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1、 领导科学 Study of Administration 县委书记的基本素养 和领导艺术 文 /郝环一 摘要： 在我们党的组织结构和国 家政权结构中，县一级处在承上 启下的关键环节，是发展经济、 保障民生、维护穂定、促进国家 长治久安的重要基础。新的发展 阶段，县委书记要从发展理念、 工作能力等多方面提升基本素质 和领导水平， “ 做到心中有党、 心中有民、心中有责、心中有戒 ” ， 成为符合时代要求的高素质干 部。 关键词： 县委书记；领导艺术 中图分类号： D262.2 DOI： 10.13784/ki.22-1299/ d.2016.01.013 在我们党的组织结构和国 家政权结构中，
2、县一级处在承 上启下的关键环节，是发展经 济、保障民生、维护稳定、促 进国家长治久安的重要基础， 而县委书记作为一县之帅，居 于核心地位，起着关键的作用。 县委 书 记 的 骨 干 作 用 发 挥 好 了，我们党执政治国就有了基 础，人民安居乐业才有保障， 经济才能实现又好又快发展。 2015年 1 月 12曰 ， 在 北 京 召 开的全国县委书记研修学员座 谈会上，习近平总书记表彰了 102位全国优秀县委书记，并 提出了 “ 做县委书记就要做焦 裕禄式的县委书记，始终做到 心中有党、心中有民、心中有 责、心中有戒 ” 。县委书记的 基本领导素养，关系着基层干 部队伍的整体发展，更关系着 党的
3、执政地位。要把加强县委 书记队伍建设作为全国干部工 作的一项重要战略任务来抓， 为推动科学发展、促进社会和 谐、巩固党的执政地位、实现 国家长治久安打牢干部基础。 一、县委书记应具备的基本 素养 其 一 ，要 树 立 正 确 的 政 绩观、发展观。县委书记的发 展观、政绩观及发展思路正确 与否，在很大程度上决定着县 域经济的出路。正确的生态绩 效观不仅利于指导官员的曰常 2016.1 71994-2016 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http :/www. 实践活动，更有利于
4、树立官员 的良好形象，增加社会资本和 政府公信力。县委书记要树立 正确绩效观，必然要摒弃 “ 唯 GDP论英雄 ” 的扭曲绩效观。 在战略高度上，要对本地区的 发展有长远的统筹规划，一定 不能急功近利，为了眼前的利 益而损害长远利益，为了个人 私利而损坏广大人民群众的利 益。要有 “ 功成不必在我 ” 的 境界，多做 “ 今人栽树、后人 乘凉 ”的事情。这些年，纵观 全国 102位优秀县委书记的政 绩不难看出，他们在围绕修路、 治湖、栽树、兴修水利等惠民 生方面做了大量工作，不搞面 子工程，_切以本地区环境承 载力为出发点发展本地经济， 统筹经济与生态的良性发展， 为 基 层干部树立了很好的典
5、 范。当前，我们生活在一个快 速变化的时代，县域经济要想 得到长足发展，不仅步伐要跟 上快速变化的社会，在思想观 念上还要不断更新。若一直坚 持固有思维模式和行为习惯， 就只能亦步亦趋，停滞不前。 这就要求县委书记必须自觉打 破封闭保守的僵化思想，不断 创新思维，调整思路，用新举 措新方法新思维解决发展中不 断出现的新问题。 其二，要具备统揽全局、 协调各方和驾驭复杂局面的能 力。县委书记的工作很多时候 就是统筹协调，要善于调动一 切积极的因素推进工作。在实 际工作中县委书记经常会遇到 复杂问题和棘手的情况，能否 妥善处理考验执政能力。河南 省社科院副院长贾桂梓说， “ 县委书记手中权力含金量
6、极 高，又处在矛盾的漩涡之中， 如果没有强大的政治定力和高 超的理政水平，就会在复杂 艰 巨的斗争中败下阵来 ” 。诚然， 只有超高的处理复杂问题的能 力，才能够有效地加强党同人 民群众之间的沟通，才有改革 创新的精神，才能够带领广大 干部、党员推动科学发展，善 于抓班子带队伍、抓基层打基 础。 其三，要有实干精神。 习近平总书记不断地强调，干 部要有担当，有多大担当才能 干多大事业，尽多大责任才会 有多大成绩。作为县委书记， 要有不怕苦，不怕累， _心 _ 意为人民谋福利的实干精神。 要根据本县具体情况，一切从 实际出发，善于把中央和上级 的大政方针与本县实际紧密结 合作为决策部署的立足点，
7、同 时 坚持实事求是的思想路线与 脚踏实地的工作作风。治县不 是纸上谈兵，靠的是丰富的实 战本领和扎实的理论素养。县 委书记要了解本地区的实际状 况，就要亲自下到基层，基层 工作来不得花拳绣腿。山西潞 城市委书记唐立浩说： “ 县委 书记要敢于担当，勇于主持正 义。虽然有风险，但绝不能让 歪风邪气盛行，绝不能让赖人 横行霸道。关键时候不为民作 主，遇事就躲避，不仅树立不 起党的威信，还会带坏民风 ” 。 其四，要有坚定的意志。 任何事物的发展和推进都不可 能是一帆风顺的，要展开一项 新工作，必然会遇到阻挠和挫 折，作为地方一把手，既要能 够包容反对意见，对于看准的 正确的事情，也要坚定不移地
8、推进。要促进县域经济快速发 展，县委书记首先要有一个坚 定的信念。就欠发达县而言， 县委书记要始终有 “ 为官 _任、 造福一方 ” 的使命感，有 “ 时 不我待、只争朝夕 ” 的紧迫感， 有“ 知难而进、拼搏自强 ” 的 赶超意识，带头营造浓厚的发 展氛围。还要有 _个良好的工 作作风。坚持一切从实际出发， 以求真务实的工作作风取信于 民、影响干部、推动地方发展。 其五，要打造廉洁从政环 境，保持清明的政治生态。县 委书记的权力是党和人民赋予 的，是为党和人民做事的，因 此理应为党分忧、为国干事、 为民谋利。作为县委书记， _ 定要当好县级领导班子 “ 领头 雁 ” ，严守党纪国法，带头廉
9、洁自律，坚持依法决策和依法 办事，搞好作风建设，清清白 白做人，干干净净做事，坦坦 荡荡为官，带领党员干部努力 营造风清气正的发展环境。作 为县委书记，不仅要保证公权 公用克己奉公，更要发挥优秀 党员的先进模范带头作用。敢 于抵制歪风邪气、纠正不良倾 向，及时遏制官僚之风侵蚀干 部队伍；坚决杜绝违法乱纪、 2016.1/49 71994-2016 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, http:/ 领导科学 Study of Administration 贪污腐败，时刻保持领导队伍 的廉
10、洁。 二、县委书记应具备的领导 艺术 (一）与干部共事的尺度 其一是脑清。 “ 脑清 ” 就 是要政治上清醒，对党绝对忠 诚。县委书记与上级打交道， 要始终装着纪律、立着规矩， 自 觉 尊重 上 级 、维 护 上 级 权 威，但绝不搞人身依附和选边 站队。在执行决策部署上，要 领会吃透、保持一致，不打折 变通、阳奉阴违。在思想上， 要时刻保持与党中央的高度一 致，谨遵党的教育。做为县委 书记，在治理本地区时，首先 要从统一思想入手，引导基层 干部树立大局观念。其次，县 委书记还应自觉坚持和贯彻民 主集中制，不搞家长制、拒绝 一言堂，不拉帮结派，不厚此 薄彼，建立清爽真诚的同志情 谊，用人格魅力
11、去感染和调动 班子成员积极性。 其二是耳灵。首先，要兼 听则明，多听取意见。有句俗 语说的好： “ 忠言逆耳利于行， 良药苦口利于病 ” 说的就是这 个道理。多听取意见，才能做 出顾全大局的决策，保证决策 的科学化、民主化。尤其要多 听反对的声音和意见，只有这 样才能找到解决问题的根源和 办法。其次，要善于 学会倾听， 倾听下属的声音，在曰常生活 与工作中，给予他们更多的关 心和帮助，只有这样，双方才 能相互信任，有利于激发下属 的创造力与活力，为组织保持 新鲜血液。 其二是言谨。首先，县委 书记要懂得相处之道，更要熟 稔说话的艺术，善于与人民群 众沟通。因为主动而又及时有 效的双向沟通，不仅
12、能够化解 民众间的矛盾，更有利于提高 党和政府的公信力。其次，要 善于与干部打交道，把握好说 话的度，善于沟通，只有这样 才能够相互交流意见，统一思 想认识，自觉协调各个部门之 间的工作，为本地区的长远发 展做突出的贡献。 (二）与商人交往的尺度 其一是胸襟开阔。很多官 Lina Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, http:/ 员害怕与商人打交道，在他们 看来，与商人打交道是件很敏 感的事情。其实官商各自有自 己的底线和原则，只要做到相 敬如宾，胸襟开阔就很容易掌 握交往的度。官员要摆正心态，
13、要明白，并不是所有的商人都 是依靠潜规则求得自身利益。 事实上，有很多企业家都是贫 民出身，白手起家，他们身上 的淳朴、努力拼搏等许多精神 是值得干部学习的。只有与商 人打好交道，才能有效地推动 本地经济发展。 其二是办事透明。诚然， 一个地区要发展，必然离不开 项目的引进与建设，作为党委 书记，在与企业家打交道时也 要坚持一定的原则，办事透明， 自觉接受人民群众的监督，只 有这样才能保持公正廉洁。由 于党委书记掌握着一定的权力 资源，防止权力异化尤其重要。 与企业家接触，可以清楚地了 解企业生产、管理、运 行过程 中遇到的难题，并帮助他们解 决，这样才能推进工程项目建 设的顺利进行。当然要避
14、免私 底下与官员交往，把握好交往 的距离和时间，设置一道底线， 让一切活动与底线保持有效的 距离。 其三是公私分明。一方 面严格按照法定的权限和程序 行使权力、履行职责，一把尺 子，_事 _议，按标准给政策， 为企业营造良好的投资创业环 境。另一方面主动为企业排忧 解难，着力营造重商、亲商、 兴商的氛围。与企业家打交道， 不能因为企业家有钱就搞特殊 化。在感情上，要学会尊重、 理解、支持企业家，以一颗平 常心去对待他们。在工作上， 要了解企业发展的动态，并在 他们遇到难题时给予及时的帮 助与协调；同时也要与企业家 保持距离，坚持公私分明，坚 决守住法律、纪律、道德底线， 不拿原则作交易，始终保
15、持一 名共产党员的人格操守。 ( 三 ） 与 群 众 打 交 道 的 尺度 其一是真心相对、真情 相待。县委书记要坚持走群众 路线，坚持 “ 从群众中来到群 众中去 ” 的思想永不动摇，要 积极融入人民群众当中，体恤 民情，了解民众疾苦，急民之 所急，需民之所需。群众面前 无小事，对于人民反映的每一 件事，不管大小都要积极去、 帮助解决，坚持权 为民所用， 情为民所系，利为民所谋，始 终把广大人民群众的根本利益 作为一切行动的出发点和落脚 点。赢得了人民群众信任的管 理部门，必能聚集全部的人力 物力财力办大事，这对于本地 的物质文明建设和精神文明建 设，构建社会主义和谐社会具 有至关重要的作用
16、。 其二是摆正态度，去官 气。要时刻牢记自己是党员， 莫让封建腐朽思想毒害， “ 官 老爷 ” “ 官本位 ” 的思想要不 得，这样只会与人民群众渐行 渐远。县委书记要做到清清白 白做人，明明白白做事。只有 坚持平等的社会主体地位的思 想，才能拉近与人民的距离； 只有人民 群众真诚相待，真心 相对，才能赢得他们对政府工 作的支持、理解和认可以及对 中国共产党的拥护与爱戴。 作者简介 郝环一，广西师范大学政治 与行政学院硕士研究生，研 究方向：公共行政、公共政 策研究。 责任编辑 解梅娟 71994-2016 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, http:/