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1、 学校代号： 88701 学号： 201311 密级： 硕士学位论文 湖北省插花贫困地区精准扶贫研究 一一 以广水市杨寨陈家河村精准扶贫为例 学位申请人姓名： _ 胡正天 _ 导师姓名及职称： _ 彭玮副研宄员 培 养 单 位 ： _ 湖北省社会科学院 专 业 名 称 ： _ 产业经济学 论文提交日期 ： _ 二一六年五月 The Research of precision poverty in Hubei poverty areas illustrated by the case of Guangshui Yangjiazai Chenjiahe By Hu Zheng Tian A the
2、sis submitted in partial satisfaction of the Requirements for the degree of Master of Economics in Industrial Economics Supervisor Professor Peng Wei Hubei Academy of Social Sciences May， 2016 湖北省社会科学院 硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体己经发表或撰写的成果作品。对
3、本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均己在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作者签名： 日期： 年月日 硕士学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解湖北省社会科学院有关保留、使用学位论文的 规定，同意湖北省社会科学院保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印 件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖北省社会科学院可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印 或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于： 1、 保密 ，在 _ 年解密后适用本授权书。 2、 不保密 0。 (请在以上相应方框内打 “ V” ） 作
4、者签名： 日期： 年月日 导师签名： 日期： 年 月 曰 目录 m w . i ABSTRACT . II m-m # . i 第一节选题背景及意义 . i 一、 选题背景 . 1 二、 选题的意义 . 2 第二节国内外文献综述 . 2 一、 国外研宄概述 . 2 二、 国内研宄概述 . 4 第三节研究思路及方法 . 5 一、 研宄思路 . 5 二、 研宄方法 . 5 第二章理论基础与概念界定 . 7 第一节理论基础 . 7 一、 不平衡增长理论 . 7 二、 人力资本理论 . 8 三、 贫困恶性循环论 . 8 第二节精准扶贫相关概念界定 . 9 一 贫困的概念 . 9 二、贫困的类型 . 1
5、0 二 贫困标准 . 11 四 、 贫困的度量方法 . 12 五、 扶贫的概念 . 12 六、 精准扶贫的概念 . 12 第三章我国扶贫开发的历史演进 . 16 第一节体制改革推动扶贫时期 . 16 第二节大规模开发式扶贫时期 . 17 第三节扶贫攻坚时期 . 18 第四节精准扶贫新时期 . 19 第四章湖北省插花贫困地区现状及原因 . 22 第一节湖北省插花贫困地区贫困现状 . 22 一、 贫困人口多 . 22 二、 生存环境差 . 22 三、 生产条件差 . 22 四、 发展差距大 . 23 第二节湖北省插花贫困地区贫困原因 . 23 一、 脱贫难度大 . 23 二、 返贫问题严重 . 2
6、4 三、 人口素质低 . 24 四、 扶贫投入少 . 24 第五章省内其他扶贫案例的研究 . 25 第一节石首经验一完善医疗 . 25 一 、 石首因病致贫现状分析 . 25 二 、 石首模式对策经验 . 26 第二节公安经验 产业扶贫 . 26 一、 公安县扶贫现状分析 . 26 二、 公安县模式对策经验 . 27 第三节松滋经验一一积极履行政府职能 . 28 II 一、 松滋扶贫现状分析 . 28 二 、 松滋模式对策经验 . 28 第四节武穴市经验 一一 扶贫制度建设 . 28 一、 武穴市扶贫现状分析 . 28 二、 武穴模式对策经验 . 29 第五节鄂州市经验一一 “ 三龙 ” 治贫
7、 . 29 一、 鄂州市贫困状况分析 . 29 二、 鄂州模式对策经验 . 30 第六章陈家河村精准扶贫现状的实证分析 . 32 第一节陈家河村贫困现状研究 . 32 一、 贫困户家庭基本情况 . 32 二、 知晓度情况 . 41 第二节陈家河贫困现状原因分析 . 42 一、 疾病致贫分析 . 42 二、 残疾致贫分析 . 42 三、 因学致贫分析 . 43 四、 自然灾害致贫分析 . 43 五、 脱贫项目不足致贫分析 . 44 第三节陈家河村精准扶贫政策建议 . 44 一、 精准识别，做到对象精准 . 44 二、 开发脱贫，提升发展能力 . 45 三、 完善社保，保障基本生活 . 45 四、
8、 健康饮食、健全医疗体系 . 45 五、 助学启智、实现长线控贫 . 46 六 危房改造，改善居住条件 . 46 七、 资产收益，扩宽资金渠道 . 46 八 、 制度建设，积极履行职能 . 47 III 第七章湖北省插花贫困地区精准脱贫的政策建议 . 48 第一节落实政府政策 . 48 一、 贯彻执行扶贫机制 . 48 二、 大力发展特色产业 . 48 三、 加快转移就业培训 . 49 四、 积极促进易地搬迁 . 49 五、 完善社会保障建设 . 49 第二节完善基础设施建设 . 50 一、 加快交通建设 . 50 二、 加快水利电力建设 . 50 三、 加大 “ 互联网 +” 扶贫力度 .
9、50 四、 加快危房改造和环境整治 . 51 五 、 加大国土扶贫力度 . 51 第三节加强组织领导建设 . 51 一、 落实脱贫攻坚责任制 . 51 二、 发挥基层党组织战斗堡垒作用 . 52 三、 加大财政扶贫投入 . 52 四、 加强行业与社会扶贫 . 52 五、 严格考核督查问责 . 53 参考文献 . 54 i射 . 57 IV 自习近平到湖南湘西考察时第一次提出精准扶贫以来，精准扶贫工作已经开展 了两年，成绩斐然。精准扶贫也是当下农村问题的一个热点之一，既是解决民生 问题的大事，也是全面建成小康社会，实现共同富裕远期目标的切实有效的路径， 具有较强的理论意义及实践价值。 本文在宏观
10、层面上，对目前国内外的贫困和反贫困理论进行了大量研宄，归 纳了贫困的概念，从制度、文化、权利等方面总结出贫困的影响因素，列举了多 种反贫困理论策略。在中观层面上，阐述了自建国以来，我国在贫困问题所经历 的四个历史阶段。切入到省内插花贫困地区案例经验分析，分别借鉴了石首市医 疗治贫、公安市产业扶贫、松滋市政府主导扶贫、武穴市制度建设扶贫、鄂州市 社会力量攻坚扶贫等成功优秀经验。在微观层面上，笔者结合调研数据进行陈家 河村精准扶贫研宄，全面分析了 63户贫困户的现状和致贫原因并提出了相应的对 策。最后，从国家政策、基础设施建设和组织领导建设三个方面提出了湖北省插 花地区精准脱贫的政策建议，具有一定
11、的理论意义和现实意义。 关键词：扶贫；精准 扶贫；扶贫开发；扶贫对策 Abstract Since Xi Jing ping to the investigation of Hunan Province for the first time proposed precise poverty has been carried out for more than two years of time, and has made great achievements. Event to one of a hot spot is also present in the rural area, resea
12、rch on this issue is very practical significance, which solves the realistic problems of peoples livelihood, but also a comprehensive well-off society built to achieve common prosperity for the long-term goal of effective path. First of all, this paper on the factors of influence at home and abroad
13、of poverty and antipoverty theory made a lot of research, at the macro level, summed up the concept of poverty, and system, culture and rights of poverty and antipoverty theory strategies. Then, this paper expounds the four historical stages of the problem of poverty in China since the founding of t
14、he prc. Immediately after that, cut into the middle province case empirical analysis, respectively from the Hefeng city in medical poor governance, public security, industry, poverty alleviation, Songzi City government actively function leading, system construction of Wuxue, Ezhou City social forces
15、 into and outstanding and successful experience. And then, the author combines survey data transferred to the micro economic studies of Chen Jia He Cun, a comprehensive analysis of the 63 poor households in the status quo and the causes of poverty. Finally, the author combines theoretical research a
16、nd Chen Jia He Cun poverty status obtained the suitable path to achieve in precise Chen Jia He Cun in poverty alleviation, with certain practical significance. Keywords : Poverty alleviation； targeted poverty alleviation ； Poverty alleviationan develpment； strategy 第 一 章 导 论 第一节选题背景及意义 一、选题背景 精准扶贫目前
17、是我国农村经济研宄的热点问题。 2015年，是 “ 十二五 ” 收官 之年。省委、省政府坚定不移地贯彻落实中央决策部署，全面实施 “ 十二五 ” 扶 贫规划，坚持片区攻坚与精准扶贫同步推进，规划目标圆满完成，全省过去五年 减贫达 353. 21万人，我省扶贫开发继续走在全国前列。省委、省政府坚持将扶贫 开发作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题，全年 128. 11万人脱贫、 208个贫困村出列，创造出年度减贫佳绩。然而，根据 2015年度全省脱贫攻坚 发展报告所设立的目标，到 2019年实现全省 590万贫困人口脱贫、 4821个贫困 村出列、 37个贫困县 “ 摘帽 ” 扶贫任务依然
18、艰巨。插花贫困地区是国家重点贫困 县和省定贫困县之外、相对比较发达的县（市、区）内的贫困乡（镇）村，主要 分布在贫困人口较为集中的低洼湖区、行洪分洪区、水库淹没区、移民安置区、 地方病疫区、远离城镇的深山区。这些地区大多抗御自然灾害能力不强，自我积 累、自我发展能力不够，扶贫投入不足，极易因灾因病造成累积性和反 复性致贫 返贫。最近几年，省委、省政府对插花贫困问题十分重视，采取得力措施，扶贫 开发工作取得了较显著的成绩。一是贫困人口显著减少；二是部分贫困地区的生 产生活条件得到了较大幅度的改善；三是一部分地区开始进入良性发展轨道，脱 贫可期。尽管如此，插花贫困地区的贫困问题仍要进一步引起高度重
19、视。一是贫 困人口数量大。二是社会潜伏性危害大。插花贫困地区与重点贫困县和省定贫困 县不同，其附近都是比较富裕的地区和人群，极易心理失衡，不利于和谐社会建 设。 1 二、选题的意义 贫困，是当今世界最尖锐的社会问题之一。特别是对于我国这样一个区域发 展差异大、农村人口数量多，且要在 2020年实现全面建成小康社会的第一个一百 年奋斗目标的发展中大国来说，解决贫困问题刻不容缓。因此，在当今人均收入 差距越来越大、社会矛盾日益尖锐的挑战下，精准扶贫的研究就具有重要的理论 意义和实践意义。 (一） 理论意义 丰富和完善了精准扶贫开发工作的理论研宄。国内对于扶贫工作的研宄主要 是根据现有经验和相关政策
20、的解读，缺乏一定理论支撑。本文对陈家河村所筛选 的 63户贫困户，进行问卷调查以及数据分析，最终能够为国内其他扶贫工作提供 合理有效的理论依据。 (二） 现实意义 本研宄着重分析了湖北省广水市杨寨镇陈家河村目前的贫困户的基本家庭情 况、知晓度、参与度、以及满意度等情况，深刻阐释了在陈家河村的精准扶贫项 目的实施进程的问题，并提供了解决思路，有利于推动湖北省内其他插花贫困区 的扶贫工作。 第二节国内外文献综述 一、国外研究概述 (一）贫困理论 (1) 20世纪 50年代以前的相关研宄，首次提出贫困问题的是马尔萨斯的人 口理论当中，主张贫民自身是贫困的原因，社会制度没有责任。最早从制度层 次上揭示
21、贫困根源出现在马克思的贫困理论，主张无产阶级摆脱贫困的唯一出 路是 “ 剥夺者被剥夺。 ” 20世纪 50年代后比较主流贫困理论主要有： (2) 哥伦比大学教授纳克斯于 1953年在其著作不发达国家资本的形成一 2 书中提出的关于资本与经济发展关系的理论。他认为发展中国家长期贫困的原因， 并非国内资源不足，而是因为经济中存在若干互相联系、互相作用的 “ 恶性循环 系列 ” 。 (3) 纳尔逊 1956年发表不发达国家的一种低水平均衡陷阱理论指出发展 中国家的经济表现为人均收入处于维持生命和接近于维持生命的低水平均衡状 态，即 “ 低水平均衡陷阱 ” ，得出结论资本稀缺是经济发展的主要障碍和关所
22、在。 发展中国家须进行大规模资本投资，使投资和产出的增长超过人口增长，才能冲 出 “ 低水平均衡陷阱 ” 。 (4) 缪尔达尔 “ 循环积累因果关系 ” 理论。理论指出在动态的社会经济发展过 程中，各因素互为因果，呈现出 “ 循环积累 ” 的发展态势。这种发展关系不是均 衡的、守恒的，而是一种 “ 累积性的循环 ” 。结论是突破低收入的 “ 循环累积因果 关系 ” 的途径，一是权力关系、土地关系、教育等方面的改革，实现收入平等。 另一方面是增加储蓄以促进资本形成，使生产率和产出水平大幅度提高，从而使 发展中国家的人均收入水平迅速提高。 (5) 刘易斯贫困文化理论。理论指出通过对贫困家庭和社区的
23、实际研究而提 出，从社会文化的角度解释贫困现象，贫困文化塑造着在贫困中长大的人的基本 特点和人格，使得他们即使遇到摆脱贫困的机会也难以利用它走出贫困。其缺点 是属于贫困的个人责任论，未能解释穷人贫困的起始原因 。 (二） 反贫困理论 1、 亚洲金融危机之前，尽管中国经济增长速度很快，但减贫速度却比亚洲 金融危机之后我国经济增长速度放缓时期要低。 2、 在分权与减贫之间不能建立起一种明确的联系。分权对贫困的影响似乎很 少依赖于物质上的国家背景，比如一个国家的大小或基础设施质量，而更重要的 是依赖于决策者确保面向穷人下放权力这一个过程的意愿和能力。 3、 随着时间的推移，收入不平等的增长是在发展的
24、特定时期不可避免的，然 而，机会的不平等将对长期发展的前景造成破坏。 4、 增长与发展委员会最近的研宄表明，体制是经济发展成功的关键。 3 二、国内研究概述 近几年来，精准扶贫逐渐得到许多教育和科研人员的关注，并取得了一些成 果。精准扶贫相关研宄主要集中在什么是精准扶贫、精准扶贫的意义、精准扶贫 的对策等方面。现将相关的研究成果归纳如下。 第一，精准扶贫的概念研宄。这一概念是和我国以往的粗放扶贫相对应而出 现的，有学者认为需要针对于不同的地区，不同的人员来进行的一种扶贫政策， 主要是做到精确科学，针对于每个地区进行量身打造，针对于每个扶贫 对象进行 考虑，找到适合他们的扶贫方式，这样才能够真正
25、达到使他们脱贫的目的，就是 做到精确帮扶，这是目前采用的扶贫方式，也是从根本上，去除贫困的有效做法。 也有学者认为，这种扶贫政策可以从两方面来看，首先要明确认识什么样的人是 贫困人口，其次是针对于这些贫困人口如何进行资金项目的分配。至于什么是精 准扶贫，也有学者就精准二字来进行解释，他们认为，首先扶贫对象一定要精准， 他们是真正的贫困人口，是真正需要帮扶的对象，其次要知道如何对他们进行扶 贫，什么样的措施对他们更加合适，其三要知道什么样的扶贫效果是需要看 到的， 只有达到这个效果才是真正完成了扶贫的这个目的。要做到这一点首先要真正的 针对贫困人口进行扶贫，其次就是要让他们真正脱贫，加大扶贫力度
26、，把扶贫资 金真正用到实处，做出应有的成果，并不是单纯依靠资金投放。 第二，精准扶贫的意义研宄。湖北省扶贫开发发展报告 （ 2014)阐述了精 准扶贫是顺应了新常态经济发展的必然要求，促进 “ 十三五 ” 规划建设，为全面 建成小康社会做出新的贡献。陆益龙 （ 2015)认为精准扶贫有利于去除贫困的短 板效应，消除贫困差异，缩小城乡经济差距，实现共同富裕，最终实现全面建成 小康社会 。 第三，精准扶贫的对策研宄。沈茂英 （ 2015)认为连片特困区研究的重点在 于重视对生态建设与保护所带来的扶贫效应，常态化、制度化的生态建设及其扶 贫能够创新。李俊杰，陈浩浩 （ 2015)认为贫困减贫需要完善
27、的扶贫机制，建立 健全贫困群体的就业和社会保障制度，千方百计提高贫困群体的收入水平，改善 他们的生活条件。 4 第三节研究思路及方法 一、 研究思路 第一章导论。 第二章理论基础与概念界定，简述了不平衡增长理论、人力资本理论与恶性 循环理论为指导，对贫困及其相关概念做出了界定。 第三章我国扶贫开发的历史演进，主要包括体制改革推动扶贫时期，大规模 开发式扶贫时期，扶贫攻坚时期，精准扶贫新时期。通过把握我国扶贫的历史进 程，更深刻的了解精准扶贫的背景。 第四章介绍了湖北省被插花贫困地区的现状及原因。从人口、环境、生产、 投入角度分析了插花贫困地区的现状和原因。 第五章湖北省内精准扶贫案例的启示与借
28、鉴，分析了石首市在医疗治贫、公 安市的产业扶贫、松滋市积极政府职能主导、武穴的制度建设、鄂州市的社会力 量引入等成功优秀经验，为我们的陈家河村的 案例提供指导与借鉴。 第六章陈家河村精准扶贫的现状进行描述，通过分析陈家河村的具体现状， 深层解析陈家河的致贫成因。并从精准识别、开发脱贫、完善社保、健全医疗、 助学启智、危房改造、资产收益、制度建设八个方面提出相应对策。 第七章湖北省插花贫困地区精准脱贫的政策建议。为整个湖北省插花贫困地 区提出指导意见。 二、 研究方法 (一 ） 文献研究法 本文通过对国内专家学者的文献进行查阅和归纳总结，并结合人力资本理论、 不平衡增长与恶性循环贫困等相关理论，
29、贯穿于宏观、中观、微观领域的贫困研 宄，最终落脚于在陈家和村精准扶贫的对策建议。 (二） 经验借鉴法 经验借鉴法主要是以归纳法为主，主要借鉴石首市在医疗治贫、公安市的产 业扶贫、松滋市积极政府主导、武穴的制度建设、鄂州市的社会力量引入分析， 并应用于陈家河村扶贫现状分析的过程之中，提出相应的对策。 (三）定性与定量研究结合法 选择有代表性的贫困居民进行问卷调查，获得第一手资料数据。通过收集的 资料进行归纳和演义、分析和综合，从由现象到本质的分析，对广水市杨寨陈家 河村的扶贫现状和扶贫路径进行定量定性分析，使分析结果更加科学和客观。 6 第二章理论基础与概念界定 第一节理论基础 _、不平衡増长理
30、论 不平衡增长理论属于非均衡增长理论，它描述的是不发达国家应集中自身有 限的资金和资源，有选择的对某一个或某几个投资来带动经济。有学者认为，落 后贫困地区的资金和资源有限，不能够进行大规模的投资几个部门，不平衡经济 增长理论则可以有效的解决资金和资本不足的问题。经济发展的道路是一条 “ 不 均衡的链条 ” ，从主导部门到其他非主导部门。对具有战略意义的国民经济的主导 部门投资，促进后者的发展。 不平衡增长理论存在的原因是因为资源分布的不平衡，导致各地区的经济发 展条件存在差异。在经济发展初期，由于资金、技术和资源往往会被吸引到区域 条件较好的地方，最后形成了马太效应，使得贫穷的地方越贫穷，富裕
31、的地方越 富裕。但是应用不平衡增长理论，使经济发展较好的地区成为该区域的增长极， 辐射到其周围地区，促进周围地区的发展。因此，国家和政府相关部门需要将最 大的资源在空间上得到合理的安排，使其发挥最大的经济效应 ，就需要选择资源 相对丰富、经济相对发达的地区进行重点开发，实行不平衡的战略。 当然，有的学者认为不平衡的发展会造成恶性循环，如上面所说的，会形成 马太效应，扩大贫富差距。落后地区缺乏人力、资本和技术，造成了低的供给， 进而又造成了低的需求，导致缺乏吸引投资的能力，使得经济没有增长的动力。 另一方面是需求和供给同时降低。但是不平衡增长理论是使得发达地区和落后地 区都会得到发展，只是一个先
32、发展，一个后发展，不会产生长期的贫富悬殊的状 态，只是短暂失衡的状态，是一种长久循环的过程，在这个过程中，平衡的力量 的将 使得两地的差距减小。因此，发达地区与不发的地区的经济发展是相辅相成 7 的，相互制约，相互影响，不会出现差距越来越大的恶性循环。湖北省作为长江 经济带的领头城市，中部大省，城市与贫困经济差距较大。研宄并分析该理论， 对湖北省精准扶贫工作提供科学的指导，为下文的产业发展研宄分析提供理论基 础。 二、 人力资本理论 人力资本理论最开始是由美国经济学家舒尔茨和贝克创立的。而人力资源则 是与人相关的资本，是对劳动生产者进行教育、培训的指出和劳动生产者产生的 机会成本，实质上是二者的总和。 通过对人力资本的定义，可以从以下两个方面来分析。从广度上来说，即人 力资源的外在要素，人与物的有机结合，使人和物协调发展，充分发挥两者的效 应。从深度上来说，即是对人内部要素的有效管理。主要是指用现代的科学方法， 有效管理人。人力资本理论主要包括：第一，人力资本理论中人是主体。 （ 2)人 力的作用高于资本的作用。它更加能够促进国民收入的增加。 （ 3)提高人力资本 的作用关键在于提 _人口素质，人口素质的提 _主要取决于教育投货。提 _人力 资本最