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1、探索与争鸣固瞒帼氟鸥篱熙doi：103782jissn1006086320170614科技园区刨新人才开发政策实施效果评价米基于山东省8个科技园区的比较研究张同全 石环环摘要基于山东省8个科技园区20102015年统计和问卷调查数据，从科技园区“投入一产出”和创新人才满意度两个方面，运用多元统计分析和模糊聚类分析，评价山东省创新人才政策实施效果。从政策的投入一产出看，三个政策投入指标均对产出指标具有正相关影响，其中R&D经费支出占GDP的比重这一政策投入产出最大，实施效果好；从政策实施满意度看，山东省科技园区创新人才总体满意度为基本满意。创新人才对创业、引进以及激励政策的满意度较高，对人才流动
2、和人才培养政策的满意度较低。关键词创新人才开发政策；效果评价；投入一产出；满意度中图分类号D035 文献标识码A 文章编号1006一0863(2017)06一008505一、引言科技园区对促进地区经济的发展具有十分重要的作用。创新人才作为知识的载体，创新的主体，发展的源动力，不可避免地成为各科技园区激烈争夺的核心资源。【21山东省作为我国的经济和人口大省，特别是作为东北亚经济圈和环渤海经济圈的成员，发挥着越来越重要的作用。山东省各科技园区为了促进自身的发展，制定出台了一系列创新人才开发政策，并积极推进政策的实施。然而，政策实施效果如何?如何通过实施效果的评价，发现存在的问题，进一步优化科技园区
3、的人才政策，促进山东区域经济的发展，具有极其重要的意义。国内外学者对创新人才开发政策进行了大量的研究。McPherson EG认为人才开发政策就是政府部门为达到一定的经济社会发展目标而制定的影响人才开发过程的一系列行动方案或行为准则。oAbdullah&Rose认为科技创新人才开发的重点是培养创造性和创新性。1w蛐am sHarvev认为从全球人才政策的角度来看，还要关注非经济方面的因素，创建有效的人才吸引、激励政策。【5-刘媛、吴凤兵认为人才政策的内容，可以概括为人才引进、人才培养、人才激励三个方面。61创新人才开发政策实施效果的评价属于公共政策评价的范畴。william N将政策评估界定为
4、比较政策制定时的预想效果与政策执行产生的实际作用之间差异的过程。【J刊Guba“ncoln认为政策评估发展到了第四个阶段，即运用多种方法，强调定性与定量相结合，关注不同利益相关者的评估阶段。旧oHeckman提出了评价政策实施效果的DID方法。1国内学者更多关注了区域人才政策，宏观层面，张再生曾在战略管理“资源一战略一绩效”研究范式的基础上对公共部门人力资源管理进行了分析。o o微观层面，杨河清、李锡元对高层次人才政策效能进行了评价；L11J L12 o王磊、汪波构建高新区科技人才政策指标体系，运用模糊聚类分析的方法，对环渤海地区十个高新区人才政策进行评价；引孙智慧、张相林比较了中关村、东湖、
5、张江三个高新区的人才政策；41李艳萍则对中关村与东湖高新区的人才政策进行了定量的评价比较。纠综上所述，国内外学者对创新人才开发政策评价的研究已取得了一些成果，但关于科技园区创新人才开发政策效果评价还没有形成系统的理论评价体系，现有研究主要通过相关统计年鉴数据进行评价，忽视了创新人才对政策的满意度评价。因此，本文试图从投入一产出与创新人才满意度两个方面，构建一个适合我国科技园区创新人才开发政策效果评价的理论框架，并木基金项目：山东省社会科学规划项目创新驱动发展下山东省科技园区创新人才开发政策实施效果评价与优化”(编号：15cGLJ21)作者：张同全，山东工商学院人力资源研究所所长，教授；石环环，
6、山东工商学院工商管理学院硕士研究生，烟台2640052017年第6期 总第384期 85万方数据国陵帼熊礁篱攥探索与争鸣根据评价结果对现行的创新人才开发政策进行优化。二、科技园区创新人才开发政策实施效果评价模型科技园区创新人才开发政策实施的目的是吸引和培养具有高素质的科技创新人才，提升科技园区的竞争力，进而更好地推进整个科技园区的发展。一项政策从出台到产生效果，最后到政策优化调整，一般经历四个阶段，即政策投入阶段、政策实施阶段、效果评价阶段与政策优化阶段。相邻阶段之间对应有四个环节，即政策制定、政策实施、效果评价和政策优化。各个环节和阶段首尾相接、相互联系，形成一个动态的循环，见图1。本文从两
7、个角度对政策实施效果进行评价，一是从政策制定者的角度，借鉴潘霞对我国29个地区高新产业的竞争力评价，钊采用投入一产出指标进行评价；二是从政策实施对象的角度，采用创新人才对政策实施的满意度评价。图1 创新人才开发政策实施效果动态评价模型创新人才开发政策实施效果评价，应当能够综合反映创新人才开发政策在各科技园区的实施情况。在投入一产出指标的选取上，根据科技园区创新人才开发政策实施的特点，投入指标采用万人R&D人才数量，反映创新人才数量的投入；R&D经费支出占GDP的比重、科学技术支出占地方公共财政支出的比重，反映了科研经费以及创新能力的投资水平。产出指标采用发明专利授权量，最直接地反映了科技园区的
8、创新技术产出能力；同时从经济角度进行测度产出能力，采用了高新技术产业产值占工业总产值的比重、科技园区税收收入增长率、科技园区每年增加的就业人数、科技园区人均GDP增长率四个指标。创新人才开发政策投入一产出评价指标，见表1。表1 创新人才开发政策实施效果投入一产出指标体系万人RD人才数量投入指标 RD经费支出占cDP的比重科学技术支出占地方公共财政支出的比重发明专利授权量高新技术产业产值占工业总产值的比重产出指标 科技园区税收收入增长率科技园区每年增加的就业人数科技园区人均GDP增长率从政策实施对象的角度评价政策的实施效果，即创新人才对科技园区人才开发政策满意度，主要从引进、培养、激励、流动、创
9、业五个方面对创新人才开发政策进行评价：一是创新人才的引进，评价政策对创新人才是否具有吸引力；二是创新人才的培养，对创新人才进一步开发培养，有利于人才的成长，更好地促进科技园区的发展；三是创新人才的激励，对技术创新、研发等实施激励，更好地发挥创新人才的积极性和创造力；四是创新人才的流动，使创新人才在园区内外良性流动，促进园区内企业和各科技园区的共同发展；五是创新人才的创业，支持、扶持创新人才创业项目，增强园区的整体实力。三、山东省科技园区创新人才开发政策实施效果评价(一)山东省科技园区创新人才开发政策梳理当前，山东省各地科技园区都十分重视创新人才的开发，创新人才开发政策数量持续增加、种类丰富、体
10、系日趋完善。山东省各科技园区的政府还出台了一系列办法、意见和规定，作为创新人才开发政策的补充和支撑。通过梳理山东省8个科技园区的创新人才开发政策发现，各科技园区的人才开发政策内容丰富，相互之间有共同之处也有着各自的差异。各科技园区的创新人才开发政策主要根据国家、山东省的政策以及各地市园区的自身特点制定，各科技园区的政策总结见表2。表2山东省科技园区创新人才开发政策梳理政策类型 政策内容万人计划、千人计划、泰山学者、双百计划、5150引才计人才引进 划、引智工程，为吸引人才给予创新人才资金以及项目支持。建立博士后科研工作站，健全各级人才的荣誉制度，推人才培养 进国家“千人计划”、“万人计划”山东
11、省“泰山学者”，以及各个园区的人才培养政策。人才流动 解决创新人才的户籍，帮助安家落户，解决子女就学。人才激励 对人才实施各种奖励，对于企业以及个人的技术创新、研发给与奖励，对人才进行分档奖励。建立各种创业孵化园，并与其他国家进行合作，利用双人才创业方优势，支持人才创业与项目开发。(二)投入一产出数据分析与评价为了评价山东省科技园区创新人才开发政策实施效果，研究投入一产出即政策投入与政策产出的关系。本文收集整理了山东省8个科技园区从2010年到2015年投入一产出共8个指标的统计数据，对数据进行处理分析。根据科技园区投入一产出数据，建立回归模型，深入地揭示各个变量之间的关系，以此来评价山东科技
12、园区创新人才开发政策实施效果。投入指标：万人R&D人才数量(X，)、R&D经费支出占GDP的比重(X：)、科学技术支出占地方公共财政支出的比重(x，)，对不同的科技园区进行定义即X，X：i，X引(j_1，2，3，4，5，6，7，8，1=济南，2=青岛，3=烟台，4=潍坊，5=淄博，6=济宁，7=临沂，8=日照)；产出指标采用发明专利授权量(Y，j)、高新技术产业产值占工业总产值的比重(Y：i)、科技园区税收收人增长率(Y引)、科技园区每年增加的就业人数(Y。i)、科技园区人均GDP2017年第6期 总第384期万方数据探索与争鸣圈黼熊魏篱攥增长率(Y5i)，即Yi(i_l，2，3，4，5；产l
13、，2，3，4，5，6，7，8，l=济南，2=青岛，3=烟台，4=潍坊，5=淄博，6=济宁，7=临沂，8=日照)。建立以下回归方程：K确书1xl，慨棍x3+(i_1，2，3，4，5；j=l，2，3，4，5，6，7，8)，分别分析8个科技园区的投入一产出，回归结果见表3。表3政策投入与发明专利授权量回归结果Y“ Y12 Y13 Y14 Y15 Y16 Y17 Y18磊 0102 O224 O098 O004 0122 O334 0122 _o225声， 0413 0316 03ll 0246 O，214 O235 O276 O，104岛 O463 O43l 0296 O257 O_317 O259
14、 O31l 0157岛 0337 O325 O31l O253 0244 0212 0236 O133R2 0897 0901 O897 O887 O903 0921 0913 O896slg O000 OooO O000 0Ooo O000 O000 0000 O000表4政策投入与高新技术产业产值占工业总产值的比重回归结果Y2l Y22 Y23 Y24 Y25 Y26 Y27 Y288。 O236 O102 O311 一O113 一O032 O21l O105 0144芦。 O34l 02ll O422 O219 O312 0267 O208 O214尻 0413 0453 0412 O3
15、24 O322 O335 O213 026583 O334 O442 O213 O32l O，215 O311 0226 O216R2 O911 0901 O923 O887 O895 O879 O917 O932slg O000 O000 0Ooo 0ooO 0000 O000 O。000 0000表5政策投入与科技园区税收收入增长率回归结果Y3l Y越 Y33 Y34 Y35 YM Y” Y38风 O567 1022 O231 0112 O，334 O113 0334 一O144磊 O335 0314 O354 O241 O212 O289 o179 O1ll尾 O_413 0317 O4
16、67 O262 O223 O312 O341 O20483 O322 O232 O373 O213 0204 0322 0234 O192R2 O875 O887 0872 O902 O879 O903 O911 O878s培 O。000 O000 0000 O003 O000 0000 O000 O，000表6政策投入与科技园区每年增加的就业人数回归结果Y4l Y42 Y43 Y44 Y45 Y46 Y47 k风 O122 O689 O234 O344 一O399 O432 031l O422声。 O234 O322 O211 O125 O234 O312 O217 O123照 O225 O
17、34l O344 0231 0156 O116 O235 O14483 0233 0314 一O21l O223 0228 0108 O314 O322R2 0476 O231 O245 0432 O369 O671 0342 O247slg OOoo O000 OooO O100 O070 O0()o O000 OooO表7政策投入与科技园区人均GDP增长率回归结果Y5l Y52 Y53 Y54 Y55 Y56 Y57 Y58风 0706 O537 O132 一O122 0235 O322 0334 一O242声。 O298 O311 O285 0207 O241 O231 O124 O23
18、3乜 O_378 O405 0325 031l O314 O309 O278 O237p3 O344 O312 O341 0199 0244 O245 O271 O189R2 O889 O923 O896 O911 0915 O927 O901 0906slg O001 O000 O000 O000 O004 0o()o O000 O，o()o通过对8个科技园区的投入一产出数据进行回归的结果看，8个科技园区投入一产出模型中Y“、Y：i、Y扑Y置的R2都比较高，见表3、表4、表5、表7，介于08450923之间，同时在显著性水平0【=005下也通过了显著性检验。这说明，科技园区的万人R&D人才数
19、量、R&D经费支出占GDP的比重、科学技术支出占地方公共财政支出的比重等对科技园区的产出具有效应。模型Y。i反映整体显著水平的拟合优度R2介于o23lo467之间，数值较低，见表6，这说明这个模型对样本数据的拟合不成功，模型不成立，即科技园区每年增加的就业人数与科技园区的投入没有相关性。因此在产出指标上选取发明专利授权量、高新技术产业产值占工业总产值的比重、科技园区税收收入增长率、科技园区人均GDP增长率四个指标。分析8个科技园区投入一产出模型，通过回归结果看出：8个科技园区的政策投入指标均对产出指标具有正相关影响；R&D经费支出占GDP的比重这一政策投入的产出平均系数最高，产出最大，见表4。
20、说明加大研发经费的投入比重更加有利于创新人才的培养，有利于人尽其才；科学技术支出占地方公共财政支出的比重与R&D人才数量对产出指标的影响平均系数相差不大，见表5。在政策投入时，政府注重给予财政支持，科技园区既要增加人才数量，又要提升人才的质量，使政策实施效果更好。进一步分析8个科技园区投入一产出水平，由于各个科技园区政策投入的差异，导致产出水平存在差异与差距：(1)发明专利产出水平。济南科技园区所处地区高校众多，聚集了大量的创新人才，园区采取多种政策引进创新人才，注重人才引进后的培养，因而产出水平较高；而日照科技园区人才政策相对较少，缺少人才引进后的继续培养政策，导致政策投入的产出较低。(2)
21、高新技术产业产值占工业总产值的比重。青岛科技园区实施“人才特区”的建设，注重引进带有技术、项目的创新人才和团队，提供融资支持，给予研发扶持，使园区内的高新技术产业蓬勃发展，产出水平较高；116j沂科技园区在人才政策实施上主要是国家级、省级人才政策，针对园区特点的人才政策较少，产出水平较低。(3)科技园区税收增长率。烟台科技园区针对产业特点，主要引进海洋生物、航空科技等创新人才，注重培养园区已有人才的培养，实施国家、省、市、区四级人才政策，促进园区内企业发展，税收增长率较高；日照科技园成立时间较晚，针对园区产业特点制定的人才政策较少，同时园区内产业以及企业规模相对较小，导致税收增长率较低。(4)
22、济南、烟台、青岛科技园区整体发展水平高、速度快，人均GDP增长率相对较高。临沂、日照科技园区整体发展水平较低、速度慢，人均GDP增长率相对较低。(三)问卷满意度评价与分析为了对科技园区创新人才开发政策实施效果的满意度进行评价，课题组于2016年78月对山东(济南、青岛、烟台、潍坊、淄博、济宁、临沂、日照)8个科技园区创新人才(企业和科研院所的研发技术人员、中高层管理者)进行问卷调查。通过科技园区的管委会以及企业的人力资源部发放纸质和电子问卷，并进行回收。对8个科技园区共发放600份问卷，每个科技园区的问卷在5085份之间，回收489份有效问卷，有效问卷回收率815。根据科技园区政策的实施内容设
23、计调查问卷，并经过多次调研访谈、调整问卷的内容，使问卷的内容效度较好。调查问卷共分为两部分，第一部分主要涉及2017年第6期 总第384期 87万方数据国瞒煦煎臻篱挥探索与争鸣调查对象对园区实施的人才开发政策的满意度调查，从人才的引进、激励、培养、流动、创业五个方面进行调查，采用20个题项；第二部分为调查对象性别、年龄、学历、专业技术职称、所在单位性质、从事工作类别以及工作城市这些基本信息。运用SPssl8o，对问卷进行内部一致性的信度检验，参与检验的相关题目共27项，所有题目的cronbachs Alpha相关系数为0872，说明问卷的信度较高。通过因子分析得出KMO样本测度系数为0884，
24、巴特利球形检验，p=00000050，此问卷具有较高的结构效度。回收的有效问卷中男性员工298份，占609，女性员工19l份，占391，。从年龄上来看，3045岁年龄段的人最多，占到685。从婚姻状况上看，已婚人数较多，占786。从学历上看，硕士研究生和博士研究生人数较多，达到了793，大专及以下学历只占到64。国有企业占241，外资企业占15，民营企业占409，科研院所占20。综合问卷调查结果，采用模糊综合评价的方法，对科技园区创新人才开发政策实施效果的满意度进行分析。根据专家打分来确定各因素的权重Wi(i=1，2，3，4，5)。首先，建立评价集V=(v，v：，v，v。，v，)=(非常满意，
25、满意，一般，不太满意，不满意)；满意度评价指标集u，包含创新人才的引进、激励、培养、流动、创业五个准则层即ui(i-1，2，3，4，5)，每一准则层得下一指标组成Uik。其次，根据满意度问卷调查评分状况，得出每个指标uik隶属于评价集V的人数与参与问卷调查总人数的比值Ri(i_1，2，3，4，5)，以及R；。(k=0，1，2，3，4，5，6，7，8，其中0=山东省科技园区总体，1=济南，2=青岛，3=烟台，4=潍坊，5=淄博，6=济宁，7=临沂，8=日照)同时求出每一科技园区的这一比值，利用模糊综合评价模型计算得出满意度的得分情况。最后，分析创新人才对园区人才开发政策的了解，以及选择该科技园区
26、的主要原因，进行分析评价。建立评价因素集皓u。，巩，乩，乩，氓】；u。=u，U12，U13，U14，U15，U16；U2=U2l，巩2，巩3，U24，U25；U3=U31，乩2，巩3，现4，乩5)；乩=玑1，以2，以，乩4)；砜=以-，以z，巩，。，玩，。建立评价语集V，(非常满意)，V：(满意)，v，(一般)，V。(不太满意)，V，(不满意)，建立模糊矩阵R，得到矩阵。对因素进行评价，根据权重w，计算山东省各个科技园区和各项政策的满意度情况。根据模糊评价的计算结果，山东省八个科技园区创新人才对开发政策实施效果的总体满意度值为3987，创新人才对开发政策实施效果总体满意程度为基本满意。具体到人
27、才政策的五个方面，创新人才对创业、引进以及激励政策的满意度较高，对人才流动和人才培养政策的满意度较低，见表8。进一步分析发现，创新人才满意度与园区的人才表8科技园区创新人才开发政策实施效果满意度人才政策 满意度分值人才引进 4276人者培养 3678人才激励 4191人才流动 3456人才创业 4334平均分值 3987政策：(1)人才引进政策上，济南科技园区满意度较高，日照科技园区满意度较低。济南科技园区采取“5150”引才计划以及各种高层次人才(团队)引进计划，分类引进；日照科技园区实施“招才引智”政策，但缺少对需要引进人才的具体分类。(2)人才培养政策上，烟台科技园区满意度较高，临沂科技
28、园区满意度较低。烟台科技园区大力支持全职引进，注重对园区内已有人才的支持、培养，支持人才的申报工作，实行人才的共享政策，并推行实施区级“双百计划”人才政策；临沂科技园区缺少人才培养方面的相关政策。(3)人才激励政策上，济南科技园区满意度较高，日照科技园区满意度相对较低。济南科技园区分领域、分档对创新人才进行奖励，政策比较完善、涉及面广；日照科技园区在人才激励方面采用日照市政策，对园区人才缺少针对性。(4)人才流动政策上，日照科技园区满意度较高，淄博、青岛科技园区满意度较低。日照科技园区对园区创新人事管理机制，对于引进创新人才给予两年过渡期，有利于人才的自由流动；淄博科技园区缺少人才流动方面的政
29、策，青岛科技园区虽然在人才流动方面采取人才落户、子女就学等政策，但是由于距离市区及中心城区较远，园区周边可选择的优质教育资源较少，一定程度上阻碍了政策的实施。(5)人才创业政策上，潍坊科技园区满意度较高，济宁科技园区满意度较低。潍坊科技园区对人才创业支持力度大，园区积极开展组织创业大赛，对优秀项目给予资金扶持，落实创业补贴、创业岗位开发补贴和创业社会保险补贴，促进天使投资等机构加大对种子期、初创期创业项目的投资力度；济宁科技园区更多的注重支持已有企业的上市以及股份改造，对创业者的创业支持、扶持政策较少。四、结论与对策综合投入一产出评价与满意度评价发现，山东省各科技园区实施了各具特点的人才开发政
30、策，取得了明显的成效，但研究发现：(1)山东省各个科技园区政策实施在投入一产出上存在明显差异，三个政策投入指标均对产出指标具有正相关影响，其中R&D经费支出占GDP的比重这一政策投入产出最大，实施效果好。政策整体满意度水平较高，创新人才对创业、引进以及激励政策的满意度较高，但对人才流动和人才培养政策的满意度较低。(2)投人一产出水平评价与满意度评价并非完全一致。相对于投入一产出水平较高，青岛科技园区的满意度水平较低，主要是青岛的科技园区以红岛科技园区为主，红岛园区基础设施配套差，88 2017年第6期 总第384期万方数据探索与争鸣固黼煎臻簧搏与青岛市区相距较远，生活、交通便利性较低。这说明科
31、技园区人才政策满意度评价，不仅受到经济发展水平的影响，同时还受到生活环境、基础设施、交通等其他条件的影响。(3)科技园区创新人才开发政策多集中在人才的引进、激励、创业等方面，而人才后续的培养发展与流动缺乏有效的政策导向。针对结论，对山东省科技园区创新人才政策提出三个方面的优化对策：(1)科技园区要注重政策实施的投人一产出效率，有针对性的加大投入，提高产出。对于发展较慢的科技园区，不仅要加大园区投入，而且要提高产出水平，大力发展高新技术产业，建立良好的服务体系，促进园区发展。(2)科技园区应根据发展需要和创新人才的特点制定针对性的政策，使人才政策具有特色和优势。同时建立良好的人才流动体系，加大对
32、创新人才的后续培养，促进科技园区的整体发展。(3)在政策的实施方面，注重政策实施的可行性，让政策落地，让园区的企业、科研院所和创新人才更好的享受到人才政策，同时注重园区基础设施的建设，改善园区的工作、生活环境。参考文献1李思宏，罗瑾琏，田瑞雪科技人才评价与选拔体系构建思路J科技进步与对策，2009(7)2刘瑞明，赵仁杰国家高新区推动了地区经济发展吗?一基于双重差分方法的验证J管理世界，2015(8)3McPherson EGGiftedness and Talent in Music如umof Q厂A，珊矗c口n Ed眦nion，2009(4)：65674Abdullah H，Rose R C
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37、technology parks in Shandong proVince fom20 1 0 to 20 1 5，this paper uses multivariate statistical analysis and fhzzy clustering analysis to eValuatethe implementation of innovative talent policy in Shandong Province fom the aspects of inputoutput andinnovation talent satisfaction e虢ctFor the p01icy
38、 inputoutput，the threepolicy i印ut indexes have positiVecorrelation ef玷ct on output indicatorsThe policy of RD expenditure accounted for the proportion of GDPis the largest output and the implementation efIect is goodFor the implementation of policy satisfaction，theoveraU satisfaction appraisal of Sh
39、andong Science and Tbchnolo黟Park is qualifiedAnd innovative talents aremore sati曲ed with the p01icy of entrepreneurship，introduction and incentives but less satis6ed with the policyof talent now and talent trainingKeywordsinnovative talent development policy，efket evaluation，inputoutput，degree of satisfactionAuthorszhang Ton鹊uan is Professor at Institute of Human Resources Management，shandong Technology and BusinessUniversity；Shi Huanhuan is Graduate Student at School of Business Administltion，Shandong Technology andBusiness Universitv。YaJltai 2640052017年第6期 总第384期 89万方数据