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1、中共南宁市委党校学报 2010 年第 5 期 27 优先发展公共交通是缓解城市交通拥堵 、 促进城市可持续发展的有效途径 南宁市公共交通现状分析与对策调研报告 黄焕添 摘要 近年来，南宁市道路交通建设取得了长足进步 。 但是，随着市民出行观念快速转 变，机动化出行需求急剧增加，城市交通拥堵问题也日益突显 。 要从根本上缓解当前南宁市交 通拥堵和交通压力日益恶化的状况，解决市民交通出行难的问题，不仅需要各相关部门上下联 动，相互配合，还需要采取多种措施强力推进，加快建设 。 而最直接 、 最有效的途径，就是大 力发展公共交通，通过建设四通八达 、 换乘方便 、 运行快捷的公共交通体系来解决城市交
2、通拥 堵 、环境恶化等制约城市可持续发展的瓶颈问题 。 关键 词 公共交流 城市交通 南宁市 中图分类 号 F5 文献标识 码 A 文章编 号 1009 - 4245（ 2010） 05 - 0027 - 10 随着近年来南宁市经济社会快速发展 ， 南宁市 道 路交通建设也取得了长足进步 。 至 2009 年末 ， 南宁市 城市道路里程已达 1 254.7 公里 、 道路面积 3 013 万 平方 米 、 桥 梁 169 座 ， 初步形成 了 “五横三 纵四 环 ”的 道 路主干网络系统 ， 城市承载能力 、 辐射能力有所增 强 。 全市机动车保有量也持续增长 ， 由 2003 年 35.48
3、 万辆 发展 到 2009 年 117.73 万辆 ， 年均增 长 22%。 公共交 通 服务范围和领域进 一步扩大 ， 营运线路长度 由 2003 年 的 1 094.05 公里发展 到 2009 年 的 2 294 公里 ， 年均 增 长 13%；公交车辆由 2003 年的 1 394 辆发展到 2009 年的 2 678 辆，年均增长 11%；年客运量由 2003 年 3.15 亿人次发展到 2009 年的 5.68 亿人次，年均增长 10%。 与 此同时 ， 南宁市市民出行观念快速转变 ， 机动 化出行需求急剧增加，城市交通拥堵问题日益突显， 进而严重地影响了 广大市民的出 行 、 安
4、 全 、 生活和 城 市的可持续性发展，究其原因主要有以下几个方面： 一是路网建设不够完善 。 由于历史的原因 ， 南宁市 路 网布局存在先天性不足，路网既缺乏连通性强的干 道，也缺乏和环形放射式路网相适应的放射性道路， 还缺乏连通中心区与外围组团间的快速通 道 ， 造成 现 有道路路网结构不合理 ， 未形成东西南北 交通流畅 的 路网 。 因财力所限 ， 路网的建设规模和发 展速度都 难 以满足和跟上交通发展的需求 。 二是机动车辆快速增 长 。 近年来南宁市各类机动车保有量呈井喷式增长， 据市公安交 警部门统计 ， 截 止 2009 年底 ， 全 市 （ 含 六 县六城 区 ） 机动车保
5、有量 为 117.73 万辆 ， 比上年增 长 2.25%， 其中小汽车 21.54 万辆 ， 增长率达 34.19%。 三 是交通管理手段单一 。 因部分道路交通设施不够齐全 作者 ： 黄焕添 ， 南宁市交通局 ， 邮编 ： 530028 中共南宁市委党校学报 2010 年第 5 期 和完善 ， 道路交通 组织管理控制不合理 ， 智能交通管 理系统建设滞后等，南宁市交通管理手段还较为单 一 ， 交通组织管理措施不够强 ， 难以及时 、 合理地引导 交通流在整个路网上的平衡分配 ， 致使道路通行能力 较低 。 四是公共交通发展滞后 。 由于公交优先发展的 政策法规滞 后 、 公 交基础设施建设
6、不 足 、 公交优先 发 展措施未落实到位等因素影响 ， 导致南宁市公共交通 发展滞后 ， 整体运 输保障和服务水平不高 ， 吸引力不 强 ， 未能成为城市交通中市民出行首选的交通运输方 式 。 要从根本上缓解当前南宁市交通拥堵和交通压力 日益恶化的状况 ， 解决市民交通出行难的问题 ， 不仅 需要南宁市各相关 部门上下联动 ， 相互配合 ， 还需要 采取多种措施强力 推进 ， 加快建 设 。 我们认为 ， 最 直 接 、 最有效的途径 ， 就是大力发展公共交通 ， 通过建设 四通八 达 、 换乘方 便 、 运行快捷的公共交通体系来解 决城市交通拥堵 、 环境恶化等制约城市可持续发展的 瓶颈问
7、题 。 当前 ， 优先发展公共交通作为解决城市交通拥堵 和交通出行难 、 改善交通出行环境的重要举措和手 段 ， 已成为国内外各大城市的共识 。 国内外城市交通 发展的经验表明 ： 优先发展城市公共交通 ， 是完善城 市功能 、 提高城市品位 、 改善城市交通与人居环境 ， 实 现和促进城市可持续发展的重要举措 ， 是解决城市交 通问题的必由之 路 。 因此 ， 2005 年国务院颁布 的 关 于优先发展城市公 共交通的意 见 中 ， 明确了优先 发 展城市公共交通是我国重要的交通发展战略 。 为加快 南宁市公共交通发展步伐 ， 从根本上破解城市愈演愈 烈的交通拥堵现象 ， 有效解决市民反映强
8、烈的出行难 问题 ， 促 进 “和谐交 通 ”建设和城市可持续发展 ， 本文 着重通过对当前公共交通现状进行调研和分析 。 提出 如何优先发展公共交通 ， 以解决南宁市交通出行难的 问题 。 一 、 优先发展南宁市公共交通的必要性和 紧迫性 虽然近年来南宁市城市公共交通有了长足发展， 但与发达地区相比 ， 在承运比 例 、 服务水平 、 营运水 平 等方面仍有较大差距，公共交通整体发展水平较低， 制约了其改善城市交通拥堵 、 解决交通出 行难问题 上 的功能和作用 ， 使其未能成为解决南宁市 城市交通 拥 堵和出行难的有效手段 ， 因此迫切需要南宁市按照科 学发展观的要求 ， 坚持实施公交优先
9、发展战略 ， 大力 发展与南宁城市规 模 、 人口和经 济 、 社会发展相适应 的公共交通系统 。 （ 一 ） 优 先发展公共交通是提高南宁城市交通出 行效率 ， 缓解城市 交通拥堵 ， 解决交通出行难的根本 措施 近年来 ， 随着社会经济的发展和城市现代进程的 加快 ， 南宁市区机动车保有量猛增 。 据公安交警部门 统计 ， 南宁市区 机动车保有量已 从 2003 年 的 35.5 万 辆发展到 2009 年的 59.89 万辆，年均增长率达 11% 以上，其中私人小汽车发展更是迅猛，由 2003 年的 2.6 万辆发展到 2009 年 的 15.54 万辆 ， 年均增长率 达 34.4%，
10、 相对于机动车的高速发展 ， 南宁城 区道路 增 长率并不高，近三年道路总长度平均增长约为 9.5% 左 右 （ 2007 年 比 2006 年 增 长 13.6% ， 2008 年 仅 比 2007 年 增 长 2.6%， 2009 年 比 2008 年增 长 12.3%1） ， 道路增长率滞后于机动车增长率 ， 这些状况表明无论 财政投入和市政道路的建设力度多大 ， 道路路网增长 速度永远赶不上机动车的增长速度 ， 道路与车辆不均 衡增长造成了道路交通供求矛盾日益突出 ， 交通拥堵 状况不断恶化 。 因此 ， 单纯靠改 、 扩建和新建路网的办 法 ， 已不能从根本上解决因道路供求矛盾增长而
11、造成 交通拥堵和出行难的问题 ， 只能通过最大限度地提高 道路使用效率的办法来解决 。 而公共交通可以发挥其 他交通方式无法比拟的优势，以最小的道路资源占用 率运送最大的 客 流 （ 一辆大型公交车所占道路面积约 等于两辆小汽车，而公交车的载客量却是一辆小汽车 的 20 倍 2） 。 以国内外城市发展情况和南宁市开展道路交通 优化调研的结果表 明 ， 公交出行分担率越高 ， 城市居 民出行效率将越高 ， 占用的道路资源也越低 。 据南宁 市对 2007 年居民出行结构调查，当年南宁市区日均 出行次数约为 441.7 万人次 3 ， 按 当时居民出行方式 统计 ， 2007 年 的 2 351
12、辆公交车 以 18.11%的出行 分 担比率分担市民出行 133.1 万人次 ， 平均每辆公交车 一天完成市民运送量达 566 人，而当年 9.74 万辆小 汽车以 8.03%的出行分担比率分担市民出行约 70.9 万人次 （ 以 一辆小汽车平均载 客 2 个人的高标准计 算 ， 北京按 1.2 计 、 天津按 1.7 计 ） ， 平均每辆小汽车一 天完成市民运送量仅 为 7.28 人 。 这也意味着 ， 在南宁 市，公交车辆的运输效率是小汽车运输效率的近 80 倍 ， 同时公交车辆占用的道路资源却远低于小汽 车 。 28 中共南宁市委党校学报 2010 年第 5 期 图 1：南宁市单位公共汽
13、车与小汽车日均完成客运量对比图 图 2： 2009 年南宁市主要机动车占道路交通流量的结构图 从图中各项数据的对 比不难发现，无论是运输能 力，还是占用道路资源及环 保的情况，公共交通都要优 于小汽车等个体交通方式 。 即：小汽车与公交车的单位 客运量占用 道路面 积 m2、 单 位客运量能耗和单位客运量 污染的比 值分别 为 20 倍 、 8.1 倍和 10 倍 。 图 3 因此 ， 若南宁市城区每 提 高 1%的公共交通分担 率 ， 可新增承担的城市客运量比 同样提 高 1%的小 汽 车分担率所承担的城市客运量要多得多 ， 所占用的道 路资源也少得多 ， 公交车和小汽车在承载相同数量居 民
14、出行需求时 ， 两者的资源占用率和运输效率存在巨 大的差异 。 另一方面 ， 公共交通在对道路交通负荷的影响也 比小汽车交通小 。 根据 2009 年南宁市最新的道路交 通流量调查，在机动车和交通负荷增高增长的情况 下 ， 公交车辆和小汽车交通分别占据全市区道路交通 量 的 11.38%和 50.81%， 公共交通对 道路交通负荷的 影响不及小汽车交通的 1/4，但承担的全市客运总量 却达到小汽车交通的近两倍 。 因此，在道路增长永远跟不上车辆增长的现实 下 ， 要从根本上缓 解南宁市道路交通拥堵现象 ， 解决 交通出行难问题 ， 就必须通过采取提高南宁市公交出 行分担率的措施来提高路网的容量
15、 。 这就要求南宁市 确立公共交通在城市交通发展中的主导地位 ， 全面实 施公交优先战略 ， 大力发展公共交通 ， 形成以轨道交 通为 主 、 常规公交 为 辅 、 出租汽车为补充的运行便捷 的公 共交通体系 ， 并充 分发挥公共交通运量 大 、 价格 低 廉 、 交通 覆盖面广的优势 ， 引导和吸引群众选择公共交 通作为市区主要交通出行方式，从而减少依赖小汽车 及其他交 通工具出行 ， 有效减少市区机动车流量 ， 不断 地缓解南宁市交通拥堵和解决交通出行难题 。 （ 二 ） 优先发展公共交通是贯彻落实科学发展观， 建设资源节约型社会 ， 促进南宁市经济和 社会可持 续 科学发展的重大举措 当
16、前 ， 南 宁市机动车呈井喷式增长 ， 造成交通需 求的急剧膨胀 ， 与 南宁市道 路 、 土地资源和能源的供 需矛盾日益突出 ， 按目前南宁市公交出行分担率和机 动车的增长速度计算 ， 现有路网和土地资 源的容纳 能 力远赶不上交通需求的增长幅度 ， 若不及 早采取有 效 措施 ， 城市交通系 统将不堪设想 ， 进而影响南宁市经 济和社会的可持续发展 。 而作为城市交通方式中载客 量 大 、 占用道路面积 小 、 能耗比 低 、 社会成本 低 、 综 合 效益最高的公共交通 ， 在南宁城市道路与 停车场面 积 条件有限的情况下 ， 可最大限度地提高南 宁城市资 源 的使用效 率 （ 据来自国
17、内各类交通研究论 文对汽车 化 的交通系统对土地利用影响及各种交通工具能源消 耗研究比较 ， 运送同等数量的乘客时 ， 与小汽车相比， 公共汽车可 节省土地资 源 3/4， 节省建 材 4/5， 节省 投 资 5/6。 小汽车平均运送一名乘客的耗油量是公共汽 车的 4.5 倍，人均占用停车面积是公共汽车的近 20 倍 ， 人均排放污染物是公共汽车的 10 倍 ， 而公共汽 车 每 100 公里的人均能耗仅是小汽车的 8.1%，道路利 用率却是小汽车的 10 多倍，两者对比如图 3 所 示 ） ， 减少南宁城市道 路 、 停车场等交通设施的需 求 、 建 设 和维护费用 ， 还减 少直接交通费和
18、油耗 ， 降低南宁城 市的运营成本和节约能源 。 因此 ， 在南宁 市经济与 社 会高速发展 ， 人 流 、 物流 不断增大 ， 土 地 、 能源日益 紧 缺的情况下 ， 只有优先发展公共交通才能促进城市交 通体系良性循环 ， 推动节约型社会建设 ， 有效发挥城 市功能 ， 保障城市经济和社会的可持续发展 。 （ 三 ） 优先发展公共交通是促进 绿色交通出行 ， 建设 环境友好型社会 ， 构建现代宜居生态城市的根本需求 近年来，随着南宁市机动车数量的急剧增长 ， 车 辆尾气排放的有毒有害污染物也随之大幅增加 ， 并已 29 中共南宁市委党校学报 2010 年第 5 期 成为城市大气污染的首要污
19、染源 ， 造成南 宁市城区 降 雨酸化程度不断加重 （ 2008 年 10 月酸雨 PH 均值 为 5.57， 2009 年 12 月则达 5.39） 。 根据建设部城市公共 交通周及无车日相关资料表明 ， 城市中 每 1 000 辆 汽 车每天就排 放 300 公斤一氧化 碳 、 100 公 斤 200 公 斤碳氢化合 物 、 50 公 斤 150 公斤氮氧化物 ， 而 公共交通每人每公里排放的一氧化碳 、 碳氢化合物 、 氮氧化物三项污染物，分别仅为小汽车的 17.1 、 6.1 、 17.4 。 在 2007 年 2009 年南宁市开 展 “无车 日 ”活动期间 ， 市环境保 护监测站分
20、别 于 “无车 日 ”之 前和 “无车日 ”当天对朝阳路中段的环境空 气质 量 、 噪 声和车流量开展监测 ， 结果表 明 “： 无车日 ”当日 ， 只 允 许公交车 、 出租汽车通行的朝阳路中段环 境空气达 到 空气质量一级标准 ，与 “无车日 ”前日比较 ， 二氧化 氮 、 一氧化碳分别下降 5%和 40%以上 。 “无车日 ”前后的 环境监测数据表明 ， 实施以公共交通为主的交通出行 方式 ， 城市环境空气质量会有更大改 善 。 因此 ， 优先发 展公共交通将有助于改善南宁市大气环境 ， 提高空气 质量 ， 是建设现代宜居生态城市的重要举 措 。 （ 四 ） 优 先发展公共交通是不断提高
21、南宁市区位 优势和城市地位及 建设广 西 “首 善 ”之区和构建区域 性国际综合交通中心枢纽城市的迫切要求 随着中国东盟博览会永久落户南宁和国家批准 实 施 广西北部湾经济区发展规 划 ， 把北部湾经济区 开放开发纳入国家发展战略 ， 作为广西壮族自治区的 首府城市，其区位优势和城市地位更显得越来越突 出 。 城市要发展 ， 交通必先 行 。 因此 ， 南宁要不断提高 城市的区位优势和地位，树立南宁市的城市品牌 ， 提 升在中国 东盟自由贸易区的区域性国际化形象 ， 并 建设成为广 西 “首 善 ”之区和区域性国际综合交通枢 纽城市 ， 就必须提高体现城市软硬实力的 城市公共 交 通发展水平
22、， 构筑国际水平的城市交通体 系 。 这就 迫 切需要南宁市尽快形成公交优先的城市交通发展格 局 ， 在经济政策 、 城市规划 、 道路使用等方 面切实体 现 公交优先的原则，全力支持和促进公共交通的发展， 了大多数人的利益 ， 让更多的人得到平等 的交通出 行 权和道路等公共资源使用权 ， 关系到群众 利益和社 会 公平正义 ， 可使南宁市的低收入和弱势群 体也可以 同 其他阶层的人们一样 ， 享受到政府和城市 为其提供 的 社会公益服务 。 因此 ， 优先发展公共交通 不仅是现 代 社会公益性事业的重要内容 ， 也是解决城 市交通资 源 分配的社会不平等问题 ， 构建和谐社会的 重要组成
23、部 分 。 南宁市坚 持 “公交优 先 ”， 就是坚 持 “百姓优 先 ”、 “乘客优 先 ”， 也是 政府改善民 生 、 为民办好实事的重 要体现 ， 并进一步推动和谐社会的建设 。 二 、 南宁市公共交通发展现状 近年来 ， 南宁市公共交通事业在市 委 、 市政府 和 上级有关部门的正确领导和鼎力支持下 ， 按照国家实 施公交优先发展战略和倡 导 “国有主导 、 多 方参 与 、 规 模经 营 、 有序竞 争 ”的发 展指导思想 ， 以 南宁公共 交 通规 划 为导向 ,围绕建设区域性国际化大城市和服 务中国东盟博览会 的要求 ， 大力发展公共交通 ， 在政 府投入少 、 市场经营环境不断
24、波动和多变的困境下， 南宁市公共交通仍 保持持 续 、 稳定的发展 ， 无论是 在 公交线网的扩展 、 车辆数量的增加 、 公交站场的建设， 还是在客流规模 、 出行比重与服务质量上 都有了较 大 提高和发展 。 目前 ， 南 宁市共有公交企 业 6 家 ， 拥有公共汽 车 2 680 辆 （ 3 232.1 标 台 ） ， 线路 137 条 。 其中国有企业 南宁市公交总公司拥有车辆 1 402 辆 （ 1 659 标 台 ） ， 线路 77 条，国有控股的中外合资企业南宁白马公交 有限公司拥有车辆 780 辆 （ 972 标 台 ） ， 线 路 37 条 （ 两 家企业共拥有车 辆 2 1
25、82 辆 （ 2 631 标 台 ） ， 占全市 公 交车 辆 82%， 线 路 114 条 ， 占全市公交线 路 83%） ， 其 余 4 家民营企业共拥有车辆 498 辆 （ 601.1 标 台 ） ， 占 18%， 线路 23 条 ， 占 17%。 目前 ， 南宁市万人 公交车拥有率 为 12.1 标 台 （ 国 内 其他城市为 ： 成 都 19 标台 ， 昆 明 18.9 标台 ， 杭 州 25.9 标 台 ， 大 连 24 标台 ， 青 岛 20 标 台 ） ， 南宁市公 交 大幅提高公交分担率 ， 使南宁市成为全区乃至泛北部 出行比重 为 18.11%4（ 同期相比其他城市比重为
26、： 昆 湾城市交通环境最好的城市之一，为建设 “首 善 ”之 区 、 构建区域性国际综合交通中心枢纽城市提供交通 支撑 。 （ 五 ） 优先发展公共交通是保障和改善民生 ， 推动 建设和谐社会的必然要求 相对私人交通而言 ， 优先发展城市公共交通照顾 明 31% 、 成 都 32.5% 、 重 庆 33.1% 、 杭 州 35% 、 广 州 40%） 。 2009 年行驶里程为 2.3 亿公 里，客运 量 5.68 亿人 次 （ 比 2008 年增长 6 ） 。 虽然 ， 南宁市公交线网 已基本覆盖了城市市区主干道 ， 形成了一 个纵横交 错 的公交网络体系 ， 但由于公交发展滞后 ， 运输保
27、障与 服务水平低 ， 公交吸引力不强 ， 公交出行分担率较低， 30 中共南宁市委党校学报 2010 年第 5 期 使较多市 民不断依赖小汽 车 、 电动自行车出行 ， 从而加 速南宁市 机动 车 、 电动自行车的增长 ， 加剧了车辆与道 路的供求矛盾 ， 造成了南宁市交通状况日趋恶化 。 三 、 当前南宁市公共交通发展存在的问题 与困难 （ 一 ） 公 共交通行业发展与管理缺乏法制保障和 指导性的政策，导致行业规范有序发展与管理难以 实现 由于目前国家和自治区都尚未制定关于公共交 通的法律法规 ， 南宁市公共交通行业在规 划 、 发 展 、 投 入 、 管理等方面也 还未建立相关的法规体系
28、， 更没有 出台相关的指导性政策文件来明确和指导南宁市公 共交通的发展目标和方向，虽有国家建设部在 2005 年出台 的 城市公共汽电车客运管理办 法 （ 第 138 号 令 ） ， 但该办法的法 律效力低 ， 可操作性不强 ， 在实际 当中难以执行和操作 。 因此 ， 造成南宁市在优先发展 公共交通上缺乏导向性发展的法规 。 配套法规的滞后 导致了南宁市公共交通在发展和建设上形成无导向 性的随性发展 ， 在规 划 、 投入 、 建设和市场监管等方面 上更是缺乏法制上的保障 ， 政府与企业进行管理及服 务的权利和义务不 明确 ， 公共交通管理 者 、 公交经 营 者 、 公交运营车辆 、 公交
29、驾驶员 、 乘客的服务标准和要 求及权利 、 义务 、 法律责任模糊不清 ， 造成国家公交优 先政策及政府对公交经营者在行业服务规范 、 诚信经 营 、 规范服务 、 安全运营 、 文明行车等方面的行业管理 和监督难以落实或落实不到位 ， 严重制约了南宁市公 共交通的科 学 、 健 康发展 ， 以致南宁市公共交通发展 相对滞后 ， 迫切需要出台能指导和保障南宁市公共交 通优先发展的政策和法规 。 （ 二 ） 公共交通 发展水平低 ， 缺乏吸引力 ， 未能 发 挥其城市交通运输大动脉的功能和作用 虽然近年来南宁市公共交通在车辆数 、 线路数 及 线网覆盖面等方面都有了较快增长 ， 但由于在实施公
30、 交优先发展的战略上没有得到很好落实 ， 制约了南宁 市公共交通发展水平的提高 ， 乘车难 、 速度 慢 、 营运 不 准时 、 不便捷和舒适性差等问题一直难以得到改善， 致使整个公共交通保障与服务仍处于相对较低的水 平 ， 使南宁市公交 缺乏吸引力 ， 公交出行分担率较低 （ 仅为 18.11%） ， 以致市民较多地选择小汽 车 、 摩托 车 和电动自行车等个体交通出行 （ 其出行比重则达到 40.26%5， 约为公交 的 2.2 倍 ） ， 最终造成了南宁 市 公 共交通无法充分发挥其城市交通运输大动脉的功能 和作用 ， 也与其要承担起促进城市经济发 展和解决 交 通出行难问题的责任极不相
31、称 。 （ 三 ） 未建立财政对公交投入与补贴补偿机制 ， 制 约了公共交通健康快速发展 一是对公共交通站场设施建设投入不足 ， 制约了 线网的扩展和优化 。 公交站场是城市公交的基础性设 施 ， 是实施公交优先发展战略的硬件基础 。 由于南宁 市没有建立公交投入与补贴补偿机制 ， 对公交发展的 投入和扶持力度不足 ， 造成公交停车场 、 换乘枢 纽 、 首 末 站 、 公交候车亭 等公交基础设施建设滞后 ， 公交站 场设施建设严重不足 ， 不能满足公交市场快速发展的 需求 ， 主要体现在 ：（ 1） 已建成 的 埌 东 、 安吉 、 金桥公交 枢纽换乘站远达不到原规划设计和建设的规模 ， 制
32、约 了场站多功能接驳等用途的开发和建 设 （ 如 埌 东公交 枢纽站原规划建设 100 亩，实际使用面积仅为 32 亩 ） 。 （ 2） 原规划建设的江 南 、 西乡塘等公交换乘站的 建设用地至今尚未落实 。（ 3） 新建大型住宅 区 、 开发区 及公共活动场所没有配套建设相应公共交通停靠站 场等基础设施 ， 影响和制约公交线网发展 。（ 4） 公交停 车场地不足 ， 使相当部分的公交车停靠在 道路上或 花 钱租地停靠 ， 加重企业成本开支 。 据调查统计 ， 当前南 宁市公交车停车场站设施建设用地约 26.5 万平方 米 ， 按 照 国 家 城市道路交通 规 划 设 计 规 范 （ GB50
33、220-95） 每辆公交车 220 平 方米的用地停放标 准算 ， 仅可约停 放 1 205 辆公交车 ， 尚缺口公交车停 车场面积达 30.998 万平方米，使超过 55%的公交车 辆夜间只能停放在路边和租用外单位的场地内 。 由于 缺乏公交场站 ， 造成南宁市公交开线难 、 停车难 ， 优化 线网更难 。 二是未建立对公交承担公益性义务支出的长效 财政补贴机制 ， 企业公益性负担过重 。 南 宁市是全 国 极少数没有对公交承担公益性义务支出给予相应财 政补贴的中心城市 ， 公交企业所承担的社 会公益性 服 务 、 执行低票价和完成政府指令性任务所 增加的支 出 及政策性亏损 ， 因缺乏财政
34、补贴机制而由企业自身消 化 ， 造成因长期执行低票价政策营运所形 成的价格 与 价值倒挂而处于亏损经营的公交企业亏损进一步加 重 。 据统计 ， 南宁市公交企业为持 有 优待 证 的老年 人 、 残疾 人 、 学生 等特殊群体提供免费或半价优惠乘 车服务，要自身消化和承担的社会公益性事业支出 2007 年为 5 053 万元 ， 2008 年为 7 765 万元 ， 2009 年 31 中共南宁市委党校学报 2010 年第 5 期 则达 到 8 247 万元 ， 逐年递增的公益性事业支出 使 公 交企业经营效益逐 年下降 ， 运营亏损严重 ， 只能依靠 三产经营和国家财政每年下发的燃油补贴来化
35、解增 高的营运成本 ， 以保持正常的经营 。 2009 年 3 月 1 日 南宁市实行降低公交票价后 ， 各公交企业当年运营平 均收入因此下降 了 16.5 左右 ， 全年仅因票价 降价 就 减收 约 8 176.638 万元 ， 但因南 宁市财力有限 ， 市财 政仅能按全行业 2008 年平均客运完全成本与票价差 额亏损 6 967.42 万元的 80%（ 即 5 500 万 元 ） 对票 价 降低减收部分给予补贴，再加上 2009 年下半年的国 家燃油补贴资金实行跨年度拨发 ， 造成了原本就已处 于亏损经营的公交企业雪上加霜 ， 资金周转困难进一 步加剧 ， 资金链存在断裂的危险 ， 如
36、： 市公交 总公 司 2009 年主营业务亏损 8 854.93 万元，企业资产负债 率 达 68.16 ， 并出现严重困难和问题 ：（ 1） 职工工 资 不能按月支付 。（ 2） 无力按时支付应缴纳国家社 保 、 住 房公积金等应缴费用 。 （ 3） 拖欠支付原材料货款和银 行贷款等 。 截止到今年 3 月中旬 ， 市公交 总公司已 拖 欠银行贷 款 6 000 万元 ， 拖欠车商买车 款 9 290 多 万 元 ， 拖欠油 款 600 多万元 。 这种状况已对公交的正常运 转造成不利影响，行业各类潜在不稳定因素也不断加 大 ， 严重制约企业做大做强和行业的健康稳定发展 。 三是企业长期亏损
37、经营，工作报酬难以提高 ， 致 使行业从业人员流失严重 。 由于目前南宁市公交企业 所承担的政策性 、 公益性及政府指令任务的支出无相 应的财政补偿 ， 造 成企业负担沉重 ， 经营普遍亏损和 困难 。 在经营亏损而又无承担社会公益性义务支出的 财政补偿下，企业无法建立职工劳动收入与其产生的 社会效益相联系的收入报酬机制和职工工资正常增长 机制 ， 更 无法支付驾驶员为老年 人 、 残疾人等免费乘车 群体提供优待服务而产生的劳动报酬，使公交驾驶员 收入水平与其他城市或行业收入相比有一定的差距 （ 南宁市公交职 工 2008 年平均人均收入 为 23 954 元 ， 低于南宁市在岗职工年工资收入
38、 29 377 元的平均水 平 ） ， 以致公交驾驶员因工资收 入 、 福利待 遇较低而 流 失严重 ， 队伍不稳甚至使企业为保持正常运转 ， 降低人 员的准入 素质和条件 ， 造成公交队伍整体素质偏低 ， 公 交服务质量受到影响和出现下滑，严重制约了南宁市 公交行业的健康发展 ， 影响了行业和谐与稳定 。 （ 四 ） 公交信息化管理水平较低 ， 无法满足科学智 能化管理与发展的需要 目前 ， 南宁市公交管理信息系统是由 南宁市公 交 总公司自行开发和建设，其自行投资建设的 IC 卡刷 卡支付系统和 GPS 智能调度与服务管理监控系统仅 供自身及其控股的南宁白马公交公司使用 ， 其他四家 公交
39、企业未能与之建立对接的信息化系统 ， 造成了公 共交通信息 流 、 资 金流仅在两家企业内部联通 ， 而且 两家企业还以此为优势作为竞争手段 ， 不愿共享其信 息建设成果 ， 致使南宁市一直难以推进全 市公交车 辆 统一使用公交 IC 卡 ， 不仅给 群众乘车带来不便 ， 而且 影响了南宁市改进老年人实行刷卡免费乘车工作的 开展及行业管理工作中对公共交通的流量 、 流向等 各 项营运数据进行准确地统计 ， 造成整个公 共交通行 业 在智能化 、 信息化建设中形成系统与系统间的孤立， 信息成为孤岛 ， 并 不断出现重复投 资 、 重复建设的 局 面 ， 不仅造成了信息资源不能共 享 、 共用 ，
40、 还造成交通 信息投资的浪费 ， 不利于行业的健 康 、 稳定 、 和谐 发 展 。 此外 ， 企业所开发的信息系统还存在开发利用水 平低 ， 安全性能不高 ， 加上信息化不是政府主导 ， 信息 资源不能实现整个公交行业的共享 ， 无法满足公共交 通行业实行智能 化 、 信息 化 、 科学化的建设和管理的 需要 ， 不仅造成南宁市公共交通企业间管理与服务水 平发展不平衡 ， 而且还阻碍整个公共交通 行业迈向 国 际化 、 现代化 、 智能化 、 信息化进程 ， 因此 ， 这种状况 造 成了南宁市的公共交通信息化建设滞后 ， 政府主导 的 信息化能力不强 ， 行业无法全面实行智能化 、 信息 化
41、 、 科学化的建设和管理 ， 迫切需要政府加快 对公共交 通 管理智能 化 、 信息 化的投入与建设 ， 构建政府主导的 公共交通智能化 、 信息化管理与服务的平台 。 （ 五 ） 缺乏公交 优先通行设施 ， 造成营运效率低， 群众出行不快捷 公交快捷的目的就是要通过公交快捷 、 安 全 、 畅 通的出行 ， 最大限 度地节约市民的出行时间 ， 提高公 共交通的运输效率 ， 从而引导更多群众在 市区选择 低 廉 、 快捷的公共交通出行 ， 减少对电动车 、 小汽车等其 他交通工具的依赖 ， 以减缓车辆的流量 ， 减轻市区交 通负荷 ， 创造通行 畅通的交通 ， 进而解决市区交通越 来越拥堵这一
42、瓶颈 ， 破解城市中因机动车 保有量增 长 而引发交通堵塞的难题 。 但目前南宁市因公交专用道 少（ 目前仅有的朝阳 路 、 大学路公交专用道 ， 且还时常 被其他社会车辆侵占，更谈不上形成公交专用道网 络 ） ， 也没有设置优先通行信号 ， 以致公交车因市区交 通不畅通而运行缓慢，公交车平均运行速度仅为 16 18 公 里 /小 时 （ 昆 明 23 公 里 /小时 ， 杭 州 25 公 里 / 32 中共南宁市委党校学报 2010 年第 5 期 小时 ， 重 庆 22 公 里 /小时 ， 成 都 26 公 里 /小时 ， 广 州 23.7 公里 /小时 ， 武汉 24.5 公里 /小 时
43、） ， 特别是在交 通 高峰时段 ， 部分公交车的行 驶速度已降 至 10 公 里 /小 时以下 ， 公交车运 行效率的下降 ， 造成市民不愿选择 公交出行 ， 转而选 择购买小汽 车 、 电动车等其他交通 工具出行 ， 最终造成南宁市机动车或电动车保有量持 续大幅增长，交通也因车辆增长而进一步堵塞和恶 化 ， 体积 大 、 载客 量大的公交车也因此而更难畅通运 行 ， 以致形成了交通越拥堵 ， 公交车越不便捷 ， 群众也 就越选择小汽 车 、 电动车等其他交通工具出行 ， 进而 形成交通更拥堵的恶性循环的局面 。 按照建设部文件 关于优先发展城市公共交通的意 见 （ 建 城 2004 38
44、号 ） 要求 ， 公交车平均运营速度需达 到 20 公 里 /小 时 以上 ， 准点率 达 90%以上 ， 建成区 任意两点公交车可 达时间原则上不超过 50 分钟 ， 以提高公交运行效率， 吸引广大群众选择公交出行 。 因此要达到这一要求， 提高南宁市公交吸引力和公交出行比率 ， 就需要建设 和实施南宁市公交优先通行的交通设施和信号 ， 建立 形成能提高南宁市公交车营运效率的公交专用道网 络 ， 实行公交路权优先 。 （ 六 ） 公交运力 档次不 高 、 舒适度差 ， 与南宁市 构 建广 西 “首善之 区 ”和区域性国际交通枢纽城市的要 求不相符 随着南宁市人民生活质量改善及城市的快速发 展
45、 ， 群众对公交车乘坐档次和舒适性的要 求也在不 断 提高 ， 对车辆节能环保要求也更为关注 。 目前 ， 为了提 高群众乘坐公交车的吸引力和舒适性 ， 国 内许多城 市 的公交已经大力发 展舒适性 高 、 性能优 良 、 节能环 保 的空调车，并以不断发展空调车等优化运 力结 构 、 提 高车辆档次的措施来吸引更多的群众选择公交出行， 提高公交出行比率 。 如成都发展舒适性高的空调公共 汽车已占总车辆数的 39%，杭州市发展空调公共汽 车则占总车辆数的 84%，今年该市的目标是空调车 比例达到 90%。 但是由于发展空调车需要高成本投 入与运转 ， 而南宁市公交企业当前又普遍经营亏损与 困难
46、而无力发展空调公共汽车 ， 再加上市民目前经济 收入水平和消费观念等原因 ， 影响了南宁市空调公共 汽车的发展 ， 致使我市目前能提高舒适性的空调公交 车仅 有 94 辆 （ 占车辆总数 的 3.7%） ， 空调车线 路 4 条 （ 仅占总共 137 条公交线路的 2.9%） 。 相比之下 ， 南宁 市空调车的比例远远落后 ， 不仅与南宁市炎热气候特 征不适应 ， 达不到 群众的要求 ， 也与南宁市构建广西 “首善之区 ”、 区域性国际性交通枢纽城市 和现代宜 居 城市不相匹配 。 （ 七 ） 公交经营主体较分散 ， 影响行业良性发展 目前 ， 南宁市公交行业经营多小散弱 、 良莠不齐， 没有
47、形成规模经营 效应 ， 服务质量参差不齐 ， 影响行 业良性发展 ， 主要体现在 ： 一是公交行业经营主体多， 部分公交线路设置重叠 ， 使公交资源配置 、 运力调 配 、 站点设置 、 线网布局等方面 ， 存在结构性矛 盾 ， 造成 资 源利用 低 、 站场等 资源未得到综合调配使用 ； 二是经 营规模小的民营企业 ， 实行以挂靠或承包 的非公司 化 经营服务方式 ， 导致经营管理水平低 ， 服务 质量差 ， 甚 至缺乏必要的安全管理机构和安全检查设 施设备 ； 三 是行业服务水平参差不齐 ， 现有运力和服务水平难以 满足群众对公交的需求 ， 城市偏远区域公交服务缺乏 或不足 ， 公交场站 配套设施建设滞后 ， 市民公交出行 受到影响 。 四 、 加快优先发展南宁市公共交通的建议 与对策 为了有效