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1、关于突发公共事件通信保障应急预案 一、总则 （一）目的 适应新时期国民经济和社会持续发展的要求，全面提高政府应对各种突发事务的综合管理水平和应急处理实力，建立健全应急通信保障体系，刚好动员和组织海南省各种通信资源，快速、高效、有序地开展通信保障应急工作，做到统一指挥、统一调度，满意突发公共事务状况下通信保障应急和通信复原工作的须要，确 保通信的平安畅通。 （二）工作原则 应急通信保障和通信复原工作坚持统一领导，分级负责，规范有序，快速反应，结构完整，功能全面，严密组织，亲密协作，平战结合，保障有力的原则。 （三）编制依据 国务院有关部门和单位制定和修订突发事务应急预案框架指南、海南省人民政府突
2、发公共事务总体应急预案、中华人民共和国电信条例、国防交通条例、战备应急通信管理规定等有关法规和规章制度。 （四）适用范围 本预案适用于海南省行政区域内发生下列状况时的应急通信保障和通信复原。 1、严峻和特殊严峻的自然灾难。主要包括：水旱灾难，台风、冰雹等气象灾难，火山、地震灾难，山体倒塌、滑坡、泥石流等地质灾难，风暴潮、海啸等海洋灾难，森林火灾和重大生物灾难等。 2、严峻和特殊严峻的公共卫生事务，主要包括：突然发生，造成或可能造成社会公众健康严峻损害的重大传染病疫情、群体性不明缘由疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严峻影响公众健康的事务。 3、突发事务造成的重大通信事故。 4、严
3、峻和特殊严峻的社会平安事务。主要包括：涉及公共平安的重大刑事案件、涉外突发公共事务、恐怖攻击事务、经济平安事务以及规模较大的群体性事务等。 5、国家重要会议、重大国事活动、大型社会活动等。 6、依据军事部门的要求，须要协作的有关活动，如军事演习、局部斗争、武装冲突等。 二、组织指挥体系及职责 （一）应急组织机构及职责 为加强对全省突发公共事务通信保障应急工作的统一领导、统一指挥和统一调度，设立海南省突发公共事务通信保障应急指挥部（以下简称：通信保障应急指挥部），负责组织、协调全省范围内的应急通信保障和通信复原工作。通信保障应急指挥部下设海南省通信保障应急工作办公室（以下简称：通信保障应急办公室
4、），负责通信保障应急工作的日常联络和事务处理。 1、通信保障应急指挥部的组成和职责 通信保障应急指挥部总指挥由省长担当，副总指挥由省通信管理局局长、省政府1名副秘书长担当。指挥部成员单位依据突发公共事务的性质和应急处理的须要确定，主要由省通信管理局、省委宣扬部、省财政厅、省公安厅、省交通厅、省建设厅、省国土环境资源厅、省海洋与渔业厅、省平安生产监督管理局、省地震局、省气象局、海南海事局、省专用通信局以及省内各基础电信运营企业和中石化海南省石油分公司组成。其职责如下： （1）实行国家突发公共事务工作的方针、政策，负责组织本省范围内各有关单位实施突发公共事务应急通信保障工作； （2）遇重大突发事务
5、，探讨决策启动保障预案，下达通信保障应急任务，领导、指挥和协调本省通信保障应急工作，保证应急通信任务的完成； （3）听从国家、省政府有关突发公共事务指挥机构的调用，依据上级部门指示，决策重大事务的通信保障应急方案，并向上级部门汇报实施和进展状况； （4）在紧急状况下，经国务院批准，统一调用全国各种电信资源。 （5）完成上级给予的其它通信保障任务。 2、通信保障应急办公室的组成和职责 通信保障应急办公室主任由海南省通信管理局分管局长担当，通信管理局网络与建设管理到处长任副主任；成员由省通信管理局相关处室领导、地方各有关单位协作人员以及省内基础电信运营企业分管应急通信部门的领导、省专用通信局相关处
6、室领导组成。其职责如下： （1）担当通信保障应急指挥部的日常事务处理，负责与国家、地方有关部门的协调联络工作，并向通信保障应急指挥部提出相关工作建议； （2）负责有关单位间的协调，理顺电信行业各部门、各机构之间的关系，督促落实通信保障应急工作； （3）组织起草、修改海南省突发公共事务通信保障应急预案及相关规定； （4）指导通信保障应急队伍的建设和保障预案的演练，监督有关单位做好通信保障应急的打算工作； （5）驾驭国家公用电信网的网络组织、装备和运行状况，以及机动通信设备装备状况，并协调做好公用电信网与应急通信专网的互联互通工作； （6）遇重大突发事务，刚好了解状况，向通信保障应急指挥部报告并提
7、出建议； （ 7）根据通信保障应急指挥部下达的吩咐和指示，负责组织、协调全省的通信保障应急工作，按预案完成通信保障应急任务。 3、组织体系框架描述 突发事务的应急通信保障和通信复原工作依据事务的性质及任务要求，将详细落实到相关的基础电信运营企业实施。省内各基础电信运营企业应设立相应的应急通信管理机构，负责组织本企业内的应 急通信保障和通信复原工作。 三、预警和预防机制 各基础电信运营企业从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络平安的预警和预防机制。 （一）信息监测与报告 基础电信运营企业的各级网络管理和运行部门应对日常运行状况进行实时监测，定时分析，刚好发觉通信网络运行中的各种隐患
8、，根据早发觉、早报告、早处置的原则，实行有效措施加强电信网络平安的预防工作。遇有重大状况，马上上报通信保障应急办公室。 （二）预警预防行动 1、指导和监督各基础电信运营企业在平常的网络建设中贯彻国防要求，合理组网，不断提高网络的自愈和抗毁实力。 2、组织做好各基础电信网间的互联互通工作，确保网间通信平安畅通。 3、组织各基础电信运营企业做好通信重点保障目标的平安防护工作，提高应对突发事务的实力。 4、加强对企业电信网络的平安检查，削减网络的平安隐患。 5、加强网络平安宣扬，增加忧患意识。 6、各级应急通信管理机构接到预警信息后，应马上做好各项应急打算工作。 （三）预警支持系统 发挥基础电信运营
9、企业网络管理中心对本企业网络状况的监测作用，综合利用电信网间互联监测系统和互联网交换中心的信息资料，遇可能引发重大通信事故的状况，刚好发布相关预警信息。为进一步提高通信网络平安的预警实力，依据须要建立国家级的通信网络预警信息技术平台，增加公用通信网络平安预警和信息的收集、处理实力。 （四）预警级别及发布 1、预警级别划分 依据上级下达的通信保障任务、突发事务造成的通信故障信息，根据其严峻性、影响大小、涉及范围，预警划分为四个等级：一般（级）；较重（级）；严峻（级）；特殊严峻（级）。颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。 （1）突发事务造成省内通信企业局部通信故障时，预警级别定为蓝色。 （2）突发事
10、务造成省内某通信企业多点通信故障时，预警级别定为黄色。 （3）出现以下状况预警级别定为橙色： 地方政府有关部门下达的通信保障任务； 突发事务造成省内多家通信企业通信故障时。 （4）出现以下状况预警级别定为红色： 国家有关部门下达的通信保障任务； 突发事务造成多省通信故障时； 突发事务造成重要通信骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等影响重大的状况时。 2、预警发布 预警信息的发布范围限于电信行业内部。预警信息的发布权限：国家通信保障应急管理机构可以确认并发布红、橙色预警信息；省（自治区、直辖市）通信管理局应急通信管理机构可以确认并发布橙、黄、蓝色预警信息。 各级通信保障应急管理机构在获得突发事务预警
11、信息后，应对预警信息加以分析和核实，初步判定预警级别；并刚好报告本单位（部门）的通信保障应急领导机构，确认预警级别。若属于本级权限，应刚好发布；若超过本级权限，应马上上报。预警信息的发布以文件传真形式，紧急状况下可以采纳电话记录方式。 四、应急响应 （一）分级响应程序 突发事务发生时应急通信保障工作和通信复原工作，根据快速、机动、敏捷的原则，依据相应的预警级别划分为四个等级。 级（一般）：突发事务造成省内某通信企业局部通信故障时，由企业的应急通信管理机构负责相关的应急通信保障和通信复原工作，启动企业相应的通信保障应急预案，同时上报省通信管理局。 级（较重）：突发事务造成省内某通信企业多点通信故
12、障时，由企业的应急通信管理机构负责相关的应急通信保障和通信复原工作，启动企业相应通信保障应急预案，同时上报省通信管理局或省通信保障应急指挥部。 级（严峻）：突发事务造成省内多家通信企业通信故障或省突发事务应急委员会下达通信保障任务时，由省通信保障应急指挥部负责组织协调，启动海南省突发公共事务通信保障应急预案，同时上报国家通信保障应急工作办公室。 级（特殊严峻）：突发事务造成多省通信故障或重要骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等影响重大的状况，以及国家有关部门下达的重要通信保障任务，由国家通信保障应急管理机构负责组织协调，启动国家通信保障应急预案。并依据突发事务影响区域，根据属地管理原则，由通信保障
13、应急指挥部负责本地现场指挥，同时将通信保障状况上报。 （二）信息共享和处理 1、突发事务造成通信事故信息上报和处理 突发事务发生后，出现通信中断和通信设施损坏的企业和单位应根据上报流程（见附录83）马上上报。重大通信事故要求在4小时之内报国家通信保障应急工作办公室。国家通信保障应急工作办公室人员获得信息后，应马上分析事务的严峻性，确定由国家应急通信管理机构负责组织协调的，应刚好向国家通信保障应急领导小组报告和提出处理建议，由国家通信保障应急领导小组进行决策。否则，根据应急响应级别的责任划分，由省通信保障应急指挥部或本企业应急通信管理机构负责相关的组织协调工作。 2、信息共享 在对重大突发事务、
14、重大国事活动或会议进行通信保障时，应加强与保障任务下达单位或部门的联系，刚好沟通应急处置过程中的相关信息，提高通信保障效率。 重大通信事故发生时，基础电信运营企业应将相关信息刚好通报与事故影响有关的部门和单位、该通信网络上可能受到影响的重要用户（如：防汛、地震、反恐、核应急、证券、民航、金融、海关等）以及可能波及的其它基础电信运营企业。 3、应急保障任务下达流程 对于国家有关部门下达的通信保障任务以及突发事务发生后确定由国家通信保障应急管理机构负责组织协调、指挥的，根据国家通信保障应急领导小组的指示和吩咐，国家通信保障应急工作办公室将以书面或传真形式向省通信管理局和基础电信运营企业下达任务通知
15、书。接到任务通知书后，各单位应马上传达上级任务和指示，成立现场应急通信指挥机构,并组织相应人员进行通信保障和通信复原工作。 对于省有关部门下达的通信保障任务以及突发事务发生后确定由省通信保障应急指挥部负责组织协调、指挥的，根据省通信保障应急指挥部的指示和吩咐，由海南省通信保障应急工作办公室将以书面或传真形式向有关省内基础电信运营企业下达任务通知书。接到任务通知书后，各单位应马上传达上级任务和指示，成立现场应急通信指挥机构，并组织相应人员进行通信保障和通信复原工作（见附录83中海南省通信保障应急管理机构任务下达和执行流程线路a所示）。 4、通信保障应急工作要求 在国家通信保障应急领导小组或海南省
16、通信保障应急指挥部下达通信保障应急吩咐后,相应的通信保障应急机构和队伍应马上进入紧急状态。详细要求如下： 1、通信保障及抢修应遵循先中心、后地方，先重点、后一般，先急后缓的原则。详细依次如下： （1）中心首长专线； （2）突发事务处理指挥联络通信电路； （3）党政专网电路； （4）保密、机要、平安、公安、武警、军队、人防、核应急等重要部门租用电路； （5）地震、防火、气象、水利等部门租用的与防震、防火、防汛有关的电路； （6）银行、证券、民航、海关等与国民经济亲密相关的部门电路； （7）其它须要保障的重要通信电路。 2、应急通信系统应保持高度警戒，实行24小时值班；主要领导人和管理人员的手机2
17、4小时开机，保证能随时联系，事态严峻时，全部人员应坚守工作岗位待命。 3、主动与国家有关部门联系，刚好了解通信保障需求，主动做好通信保障应急打算工作。 4、相关电信运营企业在执行通信保障任务和通信复原过程中，须要其它电信运营企业帮助时，由国家通信保障应急办公室或省通信保障应急指挥部进行统一协调，其它电信运营企业应赐予主动协作。 5、对于应急机动通信，在紧急状况下，上级可以越级指挥调度或口头下达指挥调度吩咐，下级也可以越级上报或口头进行汇报。 6、当同级电信主管部门与企业在领导指挥上出现交叉时，应以电信主管部门领导为主。 7、现场应急通信指挥机构在组织执行任务过程中，应刚好上报阶段性任务执行状况
18、，使上级刚好了解进展状况，便于决策（工作流程见附录83中海南省通信保障应急管理机构任务下达和执行流程线路b所示）。 8、应急保障任务结束 国家通信保障应急管理机构或海南省通信保障应急指挥部收到任务完成的报告后，下达解除任务通知书，现场应急通信指挥机构收到通知书后，任务正式结束（流程见附录83中任务下达和执行流程线路c所示）。 9、调查、处理、监测与后果评估 各级通信保障应急管理机构负责对该级应急处置事务的调查分析，视情对网络运行指标进行检测，对事务后果进行评估。 五、后期处置 1、状况汇报和阅历总结 根据国家有关部门和省通信保障应急指挥部要求，刚好、精确地做好突发事务中公用电信网络设施损失状况
19、以及应急通信保障和通信复原状况的调查和汇报工作，刚好总结阅历教训，不断完善相关应急处置工作。 2、奖惩评定及表彰 为提高通信保障应急工作的效率和主动性，对于在应付突发事务过程中表现突出的单位和个人将赐予通报表扬；对于保障不力，给国家造成损失的单位和个人按有关规定进行处理。 六、保障措施 1、物资保障 各级基础电信运营企业应建立必要的应急资源保障机制，并根据应急通信保障的须要配备必要的通信保障应急装备，加强对应急资源和装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。 2、通信保障应急工作必备资料 为做好通信保障应急工作，各企业及各部门应依据通信保障应急的须要，常备以下资料： 11：600万全国地图、1
20、：50万省（自治区、直辖市）、区（市、州、盟）、县（市）地图； 各种通信保障应急预案、通信调度预案和异样状况处理流程图； 通信保障应急物资储备器材的型号、数量、存放地点等清单； 相关单位、部门及主管领导联系方式。 技术储备与保障 依托信息产业部和省有关科技、科研支撑部门及各级基础电信运营企业的技术力气,建立通信保障应急管理机构与省有关部门的日常联系与信息沟通机制,仔细听取各部门各单位的看法和建议。对通信保障应急预案及实施进行评估,开展通信保障的现场探讨,加强技术储备。 应急保障队伍 通信保障应急队伍以基础电信运营企业的网络管理、运行维护、工程建设等部门为主，应急机动通信保障队伍为辅。基础电信运
21、营企业的网络管理、运行维护、工程建设等部门主要负责国家公用电信网络、设备的抢修维护、故障复原和路由调度管理等工作。应急机动通信保障队伍以海南省电信有限公司机动通信部(队)为基本骨干队伍，中国联通海南分公司、海南移动通信有限责任公司的应急通信保障队伍为辅，省专用通信局、网通海南分公司、铁通海南分公司、卫通海南分公司帮助与协作，以中国电信集团公司广东机动通信局为技术装备支撑。应急机动通信保障队伍主要在突发状况发生时为党政领导机关实施指挥供应临时通信联络,确保指挥通信畅通。 65宣扬、培训和演习 各通信保障应急管理机构，平常应加强对通信网络平安和应急通信的宣扬以及对应急通信指挥管理机构和保障人员的技
22、术培训，并依据实际定期或不定期的组织突发事务的通信保障应急演习，以保证预案的有效实施，不断提高应急通信保障的实力。 关于突发公共事务通信保障应急预案 突发公共事务财政应急保障预案 突发公共事务应急预案 突发公共事务应急预案 突发公共事务应急预案 乡镇突发公共事务应急预案 小学突发公共事务应急预案 突发公共事务总体应急预案 学校突发公共事务应急预案 学校突发公共事务应急预案 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页