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1、浅议财政三项制度改革 浅议财政三项制度改革 财政部从1999年起先，推行以部门预算为主要内容的财政管理体制改革，成立了国库支付司，选择国务院六个部门作为国库集中支付试点，标记着这项改革即将进入全面实施阶段。我国现行的财政资金缴库和拨付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重帐户分散进行的，这种在传统体制下形成的运作方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。主要弊端是：重复和分散设置帐户，导致财政资金活动透亮度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督；财政资金收支信息反馈迟缓，难以刚好为预算编制、执行分析和宏观经济供应精确依据；大量资金常常滞留在预算单位，降低了运用效率；财政资金运
2、用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。因此，必需对现行财政管理体制进行改革，逐步建立起以部门预算为基础财政管理制度。 一、财政三项制度改革的指导思想和原则 财政三项制度改革的指导思想是：根据社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴国际通行做法和胜利阅历，结合我国详细国情，建立和完善以部门预算为基础，国库支付和政府选购为主要形式的财政管理制度，进一步加强财政监督，提高资金运用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。其原则是：有利于规范操作，有利于管理监督，有利于便利用款，有利于分步实施。 二、财政三项制度改革的内容及意义 1、部门预算，是指将原来各类不同性质的资
3、金统一编制到运用这些资金的部门，成为一个覆盖部门全部公共资源的完整预算,一个部门一本预算。实行部门预算以后，预算编制干脆细化到单位和项目，公开透亮，根据法定程序经过人大审议批准后执行，不得随意变更，增加了预算恶毒肃穆性，有利于预算的执行和监督。 由于改革开放以来，我国财政体制改革的重点集中在财政收入方面，财政支出管理改革相对滞后，预算管理制度基本上沿用旧的做法，采纳“基数增长”的方法，预算编制较粗，支出额只能增不能减，预算安排透亮度不高，脱离监督，预算约束软化，预算资金分散支付和储存，单位预算内、外资金不能统筹支配运用，资金运用效益不高，这些问题已经不能适应社会主义市场经济的要求，制约着事业单
4、位的改革和发展，采纳市场经济国家普遍采纳的预算编制方法已是势在必行。 对预算单位实行部门预算，是社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，是我国财政管理体制的一项重大改革，对规范部门预算管理，与国际通行做法接轨，构建社会主义市场经济秩序具有重要意义。 2、国库支付，也称国库单一帐户制度。是以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。主要内容是：建立国库单一帐户体系，全部财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入干脆缴入 3、政府选购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，运用财政性资金选购依法制订的集中选购书目以内的或者选购限额标准以上的货物、工程和服务的行为
5、。 国家财政三项制度改革是相辅相成的，部门预算是基础，国库支付、政府选购是手段。部门预算搞好了，可为国库集中支付和政府选购供应基础条件和依据；国库支付和政府选购是预算执行的保障，搞好了可为预算编制供应依据。从而使财政 改革各个环节配套连贯，并不断深化完善，使财政资金发挥出最佳运用效益。 三、财政三项制度改革给事业单位带来的影响 实行部门预算以后，作为基层预算单位全部的收支都要在一本预算中体现出来，这有利于单位全盘考虑、统筹支配运用各类资金集中解决事业发展中的重大问题。避开部门内部各管一块，造成家底不清。 实行部门预算以后，为国库集中支付和政府选购供应基础条件和依据，可使财政改革各个环节配套连贯
6、，并不断深化完善，使财政资金发挥出最佳运用效益。 实行部门预算，使财政安排与部门和单位职能更好地结合起来，有利于发挥财务部门的宏观调控作用和财务监督职能。就必需： 1、建立国库单一帐户体系； 2、规范收入收缴程序； 3、规范支出拨付程序； 4、购买性支出、转移性支出、工资支出、购买支出、零星支出 由于流域机构受长期安排经济的影响，思想观念亟待更新。管理方式落后，资金运用上缺少经济效益和成本概念，一些无效投资和奢侈现象都被社会效益所掩盖；历史形成的沉重负担，机构设置重叠，臃肿，部门职能交叉，人员超编；单位经济基础薄弱，经济收入少，并且不稳定，流域机构单位存在的这些问题干脆影响部门预算改革与单位的
7、实施。为使部门预算能够顺当实施，把预算改革与单位的体制改革有机的结合起来，并借实行部门预算之机把单位的改革推向深化，必需作好以下几项工作： 1、界定清晰单位应担当的各项职能，围绕单位职能编制预算 2、对基层单位进行仔细清理 3、部门预算的重点要转向基层 4、加强收入管理 5、提高相识，搞好预算管理制度改革：部门预算改革与国库集中支付配套实施，财政资金在国库单一帐户中封闭运行，预算单位基本上见不到实拨资金，有效的防止了财政资金被层层截留、挤占挪用，财政监督由事后监督变为事前监督。部门预算一旦批复执行，不允许随意变更。 针对改革带来的新的改变和影响，作为这项改革的试点部门，单位的领导和有关人员，要
8、仔细学习国家财政管理体制改革的文件和政策，提高相识，尽快适应新形式的要求，探讨制订相关的实施方法和政策，提高财政资金运用管理水平。 1、要相识到部门预算的肃穆性，提高执行预算的自觉性，克服办事、花钱的随意性和长官意志、先斩后奏等，真正作到无预算不支出，无安排不办事，有多少钱办多少事。 2、按部门预算要求，水利基金、基本建设资金的运用必需实行项目管理。所以要抓好项目储备库建设，结合单位近期和长远规划，依据轻重缓急，筛选出单位的建设、发展项目，仔细进行必要性、预期效果分析，在作好项目前期打算工作的基础上，编制出高质量的项目预算。 3、要加强预算执行中的分析总结，特殊是支出定额方面的问题，要结合实际
9、提出修订建议，刚好向上级反映，不断提高预算的编制水平。 4、建立和加强预算管理机构，配备较强的财务、工程专业人员负责单位的预算编制、上报、调整和监督执行。加强信息网络的建设和投入，缩短预算编制审批的时间，提高办公自动化水平和工作效率。 TAG: 财政 制度 改革 浅议财政三项制度改革 三项制度改革 深化国有企业三项制度改革浅议 三项制度改革状况报告 “劳动、人事、工资”三项制度改革 “劳动、人事、工资”三项制度改革 企业三项制度改革调研报告 “劳动、人事、工资”三项制度改革 全面推动薪酬制度改革(三项改革资料) 某三项制度改革实施方案 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页