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1、规划局科学发展观调研报告依据区委开展深化学习实践科学发展观活动的要求, 我局于11月14日起先对全区的城乡规划工作状况进行调研，先后深化十几个乡镇及专业部门，并得到了各个乡镇及专业部门的鼎立协作，获得了大量的第一手资料，现将调研状况汇报如下：一、基本状况近年来，区委、区政府强力推动“以城市化为主导的领先发展战略”，根据科学发展、和谐发展、领先发展的要求，仔细贯彻实施城乡规划法，坚持科学民主依法规划，努力实现城乡规划由粗放型向精细特色型转变。通过城乡规划，协调武清爽城和重点组团、重点城镇、农村社区的相互关系，合理确定城镇体系布局和村庄布局，加快小城镇和新农村建设，加强大型基础设施建设，实现资源有
2、效配置，有力地促进了城乡一体化发展。（一）规划意识进一步增加。区政府高度重视城乡规划工作，把城乡规划作为引导和促进城乡协调发展的前提和条件。2022年年底在我区召开的区委三届五次全体扩大会议上提出把2022年作为规划年，完善规划机制，健全规划体系，提高规划效率和水平，强化引领建设发展的龙头作用。为落实市政府7月16日会议精神，由区领导牵头在8月1日成立了区重点规划编制指挥部，并制订了大干150天，高标准完成32项区级重点规划编制任务工作安排。我局还起草并通过了武清区市政工程规划管理规定和武清区马路两侧规划管理规定。（二）规划体系进一步完善。注意树立和推行科学规划理念，着眼于服务全区发展大局，建
3、立科学合理、层次清楚、覆盖城乡的规划体系。今年全区共编制各类总体规划、限制性具体规划、专项规划达32个，截止到目前为止，大部分规划编制已经取得阶段性成果并已经打算报批。而且为了完善新城城市功能，提高城市品位，还启动了体育中心和教化园区的专项规划。通过规划的编制和完善，初步形成了纵向究竟、横向到边、层次分明、覆盖全乡的城乡规划体系，为促进“十一五”时期我区经济社会快速健康发展供应了规划保障。（三）规划管理机制进一步健全。围绕提升规划公共服务水平，贯彻以人为本发展观念，大力改善民生，切实维护群众的根本利益，促进城乡规划管理工作的有序开展，建立和完善了由规划委员会、政府常务会、部门联席会、专家评审会
4、组成的一整套规划评审机制，基本形成了“政府决策、规委审查、部门把关、专家询问、社会监督”的管理机制。（四）规划监管进一步加强。建立了规划编制和项目规划评审动态管理机制，健全了建设项目设计方案评审机制，对规划项目实行全程跟踪管理。今年年初截至到目前为止，共办理建设项目选址看法书230份，建设用地规划许可证148项，建设工程规划许可证174项，建设工程规划竣工验收134项，“一书二证”发放率达到101%。（五）公众参加渠道进一步拓宽。城乡规划关系到城乡居民的切身利益，为了增加城乡规划的透亮度，结合新的城乡规划法实施，广泛开展城乡规划法律法规的宣扬，大力普及城乡规划学问。在规划编制过程中，仔细实施“
5、阳光规划”，主动推行规划审批公示、公告制度，提高城乡居民对规划的知情权、参加权和监督权。今年已经启动建设的城市规划展览馆项目，是区政府2022年重点工程，规划展览馆建成后将成为城市规划的一个重要基地，展馆将对公众全面开放，最大程度地避开了以往城市规划的封闭式状态，以这种全方位对外开放的形式，更好地扩大市民参加，供应与市民群众进行广泛沟通和沟通的平台，从而增加城市规划和建设的透亮度，也是城市建设和发展进入新时期，切实提高规划水平的必定要求。二、存在的困难和问题我区城乡规划工作近年来取得了很大进展，规划编制体系不断完善，管理制度不断健全，有力地促进了经济社会的稳步快速发展。但在实际工作中，仍存在一
6、些不容忽视的困难和问题。（一）规划的科学性、前瞻性不够。一是修编频繁。根据城乡规划法的规定，城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。但在规划编制时，由于对国家宏观政策和经济社会发展的预料不足，导致规划频繁修编，甚至有些规划刚经审批，却由于政策的改变，又不得不进行修编，规划的稳定性和肃穆性得不到保障。二是滞后现象仍旧存在。城市总体规划修编后，具体规划、专业规划设计相对滞后，一些与人民生活亲密相关的配套服务设施布点规划尚未编制，规划区的整体功能不够完善，城乡建设缺乏规划依据，造成了规划跟着项目走的现象。三是地域特色不明显。尤其是乡镇规划编制和实施中，与本地地理自然条件和历史文化传统结合不够
7、，未能体现我区农村特点，难以满意农夫生产和生活须要，简单造成“千镇一面”、“千村一面”的现象。（二）城乡规划与相关规划的连接不紧。全区尚未形成协调统一的规划体系，城乡总体规划、限制性规划、城市设计规划、土地利用规划和专项规划之间的关系尚未理顺。由于部门规划发展方向和重点不同，又缺乏相应的连接协调机制，这些规划往往存在许多相互冲突和冲突的地方，相互之间不协调、不连接，最终给实施管理带来很大的困难。（三）规划执法有待于加强。违法违章建设和随意变更土地功能性质、未批先建、少批多建等现象时有发生。特殊是长期以来，由于乡镇规划执行不够以及部分干部群众法律意识淡薄等缘由，不少地方未经任何审批手续，违法用地
8、、乱搭违章建筑的状况仍比较严峻。而且执法人员相对较少，规划管理工作无法向乡镇延长，导致了规划执行的不彻底。三、看法建议规划是城乡建设、发展的蓝图和依据，也是各级政府指导城乡建设和实施宏观管理的重要手段，要仔细学习、宣扬、贯彻执行城乡规划法，根据城乡统筹、区域统筹、先规划后建设的原则，切实抓好全区城乡规划工作。（一）依法规划，完善规划体系。要根据城乡统筹，区域协调发展，推动城乡规划全覆盖的要求，以国民经济和社会发展规划为指导，理顺总体规划、分区规划，具体规划、专项规划的关系，明确各项规划编制的内容和重点，合理引导城乡一体化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局。（二）科学规划，严格决策程序。要根
9、据“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参加、科学决策”这一原则组织规划编制，充分发挥城乡规划委员会以及相应的专家询问组织在规划决策审批中的前期审查和询问议事作用。进一步扩大公众参加程度，在规划决策中广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和广阔群众的看法建议，集思广益，提高规划决策的民主化、科学化水平。要建立规划联席会议会议审议制度，规划编制完成后，应依据规划管理层次组织有关部门对相关规划进行连接审议。区、镇两级总体规划在报上级政府审批前，应分别提请区人大常委会和镇人民代表大会审议。城乡规划一经批准，任何组织和个人不得擅自变更。（三）面对将来，把握规划前瞻性。要立足当前，着眼长远，把实现城乡一体化
10、、促进经济社会协调发展作为规划的立足点。规划编制部门和单位对上级的有关方针政策和重大决策要吃透，要深化调研，把城乡经济发展普遍规律与城乡的详细实际相结合，突出城乡的地域特色和比较优势，尽可能精确地预料城市将来的发展速度、规模、方向，建立能够适应今后相当一段时间发展须要的布局框架。同时，经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和各类专项规划之间要统一协调，使规划真正成为城乡建设管理的龙头和基本依据，真正发挥规划对城乡建设管理的综合调控作用。（四）以人为本，促进持续发展。城乡规划，尤其是乡镇规划要充分体现以人为本的指导思想，将生态城区理念贯穿规划全过程。一是要树立人文理念。无论是城市规划还是乡镇规
11、划都要体现人文关怀，敬重群众意愿，注意挖掘当地的文化传统、民族习惯、生活方式，把为能否为居民供应良好的生产、生活环境作为衡量规划好坏的一个重要标准，摆在优先位置。二是要树立生态理念。合理布局生产建设、生活居住、公共设施区域，统筹生产区、商业区、生活区、绿地等空间布局，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共平安的须要，努力实现人与自然的和谐。三是要树立特色理念。要地因地制宜，深化挖掘和体现我区城乡在自然、历史、建筑、地域等方面的文化特色和内涵，形成一批文化内涵丰富、特色显明、风格独具的特色镇和村。四是要树立集约理念。将节地、节能、节水、节财和资源综合利用贯穿于
12、城乡规划建设管理的各个环节，力争以最小的投入获得最大的产出，以最小的资源消耗获得最大的经济社会效益。（五）加强监管，促进规划实施。要坚持依法行政，切实加强对规划实施的监督管理，健全城乡规划监督体系，不断提高城乡监督管理水平，实现规划管理从粗放管理向规范化、现代化、信息化、法治化管理转变。同时要维护规划的权威性、肃穆性，加大执法检查的力度，刚好发觉和订正规划实施中的偏差，坚决查处和订正城乡建设中的违法违规行为，确保规划的全面实施。第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页