《智慧城市建设项目风险挑战与解决经验 ——基于文献回顾与案例分析-孙建军.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《智慧城市建设项目风险挑战与解决经验 ——基于文献回顾与案例分析-孙建军.pdf（7页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、编者按：自2009年以数据为中心、多领域融合为显著特征，解决了当前快速城镇化进程中诸多城市发展难题的“智慧城市”概念提出以来，大量的政府机构、企业机构、咨询公司和高校投入智慧城市研究，尤其是 2011 年开始的智慧城市政策采纳与建设实践促成了“智慧城市热”。 如从社会关注角度看，智慧城市的搜索指数和媒体关注度持G80G81G82， G83G84成了以2011年11G85、2012年12G85和2015年3G85为G86G87G88G89的G8AG8BG8CG8DG8EG8FG90； G91从G92G93研究看，CNKIG92G93G94G95G96显G972009年开始出G98智慧城G99G9
2、A关研究G9BG9C，2011年开G9DG9EG9FG81G82G83GA0GA1GA2持高G81G82GA3， GA4GA5年GA6研究G9BG9CGA7GA82000GA9。G91与GAAGABG86，GACGAD智慧城市建GAE的GAFGB0GB1GB2，关GB3智慧城市研究和智慧城市实践中的GB4念GB5GB6、政策GB7GB8GB9GBA和GBBGBA实践领域的GB5GBCGBDGAFGB0GBEG98出GA0GBF的GC0GC1，GC2GB3多GC3GC4数据的GBCGC5、GC6GC7和GC8GC9，进G91发G98GCAGCBGC0GC1GCCGCD的GCEGCF关GD0与发展
3、成GD1GD2成了GA4GA5智慧城市GD3G92研究的GA0GD4GD5GD6领域。GCFGD7GD8GD9GDAGDB， GDCGDD特GDEGDFGE0大G92GE1GE2GE3GB4G92GE4G82GE5G92GE6GE7建GE8GE9GEAGC2GB3其GEB持的GE5GECGEDGEEG92GEF会GD3G92GC2GF0GF1GA4“数GF2GE5GEC”、“智慧GE5GEC”建GAE研究（GF1GA4GF3GF4:12DDB012）GF5GF6了GDCGF5“智慧城市政策G9BGDC研究”GF7题，GF7题G9BGF8GF9GA8GFA智慧城市建GAE的政策G9BGDC数据G
4、FBGFC和GC0GFD，GFEGFF为我国智慧城市的数据治GB4、政策GB7GB8选择、政策GB4念框架、政策实践GBBGBA等建GAE领域GC6供了多视角的发展建议。其中，G9BGF8智慧城市建GAEGF1GA4风险挑战与解决经验GC2GB3G9BG9C回顾与案例GC0GFDGF9GA8GFA已有国GCE外G9BG9C的梳GB4，GBC别了技G93、治GB4、人力、外部经济、GEF会、生态环境等多GCB挑战，G83从数据治GB4角度GC6出推进数据源头、数据GE3GB4和数据GBBGBA的风险GBBGFA路径；G9BGF8中国智慧城市政策GB4念多元解读及质性GC0GFDGF9GA8智慧城
5、市政策样GDC的扎根GC0GFD，GC6出了智慧城市政策GB4念的五维度框架，G83比较了不GAB地域、不GABG86期、不GAB政策GC3GC4的政策GB4念强度差异与结构差异；G9BGF8中国智慧城市建GAE政策GB7GB8的采纳结构GC0GFD从政策GB7GB8视角，发G98智慧城市强调供给GC4和环境GC4政策GB7GB8，GABG86兼顾GE3制规制GC3政策和激励诱GD1GC4政策的使GBA的政策导向；G9BGF8政策GC9量视角的中国智慧城市建GAE实践与GBBGBA则GC6出了智慧GBBGBA与服务、GE1GE2GC2础GAE施和关键技G93、智慧产业发展、GE1GE2资源与数
6、据资源建GAE和GE1GE2安全保障体系等五GD4政策GBBGBA领域，G83比较了政策GBBGBA的区域差异和历G86演变。GDCGF7题 4GA9G9BGF8GA6以G9BGDC数据GC0GFD为GC2础，GF9GA8研究G9BG9C和政策实践两GD4方面G80索了智慧城市的GB4念、挑战、政策GB7GB8和GBBGBA实践，我G81G9AGE1其会GFA我国智慧城市的政策制GBF和GBBGBA实施有G82G83G84与G85G86。专题:智慧城市政策文本研究智慧城市建设项目风险挑战与解决经验*基于文献回顾与案例分析孙建军 裴 雷 仇鹏飞 盛东方（南京大学信息管理学院 江苏南京 21002
7、3）摘 要：智慧城市建GAE中的GE3GB4、技G93G87G88和资源G89GC0G8AG8BG8C发GA0系G8D挑战和障G8E。G9BGF8GF9GA8G9BG9C调研，G8F结和G90G91了智慧城市建GAEGF1GA4面G92的多维风险GD1G93，G83GF9GA8实践案例GC0GFD了国GCE外智慧城市建GAE中GBBGFA特GBF挑战的成G94经验，GFEGFF从数据治GB4角度GC6出了推进数据源头、数据GE3GB4和数据GBBGBA的风险GBBGFA路径，以期为我国城市GE3GB4GE6和G9A关领域研究GE6全面GB5GBC智慧城市建GAE中的风险GD1G93GC6供G9
8、5G96和G83G84。关键词：智慧城市；风险；G9BG9CG97GD8；案例GC0GFD；数据治GB4中图分类号： F294 文献标识码： DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016106*本文系江苏省哲学社会科学基金项目“数字江苏、智慧江苏建设研究”（项目编号：12DDB012）、国家社会科学基金青年项目“信息政策扩散与转移研究”（项目编号：12CTQ024）与教育部人文社会科学青年项目“基于概念统计的信息政策文本计算与实证”（项目编号：11YJC870020）研究成果之一。收稿日期：2016-11-21；责任编辑：魏志鹏2016 年第 6 期万方数据1 引言智慧城
9、市是人类城市化进程中的新阶段。 自2008年IBM 提出“智慧地球”理念开始，全球发达国家和地区相继提出并落实 “智慧城市” 战略举措。2009年9 月，爱荷华州迪比克市宣布与IBM 合作建设美国第一个智慧城市；同年，日本政府 IT 战略本部制定了i-Japan2015 战略；2010 年欧盟相继出台了欧洲2020战略和欧洲数字化议程。 我国也在2010年左右启动智慧城市的广泛建设，2010 年科技部启动 863 G80G81“智慧城市（一G82）”G83G84，G85G86G87发布智慧城市技G88G89G8AG8B。 G8C中国G8DG8EG8FG90G91G92G93G94G95G96G
10、97， G98G99G9A2015年， 我国智慧城市G9B达386个1。 G9C在“G9DG9EG9F”G82GA0，我国GA1GA2GA3出100 个新GA4“智慧城市”GA5GA62。GA7GA8GA9G9D年GAA， GABGAC智慧城市建设G83G84G86GADGAEGAF，GB0GB1GB2在建和GB3GB4G83G84也GB5GB6，GB7GB7GA8理、技G88GB8新和GB9GBAGBBGBCGBDGBEGBFGC0GC1GC2GC3GC4GC5战和GC6GC7GC8GC9。本GCAGCBGCCGCAGCDGCEGCF，GD0GD1GD2人G91G92中GD3G97的智慧城市
11、建设G83G84GC1GC2的GC6GD4GC5战， G85GD5GD6GD7GD8G91G92的GD9GDA，GBCGDBG83G84GDCGDDGDEGDFGE0GE1的GE2GE3，GE4在GE5GE6我国城市GA8理GE7GE8全GC1、 GE9GEA地GEBGEC智慧城市建设中的GEDGEEGEFGF0，G85GF1GF2国GF3GF4建设GD7GD8GF5G86G87GE2GE3。2 “智慧城市”概念辨析智慧城市建设是GF6GD2城市发GF7GF5GF8GE1， 也是城市GF9GFA化发GF7的GBEGFBGFCGFD。GFEGFF智慧城市建设GFC道，从厘GE9智慧城市GF5概念
12、和GF3涵开始。 GF9在广泛G91G92和建设GF5智慧城市可以说是GFBIBMGF5“智慧地球”概念衍生G9CGAA， GE2GFB城市GA8理GE7和专家学GE7GF5实践和论证G9CGAE断发GF7（见GB51）。 综观以上关GCC智慧城市定义GF5描述，大GC6从技G88、社GC0、GE2济、环境等角度对城市GF5优良属性进行刻画， GB6确智慧城市建设GF5愿景，但很少提到这些转变GF5实GF9GFD径和GA8理策略，这在一定程度上增加了G83G84GF5GAE确定性和GEDGEE。定义 GAAGBA在GE2济、居民、治理、流动性、环境和生活GD9GC1GB5GF9出GD2瞻性GF
13、5良好城市Rudolf 等（2007）3智慧城市是建立在数字城市GF5GCB础框架上，GD5GD6无所GAE在GF5传感G93GA2它与GF9实城市关联起GAA，GA2海GB2数G8C存储、G80算、GBCGDB和GDD策交GFB云G80算平台处理，G85按照GBCGDBGDD策GD1果对各GB7设施进行自动化GF5控制李德仁等（2014）4智慧城市GCBGCC全GC1透彻GF5感知、宽带泛在GF5G80联以G81智G82G83合GF5G84G85，G86G87G88G89GCCG8A新G8BGF9GF5制度环境与开G8CG8A新生G8D，G8EG8FGC1G90知GEC社GC0GF5G85G
14、91G8A新、开G8CG8A新、大G92G8A新、G93同G8A新，GD5GD6以人G94本GF5可G95G96G8A新实GF9从传G97城市、数字城市G90智慧城市GF5G98进G99G9A,G9BG9C（2012）5G9DG85智G82G80算技G88G9E一个城市GF5关G9FGCB础设施GA0GA1和GA2GA3（GA4GA5城市GA8理、GA6G8F、GA7GA8GA9GAA、GABGACGAD全、GAE地GAF、交GD5G9DGB0和GABGACGB1G8E）GE8智G82、GE8GB2GD5、GE8GB3GB4Washburn 等（2009）6GA2GB5理GCB础设施、ITGC
15、B础设施、社GC0GCB础设施G81GB6G8EGCB础设施GB2GD5起GAA，以G89G85城市GF5GB7GB8智慧Harrison 等（2010）9GA2G8FG90与GD5G8F技G88（ICT）和 web 2.0技G88G81GB9它GA0GBA、设G80和GBBG81GBC作相GD1合，确定新GF5GBDG88G8AG87GBEGF5城市GA8理GBFGC0性GDCGDDGD9GC1，以提GB3城市GF5G95G96性和GC2居性Toppeta（2010）10GD5GD6实施和部GC3G8FG90G81GD5G8F技G88GCB础设施GAAGC4GC5GE2济、市民GC6与和政府
16、GB4GC7，G85GC8G95社GC0和城区GC9GF7Hollands（2008）7智慧城市GF5GF3涵GA4GA5G8FG90GD5G8F技G88GF5GCB础性作G85、GCAGC7GE2济发GF7和GCBGCCG8A新、GCD进各部GCEGA0GB9GBAGACGCF和G93同作G8E、 实GF9社GC0GA4GD0、关GCA人GBE和社GC0GB9本GF5作G85、GA9GD1环境G85合理G89G85自GBFGB9GBA等GD9GC1李GC7照，GD2GD3华（2011）8表1 智慧城市的定义和内涵The Challenge and Success Experience of
17、Smart City InitiativesBased on Literature Review and Case AnalysisAbstract Abstract Management and technological innovation as well as resource redistribution in the construction ofsmart city will lead to a series of challenges and obstacles. This paper summarizes the multidimensional risk factorsfa
18、ced by the intelligent city initiatives through a literature review and analyzes the successful experiences of the smartcity cases. Finally, this paper designs a mechanism to cope with the risks from the perspective of data governance. Thepurpose of this study is to help urban administrators and res
19、earchers in China to fully understand the risk factors in theconstruction of smart city, and to draw lessons from domestic and international problem-solving experiences.Key words smart city; risk; literature review; case analysis; data governance万方数据Chourabi等（2012）11Joshi 等（2016）12Nam 和 Pardo（2011）1
20、3Lam（2005）14胡丽，陈友福（2013）15Naphade等（2011）16邓贤峰（2011）17陈友福等（2013）18组织与管理 环境 技术 政府治理 经济 社会 法律 可持续性 政策 基建民众和社群 表2 智慧城市项目风险因素3 智慧城市项目风险因素所有创新都将带来机遇与风险的双重挑战。 有研究者将智慧城市建设项目比喻成一个与城市发展和居民生活质量息息相关的大型实验， 这意味着该项目不可避免地具备一G80的风险G81G82。 G83G84智慧城市的建设G85G86G87G88G89G8A技术、治理、G8BG8C、G8DG8E经济、社会、生G8F环境等G90G91G81G82，这将
21、G92生G93G94G95G96的G97G98G99G9A。 G9B管G94G9C的研究大G90关G9D智慧城市建设所带来的发展机遇和G9E实成G9F， GA0GA1有一GA2研究者GA3G8CG84GA4究智慧城市项目的“GA5GA6GA7”。GA8GA9GAAGAB发G9E， G90GAC关G9D智慧城市项目风险的研究重GADGAEGAFG84管理风险、技术风险、经济风险、政策风险、法律风险、GB0与者风险等GB1GA7（GB2GB32）。 GB4G87，一GA2风险G81G82具有关GB5性和一G80的GB6GB7。 GB8GB9大G90GAC智慧城市项目GBAG83政府GBBGBCGB
22、DGB0与，G81GBE，项目的组织和管理GBFGA7遇GC0的G99G9AGC1大G86GC2GC3GC4GBAGC5政府治理GC6G8C和创新G86GC2的GC7验。GC8GC9，智慧城市项目的实GCAGB0与GBBGCBGCCGCDGCDGCEGCFGC0民众、GD0GD1和创新GD2GD3，G90GD4GD5相关GB1的GB0与所带来的GD6GD7G99G9AGC4GBA组织和管理风险。4 智慧城市项目风险应对案例研究4.1 管理与组织挑战GD8实GC3，85%的 IT 项目的GD9GDA都GDBG84管理、组织、政策等GDC技术GBFGA7的挑战19。G90G91GDC技术G81G8
23、2GDDGDEG8A智慧城市项目的实GCA，经济GDFG8B GC4GE0GE1GA9GE2GE3， 大G90GACGE4智慧城市建设项目GE5GE6技术GE7GE8GB1GE9的GEAGEB实GECGC3GEDGEEGC0GEFGF0GF1GF2的目GF320。GF4GF5GDF者GF6大GF7和GF8GF9GFA21GFBGE4，智慧城市战GFC实GECGC3GBAGFDGDB的重新GFEGFF，G8D在GB3G9EGBAGC5组织机构变革、GD1务流G86再造和组织GA9化变迁的GD7求，这必然会遇GC0相当G90的GDDGDE和困G93。GBE智慧城市建设也GC5跨组织信息和知识的共享
24、与整G89GE5GE3G8A更高GBF次的GD7求，跨组织的管理协作GBA实G9E这一目标的关键。 越来越G90的政府机构采取跨G8E门的协作战GFCG94实G9E信息价值的最大化。 GB8Nam 和Pardo GFBGE4GEEGC0跨机构和各级政府的协作需GD7跨边界的管理职GC6设置，GB4领GBCG8C应不仅仅针GC5单个G8E门、机构GBDGD2GD3，GBE应延伸GC0网络和GD0GD1G8713。李德仁等4GE2GE3，智慧城市建设在管理创新G87遇GC0的风险GBBGD7有：组织冲突、拒GB9改变、项目和目标的不一GA3。 Chourabi 等GFBGE4，Gil-Garcia
25、 和 Pardo 研究G87GC5电子政务实GCAG85G86G87的管理与组织风险的总结GC8样可G94迁移GC0智慧城市的项目实GCAG87， 它GF0GFE别GBA：项目规模、管理者的G8FGC2和行GE4、用户GBD组织的G90样性、组织目标和项目缺乏一GA3性、G90个GBD冲突的目标、拒GB9改变、GFDGDB冲突11，22。针GC5G94GC3管理和组织GBFGA7的挑战， 一GA2在建GBD完成的智慧城市项目经验值得借鉴 （GB2GB33）。 GE4G8AGE7GE8组织冲突，GE5升突发GD8件的响应效率，巴西里约热GF5卢市建立G8AG80新的管理GCBG81取G82G8A
26、G83有的G84效G81G85， G86G85市政G87G88G87G89的设置实G9EG8A不GC8G8E门G8A的信息共享。 GB8市政机构目G8B可G94G86G85G87G88G87G89GC8GC9协GAA 18 个不GC8的G8E门一G8CG80G8D巴西G8EG8FG90GC9的城市管理需求G96G91，GBE在G94G8B，这GA2G8E门都GBA各G92G8D孙建军，裴 雷，仇鹏飞，盛东方.智慧城市建设项目风险挑战与解决经验基于文献回顾与案例分析J.图书与情报，2016（06）：018-024万方数据项目 措施里约热内卢设立负责统一调度的管理主体市政运营中心设置首席运营官制定
27、城市突发“事件级别”制度和反应处理条例深圳启动电子政务建设“云优先”战略要求电子政务系统依托全市云基础设施进行建设明确政务信息资源体系秉持共建共享原则深圳市政府印发关于深圳市政务信息资源共享管理办法巴塞罗那巴塞罗那 22创意G80G81G82G83G84关G85理，负责城市G86G87、G88G89和G89建基础设施巴塞罗那G8AG8BG8C进G8DG8E负责G8FG90G91G92G93资G94G95政府G96G97负责G98G99运G9AG9BG9C和G9DG9EG9BG9C市政信息G9FGA0GA1GA2GA3GA4GA5GA6管理表3 管理与组织挑战的解决经验GA7GA8G87，GA9
28、GAAGABGACG9923；深圳市则要求GAD政府G96G97G89建GAEGAFG89G83G81务系统依托全市云基础设施进行建设，GB0GB1GB2GB3政务资源体系共建共享；巴塞罗那G83GB4GB5城市项目G93GB6GB7GB8GA5GA6共建，GB2GB3GB9政府、创G81GBAGBB、GBCGA1G8DG8EG83GBDGBEGBFGC0。4.2 信息与通讯技术挑战信息GA6G99GC1G9FGA0GC2GC3动GB4GB5城市建设的关GC4GC5GC6。 G9FGA0GA6发GC7项目的GC8GBFGC9GCAGCB一定GCC度GCDGCEGCFGD0GCB的GD1GD2G
29、8DGD3、GD4GD5城市G83GD6GD7、GD8GD9城市的管理和运GC0GDAGDB。GDCGDDGDE和GDFGE0GE1G9FGA0的运GE2，GE3GE4城市中的GADGE5设GE6GE7GE8GE9GEA， G99GEBGECGEDGEEGE0GE1G83GEFGF0GF1持GB2GF2GF3GF4，GF5GF6、发GB3和GF7GF8GADGE5突发G9BG9C。 GC9GCAGF9， GB4GB5城市GFAGFB依GFC信息GA6G99信G9FGA0GD8GFD城市发GC7G83GC9持GFEGFF和GBA民生活质GEE，但同GF2，依托G9FGA0G83城市发GC7GA4
30、GD3带来一些负面G9BG9C， 如GE0字鸿GACG83进一步扩GDF24。GAF紧迫G83GC2，当前GB4GB5城市建设中还面临着诸GB7G9FGA0G84关G83挑战，如信息安全G9BG9C、G9FGA0兼容G9BG9C、 G9FGA0复杂度G9BG9C和人员G83G9F能和G8A验G9BG9C等。 GB7GE0关于GB2践领域G83GA1GA2强调G9FGA0G83GC9获取GFF和适GE2GFF12，而GCBG9FGA0人GB1GB8面，GDFGEEG89兴G9FGA0G83运GE2和频繁GAF迭意味着GAEGF2开GC7员工培训GCAGE3其具GE6GFA要G83ITG9F能GA
31、4成为一项亟需解GF3G83G9BG9C。常熟市GCB发GC7GB4GB5城市GEBGCC中考虑到GE0字化GDAGDBG83G8FG90差异，采GE2传感器和市民卡并GE2G83GB8式采集居民GE0GE1，同GF2，为GF7GF8GE0字鸿GAC扩GDF，综GBFGE3GE2电信GDE络和无线GDE络建设GDE络GDB台， 保证居民GC9GCAGE3GE2GB7GE5GB8式获得信息服务。G89加坡政府于2006年宣布启动为期十年G83“GB4能国 2015”建设项目，旨GCB将G89加坡建设成一G95GB4能化国度和全G80化城市。G81而，G82于人G83基GE0G84和行G81G85
32、G86G87G88等原GC5， G89加坡GCBGB4GB5城市建设中面临着G9FGA0人G89G8AG8BG83G8C面， G8DG8CGE3政府制定GB9一系G8E政GF4和GA8G87GCA保证G8FG90G83G9FGA0人GB1资源， 其中G91G92G93G94中G84G95开设信息G9FGA0G96GCC25、G97G98“GB4GB5国G99G89GA8G87”G9AG93GEDG9BG9FGA0GB1GEE等26。 而GCB解GF3G9FGA0兼容GFFG9BG9CGB8面，G89加坡G9CGFEG97G98G83“GB4GB5国2025” 项目GCBGB2施中G83G8A验
33、GA4G9D得G9EG9F。 G89加坡GA8G87GA0来GCB民GA1、 办GBAGA2和GBA共GA3GA3加GA4GDFGEE传感设GE6，为保证GA5GA6GADGA7立系统能GC8GBFGA8GC0，GFAGFB建立统一G83开GA9GAAG9FGA0GABGAC。 基于GE8，G89加坡GABG89G8C、资信G99GC1发GC7管理G8C和资GC1GBCG9FGABGACGAD员GD3制定GAEG97G98GB9关于传感器GDE络、 GDCGDDGDEGCAGAEGAF定领域G80GB0G83GB1GB2GABGAC（GB3GB44）。4.3 政府治理挑战GB4GB5GB5理G
34、B6GB7为GC2GB8GE2信息GA6G99信G9FGA0GD4GB9GF3GF4GEBGCC、GBA共政GF4G83制定和GBA共GB5理，同GF2G9FGA0将GBAGBBGBA民GA5GA6到G8D些GEBGCC中12。 GBCGBDG8F，Meijer 和Bolvar29GCBGA1GA2中将GB4GB5城市G83政府GB5理G9BG9C内GBEGBF理为GC0G95GC1GC2：GB4GB5城市政府、GB4GB5GF3GF4、GB4GB5管理和GB4GB5城市GA8GC0。 一些GA1GA2GC3GB7为GB4GB5GB5理GC2GB4GB5城市建设G83GC4心。Scholl 等
35、30GA1GA2GB9电子政务项目G83GC4心挑战，GC5G98GB8GC6G84关GC3GC7GC8G83关系GC2GF3定项目成GC9G83关GC4GC5GC6，其中，“GB8GC6G84关GC3G83关系”主要GC5GB8GC6G84关GC3GC7GC8G83GBFGC0能GB1、领GCAGB1GF1持、GDDGCBG83GCCG8EGCAGAEGCBGAB同管GCDG90G83工GC0GB4GB3。 GB7G95GB8GC6G84关GB8G83GA5GA6还GD3G93发共同目GABGCE差G83G9BG9C， GEC电子政务GB2施GCFGD0G83调项目 GD1施常熟采GE2传感
36、器设GE6和市民卡G84GCCGBFG83GB8式采集GE0GE1采GE2电信GDE络、无线GDE络建设GDE络GDB台，GD2证GB4GB5G81务能GD3G99GEB电GD4、GD5动GB4能GD6GD7、电GD8电GD9等GB8式GC7开G89加坡“GB4能国 2015”人G89GDAGB6GDBG9D 1.2GDCG89GDD培GDE、G9AG93和GDFGE0信息GA6G99信G9FGA0人G89发GC7信息GA6G99信G9FGA0GCBGE1要G8AG8B领域G83GE2GE3GB1发GC7具GE4全G80GE2GE3GB1G83信息GA6G99信G9FGA0G99GE527G8
37、9加坡“GB4GB5国 2025”建立GDCGDDGDE基础设施设GA8GAC则，GD2证电子设GE6和GE6件GC8G83兼容GFF、GE0GE1GE7全GFF建立传感器GDE络GABGAC，GD2证GAD传感器GE8集到G83GE0GE1GC9GCAGB2GF2GEFGF0GAFGE9为GEAGEB、G98G99和城市生活G80GB0G83开发G92建立一GB2GABGAC，确GD2G80GB0G83GE7全GFF28表4 信息与通信技术挑战的解决经验万方数据查研究发现， 政府部门受访者认为机构之间存在缺乏共同目标的情况14，尤其是对于多个政府机构联合规划的项目， 如果在责权划分上没有一个
38、清晰的界定， 那么在项目执行过程中常常会引发混乱和冲突。 在大型项目实施过程中设立主要负责人以协调各个利益相关方是实现良好治理的重要G80G81。 G82为G83G84划G85理G86G87和G88G89的项目G8A责G8B缺G8CG8D， G8E多的利益相关方的G8FG90G91G92G93G8A责G8BG94G95G96， G97G98G99G87G92G93G84划的G8CG9A。 G9BG9CG9DG9E项目在执行过G9F中的GA0GA1GA2GA3GA4GA4G94GA5GA6，GA7实上，大型GA8GA9项目在实施中GAAGABGAC现GADGAEGAFGA0GA1GA2， GB0
39、GB1GB2GB3GB4GB5GB6GB7构的重GB8设G84和GB9GBAGBB程GBCGBD， G93GBE实GBF的执行GC0GAF要GC1GC2于GC3GC431，GC5GC6是政府治理过G9F中GABGAB会GC7GC8的GC9GCA。GCBGCC，GCDG85政府GCE立GCFG9BG9CG9DG9EGD0设的目GD1和GD2GD3，GD4在GD2GD3GD5GD6为实施GD7GD8和GD9GDAG8D，GDB缺乏相GDCGDDG92。在协调各政府目GD1一G93GA2G8AGDE上， GDFGE0的GE1GCAGE2GB4GCFGE3好的GE4GE5GE6GE7。 为G80GE8
40、各GD0设GE9GEAGEBG9BG9CG9DG9EGECGED的GEEGEFGA2，GF0GF1GF2方G80GF3主GF4和GF5GF6GF7GF8，GDFGE0GF9各政府间的治理协GE6G8AGDEGFAGADG8B定GCF一GECGFB方GFC和规划，GFDGFE“I2010 GFF略”“GDFGE0 2020 GFF略”“G9BG9CG9DG9E和社区开拓G84划”“G9BG9CG9DG9E和社区GDF洲创GB8伙伴行动”等。 类似GF2，韩GEB在GFAGC0U-City G9BG9CG9DG9E项目G8D，GC6GC0行GCF治理创GB8，GFDGFEGE9立多方参G90的治理
41、GB5GB6，为各G9E项目G8B定GED一的技术GD1准、GD0设GDD南和G85理规GE5， 并由信息和GAA信部整合各G9E的规划等32（见GAC5）。4.4 群众和社群挑战G9BG9CG9DG9E的GD0设不是一蹴而GF9的， 需要GE1历一个长GC4的GD0设发展、学习创GB8和自我完善的过程，GC5GC4间需要多方力量共同参G90和协同GD0设。 G9BG9CG9DG9E项目的实施不G87单一GF2依赖公共G85理部门， 更需要民众、创GB9团队、公司企GB9的共同参G90。 科研机构提供知识支持，企GB9提供GB8的商GB9机会，政府部门创GBD一个有利于持续发展和增长的环境35
42、。 G9BG9CG9DG9E项目的一个重要目GD1是提GAE民众的受教育程GAF和信息素养，并GBE其更多GF2参G90GB4G9DG9E治理中。以G9BG9CG9DG9EGDC急决策情报体GEC为例，李纲和李阳36认为，不仅需要G88G89的GDC急GB5GB6（如公安、消GF0、医疗部门）的参G90，GC6需要其他社会GB5GB6（如互联网企GB9、G9B库G90咨询公司等信息服GBA机构）和G9E民团体的加入，GAA过GC5G80力量提供情报发现、G81G82，G83情G84G85、引G92和G86见咨询等方GC7的协G87， G88G89G88G89GDC急GB5GB6G8AGE6上的
43、G8BG8C和不G8D。G8E而，民众G90社会团体参G90G9DG9E治理GA4GA4会G8FGB4多G90G81G91， 一方GC7大量相关G92G93G94公共G85理部门G80有，其G94机构和个人G95G96G97G98，GBDGE9政府和G99人团体之间G9A在G95大的G92G9BG9CG9D；GCB一方GC7，G9E者之间没有GD0立G9F分的G9DGAA和GA0GBBGA1GA2， G92G93和信息GA0GA3GA4G96，相GDC的合GE6治理更是G96以GA5GE9。GA6GA7GA8GA9GAAGABGACG9BG9CG9DG9EGD0设项目GADGE7多G90方G8
44、9和GA1GAE引入社会力量实现协同G85理， GAF好GF2GB0决GCFG92G9BG9CG9D、G92G93不开GB1、G9DGAA不GB2G90合GE6GA1GAE有GB3等GB4GB5。在G92G93共GB6方GC7，政府开GB1GAB定公共G92G93以GB7GB8GB9GB9和创GB8团队GBAGC0社会GD6服GBA；在G9DGAA方GC7，政府利GE7社GA0GBB体G90GBC众GBDGBEG9DG9E治理GBFGDEGC0GBDGC1实现GC2于众GFDGC3G89的G9DG9E治理；在G92G93增GC4方GC7，政府GC5GC6GC7GC8方团队G91公共G92G93
45、和政府G90民众GA0GBBGC9GCA的社GA0GCB体G92G93GA8GE9大G92G93，开发相GDCGC9GCC、服GBA和GB0决方GFC37。 2012 GCD，GCEGCFGAA过GCF开GB1G92G93GD0GFC， GAA过立GD0实现政府GB3分支机构G92G93GD1公众开GB1。GC2于开GB1G92G93GD2GD3，GCEGCFG9E民G99以GD4G8DGD4GF2GD5询GBEGE7各类G92G93信息，GC0开展GDCGE7和创GB8研GD6。 由GD7，GCEGCFGC9GCAGCF大量的G92G93分GD8和GD9体GDCGE7开发的网GDA和创GB8
46、团队，创GB8GDBGDC科技和GDCGE7，创GBDGADGDD大的商GB9GDEGC4，展现GDF量公共G92G93的服GBAG87力，实现G9BG9CG9DG9EGD0设GE0G88G86GF4上的G9BG9CGD6。 GCBGCC，如上GDF、GE1GE2GE3项目 GE4施I2010GFFGE5创GD0单一的GDF洲信息G8B间GD0立G92G9B一体GD6的GDF洲信息社会加GE6各GEBGE7GE8政GBAGECGED的互GE9GE6GA233韩GEB U-CityGD0立政府、GB9GB9、科研机构合GE6的GEA开GB1G89治理GB5GB6U-City GEBGECGED一
47、G8B定U-City的GD1准、规GE5、G8BGAF和GD0设GDD南由信息和GAA信部G8B定GD1准GC3型整合不同G9DG9E的G9E政规划32GDFGE0 2020GFFGE5在GEBGEDGEEGC7GFA行“GDF洲创GB8GEFGF0关GEC”，加GF1GDCGD1各G90GF2GFFGF3需技术的开发和部GF4加GE6GDFGE0GF5部的GF6GEB合GE6，G89G9F和调整GEBGEDGF7GF8程GF9，以GFAGC0GDFGE0境GFA的技术GFBGFC34GD0立一个GFDGEB界的网GFE服GBA和G92G9BGD6G9EGFF，促GC0形GE9一个GD9有互信
48、、稳定的监G85框架为GEBGED和GF2区间合GE6的公共G8A程G8B定GD0律框架表5 政府治理挑战的解决经验孙建军，裴 雷，仇鹏飞，盛东方.智慧城市建设项目风险挑战与解决经验基于文献回顾与案例分析J.图书与情报，2016（06）：018-024万方数据项目 措施阿姆斯特丹将政府开放数据和与民众互动产生的社交媒体数据提供给第三方开发智慧化应用允许民众通过 Facebook 提交关于地方决策的意见在 msterdamOpent.nl 平台试验众包治理政府开放交通和出行数据，鼓励企业在此基础上提供产品和服务37上海巴塞罗那纽约通过开放数据法案，立法实现政府及分支机构数据的对公众开放私人团体G
49、80G81G82用公G83数据开G84应用和G85G86G87G88与G89G8AG8BG8C“互G8DG8E交通”G8FG90G91G92G93G94G95G96，G97G98“G99G9A”交通，实现出行智慧化智慧出行G9BG9CG9DG9EG9F社GA0GA1GA2GA3行GA4GA1GA5GA6，GA3行GA7GA8化GA9GAA与GABGACG91G92GAD立GABGACG85G86GAEGAF实验GB0与GB1GB2G91G92GB3GA7民提供交通GB4决方案表6 群众和社群挑战的解决经验参考文献：1 GAEGB5产业GB6GB7G87G88G8E.GB8GB5智慧GB9GA7GA5GA6数GBAGBBGBCGBDGBE38