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1、2022年境外公共安全管理办法 第一章 总则第一条 巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目-项目五部（简称“项目五部”）为规范和加强项目五部公共平安管理工作，依据铁总-北方国际联营体（简称“联营体”）下发的巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目公共平安管理方法等文件的详细要求，制订本方法。 其次条 本方法所指公共平安风险重点关注巴基斯坦的社会平安风险主要包括：1、政治风险：指巴基斯坦的政局改变、斗争、武装冲突、恐怖活动、社会动乱、民族宗教冲突等。2、经济风险：指经济危机、金融市场动荡、主权债务危机、通货膨胀、利率汇率变动等宏观经济形势改变。3、政策风险：指巴基斯坦政府的财政、货币、外汇、税收、环保、劳工、资源
2、政策的调整和国有化征收等。4、自然风险：指地震、海啸、火山、飓风、洪水、泥石流等自然灾难及重大流行性疾病等。5、社会治安风险：指纠纷、性骚扰、抢劫、人身攻击、勒索、绑架或劫持、海盗、盗窃、诈骗等。6、其他风险：巴基斯坦发生的可能对项目五部人员造成危害或形成潜在威逼的其他各类风险。 项目五部对外工程质量和平安生产管理依照巴基斯坦及国内相关规定执行。 第三条 本方法适用范围为项目五部全部人员。 第四条 项目五部公共平安管理方法：是项目五部开展公共平安风险管理工作的依据和规范性文件。 其次章 组织机构与职责划分第五条 项目五部设立公共平安管理组织机构，详细负责公共平安管理工作。项目五部公共平安管理的
3、组织机构图如下： 第六条 项目五部公共平安管理工作的第一责任人为项目五部的最高管理者，即项目五部项目经理。在最高管理者干脆推动下，公共平安管理工作应列入项目五部日常工作中，将公共平安管理目标和责任层层分解至项目五部公共平安管理机构各级人员，其完成状况将体现在对公共平安第一责任人的年度绩效考核中。 第七条 设立公共平安管理委员会，由项目五部的常务副经理担当委员会主任，由项目五部日常事务主管领导任副主任，项目五部其他领导和主要负责人任委员。公共平安管理委员会设一名秘书。公共平安管理委员会下设公共平安管理工作小组。组长由项目五部日常事务主管领导担当，副组长由项目五部其他主管领导担当，组员为项目五部各
4、主要部门领导。公共平安管理委员会的主要职责是：1、宣扬和落实联营体的公共平安管理政策，与联营体与公共平安工作相关的各主管部门保持业务联系。2、制订公共平安管理规划与建设目标，推动建立项目五部公共平安管理方法体系。3、整合系统内资源和力气，协调各部门的公共平安管理工作。4、监督检查项目五部公共平安管理工作状况，提出整改看法并监督执行。 第八条 公共平安管理委员会和公共平安管理工作小组的秘书部门为项目五部下设的机构与运营风险管理部。该部门设置特地负责公共平安管理工作的主管人员，负责项目五部公共平安管理的日常工作。作为秘书部门，机构与运营风险管理部在公共平安管理方面的主要职责如下：1、负责详细制订项
5、目五部公共平安管理方法、巴基斯坦突发事务应急预案。2、通过公共平安管理报表以及汇总项目五部的各类报表、会议纪要、总结报告、调研分析以及外部信息等多种方式，了解项目五部人员状况、巴基斯坦平安局势及公共平安管理工作状况等动态信息，并刚好报送项目五部领导。3、负责刚好向项目五部各部门公开的共平安风险预警信息，并通过内部通报方式传达较为敏感的公共平安风险预警信息，进行风险提示。4、亲密关注巴基斯坦的平安局势，如发觉有异样状况，负责刚好对项目五部发出预警，并要求项目五部依据巴基斯坦实际状况更新和演练应急预案，做好应对突发事务的打算工作。5、帮助完成联营体公共平安负责部门布置的其他相关工作。 第九条 项目
6、五部提倡全员参加公共平安管理工作，全部的部门和员工都要立足部门职能和岗位要求，努力保障项目五部的合同平安、作业平安、物流平安、信息平安、医疗卫生平安、财务平安、环境平安等。通过提倡全员参加公共平安管理工作，逐步推动建设具有项目五部特点的公共平安管理文化。 第三章 公共平安管理措施第十条 境外中资企业机构和人员平安指南是项目五部实行必要公共平安管理措施的主要参考文件。项目五部依据巴基斯坦的详细平安风险，可有针对性地实行指南中举荐的各种平安管理措施，以最大程度地爱护我人员生命平安和财产平安。 第十一条 在人员平安管理方面，以“员工生命高于一切”作为项目五部公共平安管理的核心理念。1、在规划人员平安
7、管理方案时，要依据巴基斯坦社会平安风险特点和等级，进行有针对性的设计，努力做到安保措施与风险等级相匹配，有效集成包括平安意识、信息限制、路途限制、交通工具限制、技术限制、物理限制、人力限制等在内的多种限制措施。2、人员管理限制根据不同风险环境下实行不同的平安管理措施的原则。从低风险环境到中、高、极高风险环境下，实行的措施从遵守项目五部平安管理方法、参与培训、定期评估风险、限制个人信息、避开有规律活动，保持警惕并实行反监视措施等，逐步上升至配备卫星电话、参与高风险平安培训、24小时保安巡逻、贴身护卫、投入高标准物防设备、严控出行范围、限制来访人员、停止非必要的访问和工作等。3、 项目五部员工要保
8、持良好的个人平安意识，外出时保持行为低调，避开成为犯罪分子关注目标。出行要严格限制须知范围，常常改变并最大化削减规律性行程。面对如抢劫、盗窃、劫持、骚乱、绑架、武装冲突等各种突发平安威逼，员工应接受基本应对培训，在最大限度保全自身生命平安的前提下冷静应对，努力降低伤亡几率。 第十二条 在场所平安管理方面，应寻求工作需求与平安要求的最佳平衡。项目五部人员常常出入的营地、办公场所、居处等通常具有封闭性特点，要参照如下要求制订有针对性的场所管理方案。1、规划场所平安管理方案时，要留意符合巴基斯坦法律法规对各项限制措施的合规性要求，严格设定、划分和管理各部分的出入权限，同时要对场所及各分区进行分层限制
9、，确保任何一个威逼事务的攻击过程都会受到数层限制措施的依次处置，直至威逼终结。2、营地的选择应在具有开阔地面的高地，营地爱护措施应包含多层平安防护措施，依据详细状况设置车障、减速带、金属栅栏、护坡、壕沟、警戒塔、照明及避难所等。场所周边应视详细须要设置固定岗保安、巡逻岗保安、快速反应部队、贴身护卫、车辆护卫小组等安保力气。保安人员依据须要可配备警械、报警器、视听设备等。如有必要，还可恳求巴基斯坦当地警察、军队等供应更高级别爱护。3、营地应独立设置一个主公共入口，并依据须要设置监控系统、巡逻系统、入侵系统、平安警报系统等，尽量少运用路标。在主入口处要对全部的机动车辆进行检查，还可发放必要的通行证
10、来限制载货车辆外出。人员的出入限制需采纳必要的证件。受访者应对来访者车辆和人员负责，并陪伴活动。 第十三条 在应急资源保障方面，要留意储备急救药品、人员转移和撤离所需的交通工具、手电、地图、指南针，足够至少15日运用的食物和饮用水等应急物资和资金。加大对通讯设备的投入，在各项目部营地设立24小时值班电话；为在通信条件较差、环境恶劣地区的项目部营地配备海事卫星电话，随时确保信息畅通。第十四条 依据巴基斯坦平安形势和项目实际状况，可以充分利用安保公司、保险公司、中介机构、国际组织等第三方资源，通过询问专业看法、参与保险、外包或成为SOS 国际救援组织会员等方式，将巴基斯坦平安风险防范工作交由专业权
11、威机构负责实施和保障，接受24小时不间断的公共平安救济。 第十五条 保障项目五部人员平安，还要特殊留意建设公共平安软环境。项目五部全部人员开展工作，都要坚持遵守法律经营、履行社会责任，在商务活动中提倡诚恳守信，敬重巴基斯坦风俗习惯、宗教信仰和民族文化，通过媒体从正面主动宣扬中国公司在当地所做的贡献，有条件的地方要争取通过当地人管理当地人，努力增加当地人就业，努力与当地社会形成利益共同体，从而建设一个相对友好的公共平安软环境。 第十六条 在公共平安管理日常工作中，要加强与中国驻当地使领馆的联系，接受使领馆的指导和管理，还要加强与当地政府、军队、警察等部门的联系沟通，拓宽公共平安信息渠道。项目五部
12、负责人要留意做好内部维稳工作，建立员工与领导沟通的良好渠道。处理与当地人的纠纷时要留意方式方法，尽量由所在国政府、合作伙伴或企业雇用的当地保安力气解决，避开发生我方人员与当地人的干脆对立。第四章 公共平安培训第十七条 项目五部机构与运营风险管理部负责组织公共平安管理培训工作，其他部门赐予帮助和支持。机构与运营风险管理部负责制订公共平安培训安排并负责实施，主要是项目五部人员进行公共平安管理培训。除动员项目五部内部资源外，还可邀请项目五部外部公共平安管理专家进行相关培训。项目五部依据须要可要求海外事业部机构与运营风险管理部帮助组织在国内的集中培训，在国外则要组织上岗前培训、日常平安管理培训、应急预
13、案演练等平安教化和培训工作。 第十八条 参加公共平安管理工作培训的对象，根据决策层、管理层、执行层、操作层和平安管理人员分别进行不同内容的培训。1、决策层培训侧重了解全球平安环境和项目五部所驻国家平安形势，驾驭有关公共平安的政策法规和领事爱护等内容，在风险评估、防范和应急处置中发挥决策作用。2、管理层培训侧重提升平安意识和平安绩效，利用社会专业平安资源和项目五部资源来提升项目五部的适应实力，提高平安风险辨识和管理实力，分析和应对高风险环境下的平安风险并安排各项平安工作任务，巩固和完善企业突发事务应对方法和措施。3、执行层培训侧重对公共平安工作进行管理，娴熟驾驭各种限制措施和应急技巧，能够全面负
14、责项目五部公共平安管理方法的执行和运行。4、操作层培训侧重认知威逼，熟识个人和项目五部的平安措施，知晓和了解不同层次平安风险的定义和相关要求，熟识避开平安风险的技术等。5、平安管理人员培训侧重于贯彻执行项目五部的公共平安管理方法，辨识当地犯罪团体和恐怖主义威逼，认知和发觉重大危急源，熟识处置平安风险的各种技术，能够进行检查、限制和监控，能够对紧急事务做出适当响应。 第十九条 公共平安培训的形式包括出境前培训、岗前培训、专项培训、室内与实操培训等。机构与运营风险管理部依据实际需求，组织项目五部相关人员进行培训。 第五章 平安审核和检查其次十条 机构与运营风险管理部负责详细组织项目五部的平安审核和
15、检查工作。项目五部应根据要求，协作针对公共平安管理的内部和外部审核工作，并依据审核结果改进和完善公共平安管理工作。 其次十一条 机构与运营风险管理部依据政府主管部门和联营体要求，对项目五部的公共平安管理工作组织内部审核。审核内容为对公共平安管理体系的符合性、适合性和有效性开展审核，包括针对公共平安管理体系全部平安要求的完整审核，也包括针对公共平安管理体系的某个或某几个方面进行的专项审核。 其次十二条 机构与运营风险管理部依据须要组织针对项目五部公共平安管理的外部审核。机构与运营风险管理部将选择来自项目五部外部的第三方机构，对项目五部公共平安管理体系的符合性、适合性和有效性开展审核。 第六章 应
16、急管理其次十三条 项目五部设立应急领导小组，该小组是项目五部处理巴基斯坦突发事务的决策机构。主要职责是负责巴基斯坦突发事务的应急组织领导和决策指挥工作，下达应急处置指令，接受上级领导并实行上级指令，确定启动和终止应急预案，审核应急工作的各类汇报材料等，必要时派出现场指挥部指导应急处置工作。应急领导小组下设应急工作小组，应急工作小组办公室设在机构与运营风险管理部。主要职责为接收传递巴基斯坦突发事务信息，分析状况、研判局势并提出参考看法，负责突发事务处置的综合协调，跟踪巴基斯坦事态进展，刚好向各有关方面报告信息，完成应急处置的总结和文件归档等工作。作为应急工作小组办公室，机构与运营风险管理部负责完
17、成应急领导小组和应急工作小组交办的全部应急处置相关工作。 其次十四条 项目五部依据联营体总体应急预案制订项目五部应急预案和各部门的现场应急预案，形成综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的完整应急预案体系。机构与运营风险管理部负责制订项目五部突发事务应急预案，推动所属项目制订现场应急预案并进行检查。应急预案应由机构与运营风险管理部依据实际状况进行演练、修订和完善。 其次十五条 依据境外中资企业机构和人员平安管理指南，巴基斯坦突发事务分为一级突发事务（境内总部级）、二级突发事务（境外机构级）、三级突发事务（境外机构下属项目级）。其中三级突发事务由由项目五部处理并报联营体，二级突发事务由项目五部
18、处理并报联营体，一级突发事务由项目五部上报联营体，由应急领导小组确定是否启动应急预案。其次十六条 出现突发事务要做好应急响应工作，主要包括启动应急预案，向当地警方、境外机构和项目五部所在国使领馆报告，推动使领馆与巴基斯坦政府部门交涉并报送联营体，联营体依据须要派出现场指挥部统一指挥，同时高度重视应对媒体和信息发布工作，主动引导媒体进行正面报道等。 其次十七条 项目五部在突发事务处置工作完成后，应刚好进行应急后评估。应急后评估通过对事务应急过程的分析和总结，或通过日常应急演练和培训，或结合实际状况对应急预案以及应急救援过程进行评估，依据评估结果对应急预案流程以及应急流程进行修订。第七章 附则其次十八条 本方法由项目五部负责说明和修订。其次十九条 本方法自发布之日起施行。 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页