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1、水利局科学发展观调研报告浅谈我县小型农田水利工程建设与管理 小型农田水利建设是农业发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾难、发展粮食生产、改善农夫生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着非常的重要作用。长期以来，小型农田水利工程建设与管理始终处于弱势，随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和冲突。建立健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，实现农村小型水利工程和谐建设、自主管理和可持续利用，改善农业生产条件和农村基础设施，将是我县新农村建设的主要内容，也是今后小型农田水利工程建
2、设与管理的发展方向。一、我县小型农田水利工程建设管理现状我县地处浙江省西南部，瓯江上游，全县总面积1014平方公里，其中山地面积140万亩，耕地面积7.3万亩，水域面积4.4万亩，素有“九山半水半分田”之称。2022年财政总收入2.82亿元，其中地方财政收入1.65亿元；县辖4个镇、10个乡、173个行政村，是一个集“老、少、边、穷、移”于一体的欠发达山区县。“十五”至“十一五”期间相继完成浮云溪干流及安溪、崇溪、沈溪、泉溪、末路溪等支流的河道疏浚和治理工程74.65公里，其中完成浮云溪干流堤防建设11.36公里，支流小流域堤防加固和治理63.29公里，总投入资金1.2亿元。 2003年我县实
3、施千万农夫饮用水工程以来，共建成饮用水工程150处，受益行政村163个，解决农村饮水担心全人口9.1万人，累计完成投资8500万元，目前已提前一年基本解决农村饮用水担心全问题。实施雾溪、梅垄、横山头、里山坑水库的除险加固工程建设。投入小型农田水利工程建设资金2600多万，建成一大批小型蓄水工程和浇灌渠道，初步形成了拦、蓄、疏、引相互配套的小型水利工程体系，提高了减灾抗灾实力，改善了人民群众的生产生活条件。在水利事业建设方面取得了可喜成果，但在工程建设和管理过程中还存在一些问题，尚须适应新形势，创新新机制，探究新路子。二、我县小型农田水利建设和管理中存在的主要问题（一）工程建设前期规划不够深化,
4、部门协作意识不强。工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能相互兼顾。如某小型水库浇灌涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行修理，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水浇灌，丰水期，水泛成害。工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在许多工程隐患，如某乡（镇）田间浇灌渠道工程，属于农业开发项目，农综办负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程工期伸长，完工后无人过问，该渠道内沉积大量淤泥。 （二）小型农田水利设施不足，工程老化失修严峻，季节性、工程性缺水问题突出。其中11
5、015年和2003年的干旱，尤为明显，暴露出了小型农田水利工程建设与管理中的很多问题。由于受客观条件的限制，季节性、工程性缺水在我县一些地方表现的相当突出。如朱村乡的石水缸等村，地处高山，水源等水利设施建设不足，一到干旱，当地村民连吃水都成问题，更别谈农田浇灌了。由于水利工程数量不足，拦蓄实力较弱，全县有效浇灌面积仅占总耕地面积的30左右。现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十三年头，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，至今已运行四、五十年，先天不足加之后天修理配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严峻，效益衰减。 （三）群众投工投劳不足，严峻影响着农田水利工程建设与管理。
6、农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的微乎其微。据沙铺、大湾等乡镇反映，有的村外出打工的男女青壮劳力几乎达到了一百零一分之一百零一。由于农村劳动力的大量外出，搞农田水利基本建设在我县一些地方尤其是经济落后的高山偏远山区成了一句空话。许多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因此得不到刚好修理，损毁严峻。 （四）因产权制度改革不规范带来的问题起先显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发觉，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项
7、不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程的好坏；有的业主只注意经营管理，不重视工程管理；有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管；有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了很多新的冲突和问题；甚至还有的把水库当成私有财产，越是干旱需水越不放水，背离了改革的宗旨，对此群众看法很大，甚至引起上访。 （五）基层水利管理单位自身实力建设薄弱，急需加强。由于乡镇机构改革等缘由，我县现有的三个水利站均存在人员编制少、年龄结构不合理、文化层次偏低等现象。由于财政困难，目前三个水利站都无车辆配制，影响了正常的业务工作。多数过去由乡镇水利站管理的小型水库灌区，如今很
8、难管理面广量大的小型农田水利工程。原来雇用的临时管理人员因工资无着落而回家，有相当部分小型水利工程处于无人管理的状态。三、主动探究我县小型农田水利工程建设和管理的详细新做法。 （一）要进一步加大对小型农田水利工程投入力度。造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严峻的主要缘由是投入不足。农村基础设施建设同城市基础设施建设一样，都是政府的重要职责。搞不好不仅会影响新农村建设的进程，而且还会影响社会主义和谐社会的构建。从目前状况看，政府在城市基础设施建设方面的投入，仍旧远远大于对农村基础设施建设的投入，重城市轻农村的现象依旧存在。各级政府必需把包括小型农田水利工程在内的农村基础设施纳入国民经济与社会
9、发展规划，加大投入。对农村水利基础设施来讲，当务之急是在稳定提高各级财政资金的同时，枳极引导和带动受益农户的投入，加快小型农田水利设施建设步伐。 （二）进一步深化和完善农村水利改革。一是要针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的新状况、新问题，在广泛汲取各地小型农田水利工程产权制度改革阅历做法的基础上，尽快制定一个实施看法，以推动小型农田水利工程产权制度改革健康深化发展。二是要以构建和完善农夫用水户协会内部管理机制为重点，以水利工程为单元，成立水业合作社，实行“自主经营、自负盈亏”的股份合作制，根据股份合作制方式制定章程，并不断改进、改革和完善，推动农夫用水户协会的不断建立和发展。三是不断
10、深化农村水利改革。当前，农村出现了劳动力大量外出打工、水利工程占地农夫要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新状况、新问题，迫切须要我们加强政策探讨和制度建设，通过不断深化农村水利改革，培育典型，示范带动，逐步解决农村水利发展过程中出现的热点难点问题。 （三）加强基层水利工程管理单位自身实力建设。基层水利工程管理单位自身实力建设是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要变更过去只注意工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身实力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，允许部分资金用于包括管理手段、信息网络、办公条件等在内的管理单位自身实力建设，以
11、不断提高基层水管单位服务经济、社会的实力和水平。（四）主动探究和谐自主的建设管理模式。让受益群众参加建设，参加管理。将水业合作组织模式应用于更为广泛的农村公益型水利基础设施的建设和管理中，将原有集体资产与农夫投工投劳为主形成的小型水利设施根据市场化手段来评估资产，明晰产权，将公益性水利设施资产定量化、股份化，并激励受益农户资本入股，参照股份制模式来管理和运作。（五）成立村级水业合作社，实行自主管理的模式。村民通过民主方式组建互助合作的用水组织村水业合作社。主要职责是全面负责合作社辖区内水利工程的运行、管理和供水调度，同时负责向用水户供水并按时收取水费和供应询问服务。村民是小型水源工程的干脆受益
12、者，也是小型水源工程建设和管理的主体，建立水业合作社，以股份制形式投资建设小型水源工程，并对其进行建后管理，从中收益，充分调动了村民的主动性，有利于工程的维护及可持续发展。村水业合作社为“自主经营、自负盈亏、具有独立法人”的股份合作制企业，根据股份合作制方式制定章程，由股东大会民主选举产生管理委员会，下设管理人员，每年改选一次。在股份设立上，将上级有关部门补助的作为集体股，社员按每户投入，及投工折现作为社员股。水业合作社水费征收：水业合作社社员生活用水对农户实行一户一表制，依据季节实行季节性差别水价。生产用水以每年每亩计取。在用水调度上，放水时间由管委会统一支配，统一调剂，农户个人无权放水，当生产用水与生活用水发生冲突时优先保证生活用水。水业合作社利润安排：每年的年终收入除去管理修理人员的误工补贴和修理材料等业务费外，将剩余利润的一部分作为水业合作社积累资金，用于合作社相关水利设施的修理，其余按股分红。在分红收益中，集体股资金，用于今后村里公益事业和村集体经济的发展，剩余用于入股村民的收益分红。第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页