10民间组织管理[9].pptx

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1、 第一节第一节 社会团体管理法规与政策社会团体管理法规与政策 第二节第二节 民办非企业单位管理法规与政策民办非企业单位管理法规与政策 第三节第三节 基金会管理法规与政策基金会管理法规与政策 法人法人： 企业法人企业法人-公司公司 -其它企业法人其它企业法人非企业法人非企业法人国家机关国家机关-立法机关立法机关 -行政机关行政机关 -司法机关司法机关 -党的机关党的机关 -军事机关军事机关 事业单位事业单位 民间组织民间组织-社会团体社会团体 -民办非企业单位（民办非企业单位（另有个体和合伙另有个体和合伙 -基金会基金会 民间组织管理与公益慈善事业促进相关法律法规民间组织管理与公益慈善事业促进相

2、关法律法规： 1、社会团体登记管理条例社会团体登记管理条例（19981998）2 2、民办非企业单位登记管理暂行条例民办非企业单位登记管理暂行条例（19981998） 民办非企业单位登记暂行办法民办非企业单位登记暂行办法 民办非企业单位年度检查办法民办非企业单位年度检查办法3 3、基金会管理条例基金会管理条例（20042004）一、一、 社会团体成立登记社会团体成立登记二、二、 社会团体的管理社会团体的管理三、三、 社会团体的终止社会团体的终止 参加中国人民政治协商会议的团体参加中国人民政治协商会议的团体国务院机构编制内免予登记的团体国务院机构编制内免予登记的团体单位内部的团体单位内部的团体1

3、 1、有符合法律规定的、有符合法律规定的会员数量会员数量。2 2、有规范的名称和相应的、有规范的名称和相应的组织机构。组织机构。3 3、有固定的、有固定的住所住所4 4、有与其业务活动相适应的、有与其业务活动相适应的专职工作人员专职工作人员。5 5、有必要的、有必要的资产资产和和经费经费。6 6、有独立承担、有独立承担民事责任的能力民事责任的能力。1.全国性社会团体全国性社会团体-国务院登记管理机关国务院登记管理机关2.地方性社会团体地方性社会团体-地方政府登记管理机关地方政府登记管理机关3.跨行政区域社团跨行政区域社团-共同上级政府登记管理机关共同上级政府登记管理机关（四）（四）登记程序：登

4、记程序：1 1、经、经业务主管单位审查业务主管单位审查同意。同意。2 2、向登记管理机关、向登记管理机关申请筹备申请筹备。3 3、审批审批筹备申请。（筹备申请。（6060日内决定）日内决定）4 4、召开召开会员大会或会员代表大会。（会员大会或会员代表大会。（6 6个月内）个月内）5 5、申请申请成立登记。成立登记。6 6、审查登记审查登记申请。申请。 （3030日内决定）日内决定）7 7、向登记管理机关、向登记管理机关备案备案。 （6060日内）日内）8 8、发发社会团体法人登记证书社会团体法人登记证书。 （3030日内）日内）其中：不予批准社团筹备的法定情形其中：不予批准社团筹备的法定情形-

5、1 1、有根据证明申请筹备的社会团体的宗旨、业务范围、有根据证明申请筹备的社会团体的宗旨、业务范围不符合相不符合相关规定的；关规定的； 2 2、在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体，、在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体，没有必要成立没有必要成立的；的； 3 3、发起人、拟任负责人发起人、拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；处罚，或者不具有完全民事行为能力的； 4 4、在申请筹备时、在申请筹备时弄虚作假弄虚作假的；的； 5 5、有法律、行政法规禁止的、有法律、行政法规禁止的其他情形其他情形

6、的。的。 社会团体章程应包含的主要事项：社会团体章程应包含的主要事项：1 1、名称、住所；、名称、住所； 2 2、宗旨、业务范围和活动地域；、宗旨、业务范围和活动地域； 3 3、会员资格及其权利、义务；、会员资格及其权利、义务； 4 4、民主的组织管理制度，执行机构的产生程序；、民主的组织管理制度，执行机构的产生程序； 5 5、负责人的条件和产生、罢免的程序；、负责人的条件和产生、罢免的程序； 6 6、资产管理和使用的原则；、资产管理和使用的原则； 7 7、章程的修改程序；、章程的修改程序； 8 8、终止程序和终止后资产的处理；、终止程序和终止后资产的处理； 9 9、应当由章程规定的其他事项。

7、、应当由章程规定的其他事项。 社会团体登记事项：社会团体登记事项：1 1、名称。、名称。2 2、住所。、住所。 3 3、宗旨、业务范围和活动地域。、宗旨、业务范围和活动地域。 4 4、法定代表人。、法定代表人。5 5、活动资金。、活动资金。6 6、业务主管单位。、业务主管单位。 （一）登记事项的管理（一）登记事项的管理 1.分支机构、代表机构的设立分支机构、代表机构的设立程序：业务主管单位审查同意程序：业务主管单位审查同意/登记管理机关登记登记管理机关登记注意事项：注意事项：（1）不具备法人资格）不具备法人资格（2）社团不得向分支机构收费）社团不得向分支机构收费（3）分支机构不能再分支）分支机

8、构不能再分支（4）依章程、宗旨活动）依章程、宗旨活动（5）注销复核程序）注销复核程序（二）财务制度（二）财务制度（三）税收政策（三）税收政策（四）年检制度（四）年检制度 3月月31日报业务主管单位日报业务主管单位 5月月31日报登记管理机关日报登记管理机关 注销注销与与撤销撤销依法撤销的情形：依法撤销的情形：（1）骗取登记）骗取登记（2）一年未开展活动）一年未开展活动（3）有违反社团管理法律法规的行为）有违反社团管理法律法规的行为（4）由违反其他法律的行为）由违反其他法律的行为一、一、 民办非企业单位成立登记民办非企业单位成立登记二、二、 民办非企业单位的管理民办非企业单位的管理三、三、 民办

9、非企业单位的终止民办非企业单位的终止（一）民办非企业单位的分类（一）民办非企业单位的分类概念：概念： -民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用社会力量以及公民个人利用非国有资产非国有资产举办的，从事举办的，从事非营利非营利性社会服务活动性社会服务活动的社会组织。的社会组织。 2 2、分类、分类行业行业分类：分类： 教育教育/卫生卫生/文化文化/科技科技/体育体育/劳动劳动/民政民政 社会中介服务业社会中介服务业/法律服务业法律服务业民事民事责任责任分类：分类： 个体个体/合伙合伙/法人法人1.经经业务主管单位业务

10、主管单位审查同意；审查同意；2.有规范的有规范的名称名称、必要的、必要的组织机构组织机构；3.有与其业务活动相适应的有与其业务活动相适应的从业人员从业人员；4.有与其业务活动相适应的有与其业务活动相适应的合法财产合法财产；5.有必要的有必要的场所场所。（三）登记程序：（三）登记程序：1 1、经、经业务主管单位审查业务主管单位审查同意。同意。2 2、向、向登记管理机关登记管理机关提出提出申请申请。3 3、审批审批登记申请。（登记申请。（6060日内决定）日内决定）4 4、进行、进行登记并颁发登记并颁发相应证书。相应证书。业务业务主管单位主管单位审查审查向登记向登记管理机关管理机关申请申请登记管理

11、机关登记管理机关审批审批登记申请登记申请登记登记并颁发并颁发证书证书登记民办非企业单位需要的文件：登记民办非企业单位需要的文件：1 1、登记申请书；、登记申请书；2 2、业务主管单位的批准文件；、业务主管单位的批准文件；3 3、场所使用权证明；、场所使用权证明；4 4、验资报告；、验资报告；5 5、拟任负责人的基本情况、身份证明；、拟任负责人的基本情况、身份证明；6 6、章程草案。、章程草案。不予登记的法定情形：不予登记的法定情形：1 1、有根据证明申请登记的民办非企业单位的宗旨、业务范围不、有根据证明申请登记的民办非企业单位的宗旨、业务范围不符合相关规定的；符合相关规定的；2 2、在申请成立

12、时弄虚作假的；、在申请成立时弄虚作假的；3 3、在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业、在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业单位，没有必要成立的；单位，没有必要成立的；4 4、拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或、拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；者不具有完全民事行为能力的；5 5、有法律、行政法规禁止的其他情形的。、有法律、行政法规禁止的其他情形的。 （一）变更登记（一）变更登记 （二）财务制度（二）财务制度 （三）税收政策（三）税收政策 （四）年检制度（四）年检制度 （一）注销登记（一）注销登记 申

13、请注销登记的情况申请注销登记的情况 （二）撤销登记（二）撤销登记 导致撤销的情形导致撤销的情形一、一、 基金会的设立基金会的设立二、二、 基金会的组织结构基金会的组织结构三、三、 基金会的管理基金会的管理四、四、 基金会的终止基金会的终止概念：概念： -基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产捐赠的财产，以从事以从事公益事业公益事业为目的，按照本条例的规定成立的为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法非营利性法人人。 2 2、分类：（是否可以向公众募捐）、分类：（是否可以向公众募捐）（1 1）公募公募基金会基金会-全国性全国性公募基金会公募基金

14、会 -地方性地方性公募基金会公募基金会（2 2）非公募非公募基金会基金会 登记管辖：登记管辖：登记机关登记机关基金会范围基金会范围民政部民政部1.全国性公募基金会全国性公募基金会2.拟由非内地居民担任法人的基金会拟由非内地居民担任法人的基金会3.原始基金超过原始基金超过2000万的非公募基万的非公募基金会金会4.境外基金会在内地设立代表机构境外基金会在内地设立代表机构省级民政部门省级民政部门1.1.地方性公募基金会地方性公募基金会2.2.不属于民政管辖的非公募基金会不属于民政管辖的非公募基金会1.1.为特定的为特定的公益目的公益目的而设立；而设立；2.2.全国性公募基金会的全国性公募基金会的原

15、始基金原始基金不低于不低于800800万元人民币，地方性万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于公募基金会的原始基金不低于400400万元人民币，非公募基金万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于会的原始基金不低于200200万元人民币；原始基金必须为到账万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；货币资金；3.3.有规范的有规范的名称、章程、组织机构名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的以及与其开展活动相适应的专职工作人员专职工作人员；4.4.有固定的有固定的住所住所；5.5.能够能够独立承担民事责任独立承担民事责任。 （三）设立基金会的申请与登记（三）设立基金会的申请与登记 （四）境

16、外基金会代表机构的设立（四）境外基金会代表机构的设立（一）理事会的组成及职责（一）理事会的组成及职责（二）监事及其职责（二）监事及其职责 1 1、理事会的构成与规模、理事会的构成与规模（1 1）理事数量理事数量： 基金会设理事会，理事为基金会设理事会，理事为5 5人至人至2525人。人。（2 2）任期：任期： 理事任期由章程规定，但每届任期不得超过理事任期由章程规定，但每届任期不得超过5 5年。理事任期届满，连选可以连任。年。理事任期届满，连选可以连任。（3 3）限制限制： 用私人财产设立的非公募基金会，相互间有近亲属关系的基用私人财产设立的非公募基金会，相互间有近亲属关系的基金会理事，总数不

17、得超过理事总人数的金会理事，总数不得超过理事总人数的1/31/3；其他基金会，具有；其他基金会，具有近亲属关系的不得同时在理事会任职。近亲属关系的不得同时在理事会任职。 未担任专制的理事不得领取报酬。未担任专制的理事不得领取报酬。 领取领取报酬报酬理事数量不得超过理事总人数的理事数量不得超过理事总人数的1/3.1/3.（4 4）任职任职： 理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生，理事长是基金会的法定代表人。事中选举产生，理事长是基金会的法定代表人。（5 5）理事长是基金会的）理事长是基金会的法定代表人法定代表人 任职限制：任职限制： （1）不能

18、是）不能是现职国家工作人员现职国家工作人员（2）受过）受过刑罚刑罚处罚刑期满未超过五年；处罚刑期满未超过五年； 因因违法违法撤销登记未超过五年的前基金撤销登记未超过五年的前基金会任职人员；会任职人员； 曾被判处过剥夺政治权利的人；曾被判处过剥夺政治权利的人； 以上人员不能任职。以上人员不能任职。（3）境外任职人员境外任职人员每年在内地居留时间不得每年在内地居留时间不得少于少于3个月。个月。 2 2、理事会的职能、理事会的职能（1 1）性质性质: :决策机构。决策机构。（2 2）会议会议：理事会每年至少召开：理事会每年至少召开2 2次会议。理事会会议须有次会议。理事会会议须有2/32/3以以上理

19、事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。有效。（3 3）下列）下列重要事项重要事项的决议须经出席理事的决议须经出席理事2/32/3以上通过方为有效：以上通过方为有效： 1)1)章程的修改；章程的修改； 2)2)选举或者罢免理事长、副理事长、秘书长；选举或者罢免理事长、副理事长、秘书长； 3)3)章程规定的重大募捐、投资活动；章程规定的重大募捐、投资活动； 4)4)基金会的分立、合并。基金会的分立、合并。 （二）监事及其职责（二）监事及其职责（1 1）任期：）任期： 监事任期与理事任期相同。监事任期与理事任期相同。（2 2

20、）回避：）回避： 理事、理事的近亲属和基金会财会理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事。人员不得兼任监事。（3 3）监事不得从基金会获取报酬）监事不得从基金会获取报酬（4 4）监事及其近亲属不得与基金会有交易行为）监事及其近亲属不得与基金会有交易行为 （二）监事及其职责（二）监事及其职责职责职责: : （1 1）依照章程规定的程序检查基金会财务和）依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监督理事会遵守法律和章程的情况。会计资料，监督理事会遵守法律和章程的情况。 （2 2）列席理事会会议，有权向理事会提出质）列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，询和建议， （3 3）向登记管理

21、机关、业务主管单位以及税）向登记管理机关、业务主管单位以及税务会计主管部门反映情况务会计主管部门反映情况。 （一）登记事项的管理 1.分支、代表机构设立-不具备法人资格 2.变更登记1 1、税务登记、税务登记2 2、登记备案、登记备案3 3、执行国家统一会计制度、执行国家统一会计制度4 4、在章程宗旨和业务范围内组织募捐、接受捐赠；、在章程宗旨和业务范围内组织募捐、接受捐赠；5 5、基金会的财产和收入受法律保护，应当合法使用；、基金会的财产和收入受法律保护，应当合法使用；6 6、基金的保值增值应遵循合法、安全、有效的原则、基金的保值增值应遵循合法、安全、有效的原则7 7、支出比例合法（、支出比例合法（ 70%70%、 8%8%， 10%10%）；）；8 8、向社会公开公益资助项目种类和申请、评审程序；、向社会公开公益资助项目种类和申请、评审程序； 可与受助人签资助协议；可与受助人签资助协议； （三）基金会的年检制度（三）基金会的年检制度四、基金会的终止四、基金会的终止（一）注销登记（一）注销登记 法定情形法定情形（二）撤销登记（二）撤销登记 法定情形法定情形