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1、 第 20卷 第 3期 宁波工程学院学报 Vol.20 No.3 2008 年 9月 JOURNALOFNINGBOUNIVERSITYOFTECHNOLOGY Sep.2008 宁波市 “ 公交优先 ” 发展中存在的问题及对策 周灵芝 (宁波工程 学 院 , 浙 江 宁 波 315153) 摘 要 :公交优先发展是关系国计民生的大问 题 , 但是宁波市目 前 的公交优 先 发展的 现 状却 并 不尽 如 人 意 , 还存 在 公交专用道路进展 缓 慢 、 路权优先难以保 障 ;公交基础设施不 足 ;公交线路设置不 科 学 ;公路网络不够发 达 ;乘车 条 件 差 、 服务水平低 ;公交企业亏
2、损严重等问 题 。 为 此 , 论文给出了可行性的 措 施建 议 , 如建立 公 交车 优 先放行 系 统设 立 混用 式 公共汽车专用线提升 基础设施 , 提高公交服务质量限制小汽车的发展加大 政府财政补贴等措施 。 关键 词 :公交优 先 ;发 展 ;问 题 ;对 策 中图分类 号 :U412.37 文献标识 码 :A 文章编 号 :1008 -7109(2008)03 -0031 -03 交通是城市的命脉 , 公交优先则是引导城市走上可持续发展的关键 , 它 关系到广大老百姓的出行问 题 , 是整个社会和谐发展的重要音符 , 而且在目前全球能源紧缺的情况下 , 公交优先对于解决能源问题
3、也 起 着 重 要 作 用 。 据 有关 资 料 统 计 , 每 百 公 里 的 人 均能 耗 , 公 共 汽车 是 小汽 车 的 8.4%, 电车 更 低 了 , 大 约 是 小 汽 车 的 3.4%, 地 铁 大 概 是 5%。 所 以 有 人曾 经 做 过 一 个 测 算 , 不 一 定 非常 准 确 , 但 是 很 能 说 明 问 题 。 如果按照全国所有的私人小汽车计算 , 其中有 1%的人改 乘 城市公 共 交通的 话 , 仅此一项 , 全国每 年就能节约燃油 8000万升 , 这就是优先发展公 共交通与能源之间的关系 。 但是目前宁波的公交发展现状却不容乐观 , 等车难 、 乘
4、车 难的问 题 仍然比较 突 出 , 特别是上下班高 峰时期 , 公交车车速只有每小时 12公里 , 比电动自行车还慢 。 宁波市目前 “ 公交优先 ” 发展中还存在不 少问题 。 一 、 宁波 市 目前 “ 公交优先 ” 发展中存在的问题 (一 )公 交 专 用 道 路 进 展缓 慢 , 路 权 优 先 难 以 保 障 宁波市公共交通专项规划提出需要建设十条公交专用道 , 目前已建成的只有四条 12公里 。 由于这 些专用道分散零星不成系统 , 而且大多数 都位于市郊 , 市中心只有中山东路和药行街有 3、 4百米的专用 道 , 对提高公交运行的速度作用不明显 。 宁波市政协委员金慧敏 20
5、07年 11月 3日在电视讲话中曾经 提 到 :目 前 (2007.11.3)我 市 中 心 城 区 拥 有 公 交 车 3181辆 , 按 常 住 人 口 215.8万人 计 算 , 每 万 人只 有 14 标 台 , 如果 加 上 125万 外 来 人 口 来 计 算 , 每 万 人 只 有 9.3标 台 。 离国家 要 求每万 人 17标台的 标 准相 差 很多 。 而且中心城区的公交设施也有些滞后 , 主要表现为公交场站用地不足 , 车辆标台的面积不够 , 以 市公交总公司为例 , 平均每标台车辆用地约为 145平方米 , 离建设部的要求 , 每标台 车辆用地不少于 200平方米的规范
6、指标相差很远 。 从而导致了有近 600辆公交车未能达标停放 。 (二 )公 交 基 础 设 施 不 足 近 几 年 城 市 建 设 有 意 无 意 的忽 视 了 公 交 基 础 设 施 , 如 天 一广 场 、 客 运 中 心 、 会 展 中 心 、 大剧 院 和 刚 建 成开业的万达广场 , 这些大型公共建筑本来应该配套建公交场站 , 可是无一例外都把公交场站排斥在 外 , 目前的公交车数量和路况已经影响 了公交的运行速度 , 再加上市区 5家公交公司为了争夺市中心核 收稿日 期 :2008 -04 -10 作者简 介 :周灵 芝 , 女 , 宁波工程学院交通学 院 。 32 宁 波 工
7、程 学 院 学 报 2008年第 3期 心区的客源 , 千方百计的把线路延伸到核心区 , 导致了某些路段公交线路重复设置 , 乘 客要换乘却比较 困难 。 (三 )公 交 线 路 设 置 不 够科 学 公交线路设置的重复率很高 , 比如市第一医院这个位置 , 有十多条公交线在这里通过 , 公交车经常 排长队 , 但是老百姓换乘还是感觉比较困难 。 非直线公交线路过多 , 如东站到东钱湖的 901路公交车 , 本来从东站经宁穿路到东钱湖很方便 , 可它却在市区绕了一大圈再到东钱湖 , 城市边缘的线路相对比较 少 , 而旧城改造后大批居民又居住在城市的边缘 , 市民乘车的矛盾日益严重 。 (四 )
8、公 路 网 络 不 够 发 达 宁波市区的公路网络不够发达 , 尤其是市中心的三江片 , 因为受地理条件限制 , 要通过几座桥梁才 能沟通 , 弯曲的程度比较高 , 非直线系数也比较高 , 市民转乘很不方便 。 (五 )乘 车 条 件 差 、 服 务 水 平 偏 低 2006年市政府下决心投巨资改造了一部分冒黑烟的公交车 , 市区冒黑烟的公交车明显减少 , 但夏 季 空调 车 的 数 量 还 是 偏 少 。 中 心 城 区 5家 公 交 企 业 现 在 拥 有 的 空调 车 的比 例 占总数 的 51.6%, 近 几 年 夏季连续高温 , 市民反映乘坐没有空调的公交车 , 就像人在蒸笼里蒸一样
9、难受 。 此外公交车还存在准点 率低 、 驾驶员服务态度差等问题 。 (六 )公 交 企 业 亏 损 严 重 随 着 公 司 油 价 、 配 件 、 保 险 等费 用 大 幅 度 上 升 , 运 营 成 本 增 加 , 从 2003年 起 , 公 交 企 业 运 营 成 本 和 运 营收入产生了严重脱钩 。 最近几年 , 我市 5家公交企业 , 都处于亏本经营的状况 , 有些还亏损的十分严 重 , 这个主要原因一个是近年来运营成本不断上升 , 而我们的票价依然是维持在 1996年的水平 , 同时政 府考虑到老百姓出行的便利 , 提出了一些要求 , 比如说延长线路村村通公交等等这些 , 还有老人
10、免费乘 坐 公 交 车等 等 优 惠 措 施 (学 生 半 价 ), 这 些 政 策 性 的 成 本 也给 公 交 企 业 带 来 较 大 的 成 本 。 当前 , 解决城市交通拥堵已成为我市社会经济发展中的重大而紧迫的问题 , 优先发展城市公共交通 是 提 升 城 市人 居 环 境 、 提 高 城 市 文 明 程 度 的 有 效 途 径 , 也 是建 设 资源 节 约 型 、 环境友 好 型社会 的 重要 措 施 。 在 城市 交 通 拥 堵 、 道 路 资 源 有 限 的 情 况 下 , 解 决城 市 交通 只 能是 大 力优先发 展 公共交 通 , 提 高市 民 公交出行率 。 世界城市
11、发展史也告诉我们 , 优先发展公交是解决城市交通拥堵的唯一有效办法 。 因此 “ 公交优先 ” 在大城市还有很大的改进空间 , 我们可以采取措施 , 将其落到实处 。 二 、 建议与对策 (一 )建 立 公 交 车 优 先 放行 系 统 改进宁波目前的交通指示灯系统 , 在路口为公共汽车安装优先放行的信号管理系统 。 在接近路口 的道路上设置公共汽车探测器 , 接近路口时 , 公共汽车通过呼叫绿色信号灯放行系统 , 可以马上改变信 号 , 优先 让 公 共 汽 车 通 过 。 这 种 技 术 在 国 外 已 经 得 到了 应 用 , 比 如德 国 68%的 城 市采 用 了该 系 统 , 奥
12、地 利 、 瑞 士现 在 100%的 城 市 采 用 , 法 国 40%以 上 的 城 市 使 用 。 (二 )设 立 混 用 式 公 共 汽车 专 用 线 可 以 在 原 有 道 路 的 基 础 上 开 辟出一定 的 线路范围作公交 车 专用 线 , 比如可以在把 最 右边 的 3.5m 城市道路作为公交专用线 。 也可以只在交通高峰期开辟公交车专用线 , 非高峰期私家车也可以在不影 响公交车运行的前提下 , 占用公交车专用线 。 这样既避免了建立公共汽车专用道资金投入大的缺陷 , 又 能 使现有的道路条件得到最大程度的利用 。 为了保障交通高峰期 , 其他车辆不占用公交专用线 , 交通部
13、门 可 以 制 定 相 应 的 法 律 、 法 规 , 并对 违 反 该 规 则 的 车 辆 进 行 处 罚 。 (三 )提 升 基 础 设 施 , 提 高 公 交 服 务 质 量 例 如 优 化 常 规 公 交 网 , 扩 大 常 规 公 交 网 络 在 外 围 区 的 覆 盖 面 , 使 90%的 家 庭 居 住在 公 交 站 点 400 m 服 务 半 径 内 ;增 强 公 共 交 通 系 统 信 息 化 。 在 站 台 设 置 实时 信 息电 子 屏 幕 , 便于乘 客 了解车 辆 到达信 息 , 估计 出 行 时 间 ;增 强 公 共 交 通 便 利 性 , 使 用 低 地 板 公
14、交 车 , 方 便残 疾 人 、 老 人 、 推 婴 儿 车 的 人 群 。 周 灵 芝 :宁波 市 “ 公交 优 先 ” 发展中存在的问题及对 策 33 (四 )加 大 小 汽 车 的 购 买和 使 用 成 本 , 限 制 小 汽 车 的 发 展 造成城市道路交通拥堵的一个重要因素就是私人小汽车的迅猛发展 , 如果不采取措施使私人小汽 车有节制的发展 , 那么再多城市道路的拓宽和新建都跟不上交通需求的急剧增加 , 就会出现路越来越 宽 、 越 来越 多 , 但 是 交 通 却 越 来 越拥 挤 的 现 象 。 为了实现上述目的 , 我们可以从市民学驾照 、 购 买 小汽 车 、 使 用小汽
15、车 等几个环 节 全方位 的 采取 措 施加大私人汽车的使用成本 。 首先 , 提高获取驾照的难度和费用 。 目前在 宁波取得一个驾照的全部费 用大概四五千的样子 , 如果这个费用再提高一些的话 , 相信会有一部分人因此而放弃学驾照的打算 。 其 次 , 征收小汽车销售税 。 对购买小汽车的市民征收一定的税 , 这些税收政府可以用来扩建公共交通设施 或补贴给公交公司 , 使票价降低 , 鼓励人们乘公交车出行 。 各国关于购买小汽车的税率有很大差别 , 美 国 的 汽 车 销 售税 仅 5%至 8%, 而 法 国 为 33%, 荷兰 为 47%, 丹 麦则达 到 186%, 相 当于买 一 辆车
16、要 付 3 辆车的价 。 最后 , 征收汽油税和道路使 用费 。 为了加大小汽车的使用成本 , 政府可以考虑征收汽油税和 道路使用税 , 和提高市区内停车费用 , 如果从这几方面一起下手的话 , 相信部分私家车会因为使用成本 变高而停止或减少小汽车的使用频率 。 (五 )政 府 加 大 对 公 交 公司 的 财 政 补 贴 公共交通的服务与价格政策和补贴政策有密切关系 , 公共交通是带有福利性质的公益性事业 , 公交 公司不能象一般企业一样以盈利为目的 , 应该保持较低的票价和较好的服务 , 因为乘坐公交车的人一般 是收入比较低的人群 , 政府需要向他们的利益倾斜 , 但是 , 如 果公交公司
17、不能盈利又无法保证低票价和 好的服务 , 这就需要政府对他们进行补贴 。 这其实也是政府实施再分配的一个过程 , 政府可以用征收来 的 小 汽 车 销 售 税 、 汽 油 税 、 道 路 使用 税 等 税 收 作 为 政 府 补 贴 资 金 的 来 源 , 这 其 实 就 是 政 府 发 挥 协 调 作 用 , 平 衡 高 收 入 人 群 和 低 收入 人 群 收入 差 距 的 一 种 手 段 , 是 实 现 效率 和 公 平 、 稳 定 社 会 环 境 的 一种 途 径 。 法 国 、 德 国 、 瑞 士 、 英 国对 公 交 企 业 补 贴 大 致 占 成本 的 1/3, 荷 兰 、 意
18、大 利 、 比利时 则 高 达 3/4。 各 国 对补 助 的方式和资金来源有不同的政策 。 例如 , 1971年法国通过一项法案 , 规定雇有 10名以上职工的雇主必 须 缴 纳 “ 交 通 补 助 费 ” , 按 工 资 总额 的 0.75%至 2%计 算 。 市区企 业 的交费率高于 郊 区企 业 , 因为发 展 公 共 交 通 的 最 大 收 益 者 是 企 业雇 主 , 而 市 区 的 收 益 大 于 郊 区 。 当然 , 政府除了对公交公司进行直接的财政补贴之外 , 还可以采取多种措施鼓励其发展 。 比如对公 交 企 业减 免 税 收 , 如 减 免 公 共 交 通 销 售 税 、
19、 车 辆 税 、 用 油 税 等 。 (六 )建 立 多 种 方 式 的 公共 交 通 方 式 目前 , 宁波的城市公共交通方式还比较 单一 , 政府部门可以考虑增加集中交通方式来分散日益增多 的交通需求 , 比如可以建轻轨 、 地铁等 。 参考文献 : 1 蔡君 时 .欧洲的公共交通政 策 J .城市公用事 业 , 1995, 2, (9):2 -4. 2 杨青 山 .国外优先发展公共交通的政策与措 施 J .城市公用事 业 , 1997, 5, (11):11 -14. ProblemsinNingboPublicTransitPriorityDevelopmentandCounterme
20、asures ZHOULing zhi (NingboUniversityofTechnology, Ningbo, Zhejiang, 315153, China) Abstract:Theprioritydevelopmentofthepublictransitsystemisofvitalimportance, yettheirpresentsituationof suchdevelopmentinNingboisstilfarfromsatisfactoryashinderedbytheslowdevelopmentofspecialbuslanes, insuficientinfra
21、structures, unscientificbuslinedesign, poorridingconditionsandfinancialdificultiesofthebus companies, etc.Thepaper, therefore, proposessomeworkablesuggestionssuchastheestablishmentofbuspriori- tysystem, theimprovementininfrastructures, thelimitonthedevelopmentofcarsandtheincreaseingovernment subsidies, etc. Keywords:Ningbo, publictransitpriority, development, problem, countermeasure