建筑物虽然没有垮塌，但其坚固性受到破坏。也就是说然没有垮塌，但其坚固性受到破坏。也就是说，他们相对于地震的脆弱性更大了。前一次地，他们相对于地震的脆弱性更大了。前一次地震发生后，人们应对建筑物进行检修、加固，震发生后，人们应对建筑物进行检修、加固，强化减缓措施。可能，前一次的平安无事导致强化减缓措施。可能，前一次的平安无
12、事导致了人们的思想麻痹，忽略了减缓应为一个持续了人们的思想麻痹，忽略了减缓应为一个持续的过程。的过程。公共危机管理公共危机管理n3.3.公共危机的概念公共危机的概念 公共危机是指一个事件突然发生并对公共危机是指一个事件突然发生并对公众正常生活、工作以至生命财产构成公众正常生活、工作以至生命财产构成威胁的状态。威胁的状态。公共危机管理公共危机管理n4.危机、公共危机、企业危机三者的关系危机、公共危机、企业危机三者的关系 公共危机与企业危机关注的侧重点不公共危机与企业危机关注的侧重点不同，企业危机关注产品的品牌及形象，同，企业危机关注产品的品牌及形象，而公共危机关注企业拙劣产品的负面外而公共危机关
13、注企业拙劣产品的负面外部效应。部效应。危机公共危机企业危机引发引发公共危机管理公共危机管理第二节第二节 公共危机的种类公共危机的种类n1.1.按危机产生的诱因分类按危机产生的诱因分类（1 1）外生性危机）外生性危机（2 2）内生性危机）内生性危机（3 3）内外双生型危机）内外双生型危机公共危机管理公共危机管理n2.2.按危机发生的层次分类按危机发生的层次分类（1 1）全球危机）全球危机（2 2）国际危机）国际危机（3 3）国家危机）国家危机（4 4）地区危机）地区危机（5 5）组织危机）组织危机（6 6）个人危机）个人危机公共危机管理公共危机管理n3.3.按危机发生的领域分类按危机发生的领域分
14、类（1 1）政治性危机）政治性危机（2 2）社会性危机）社会性危机（3 3）宏观性危机）宏观性危机（4 4）生产性危机）生产性危机（5 5）自然性危机）自然性危机公共危机管理公共危机管理n4.4.按危机中的不同利益主体分类按危机中的不同利益主体分类（1 1）一致性危机）一致性危机（2 2）冲突性危机）冲突性危机公共危机管理公共危机管理n5.5.按危机发生的不同方式分类按危机发生的不同方式分类（1 1）渗透性危机）渗透性危机（2 2）定期性危机）定期性危机（3 3）突发性危机）突发性危机公共危机管理公共危机管理n6.6.按危机造成的不同后果分类按危机造成的不同后果分类（1 1）有形损失危机）有形
15、损失危机（2 2）无形损失危机）无形损失危机公共危机管理公共危机管理n7.7.按危机发展速度分类按危机发展速度分类（1 1）龙卷风型危机）龙卷风型危机（2 2）腹泻型危机）腹泻型危机（3 3）长期投影型危机）长期投影型危机（4 4）文火型危机）文火型危机公共危机管理公共危机管理第三节第三节 公共危机的特征公共危机的特征n1.1.公共危机的突发性公共危机的突发性n2.2.公共危机的威胁性公共危机的威胁性n3.3.公共危机的不确定性公共危机的不确定性n4.4.公共危机的紧迫性公共危机的紧迫性n5.5.公共危机的破坏性公共危机的破坏性n6.6.公共危机的无序性公共危机的无序性n7.7.公共危机潜伏的
16、隐蔽性公共危机潜伏的隐蔽性n8.8.公共危机传播的公开性公共危机传播的公开性n9.9.公共危机的社会性公共危机的社会性n10.10.公共危机的扩散性公共危机的扩散性公共危机管理公共危机管理第四节第四节 公共危机的影响公共危机的影响p公共危机发生后，引起一系列的消极后公共危机发生后，引起一系列的消极后果，主要体现在以下三个方面：果，主要体现在以下三个方面：1.1.人员伤亡和财产损失人员伤亡和财产损失2.2.社会经济运行中断社会经济运行中断3.3.消费与投资减少消费与投资减少公共危机管理公共危机管理第五节第五节 公共危机的发展周期公共危机的发展周期n1.潜伏期潜伏期n2.爆发期爆发期n3.持续期持
17、续期n4.解决期解决期n5.善后期善后期公共危机管理公共危机管理第六节第六节 公共危机的发展趋势公共危机的发展趋势n1.诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生的更加频繁生的更加频繁n2.地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多多n3.公共危机信息扩散的速度加快公共危机信息扩散的速度加快n4.公共危机波及的范围越来越广公共危机波及的范围越来越广n5.公共危机的危害性呈增长态势公共危机的危害性呈增长态势n6.公共危机的种类增多公共危机的种类增多n7.单一型危机事件减少，复合型社会危机事件单一型危机事件减少，复合型社会危机事件增多增多