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1、科技创新的弊端依据市委批转的市政协2022年工作要点，从8月下旬至9月底，市政协围绕“我市工业企业科技创新”这一专题，组织部分常委会组成人员、委员开展了调查探讨。调研分成三个小组，分别围绕我市工业企业科技创新投入、产学研结合、科技创新人才队伍建设三个子课题进行调研。调研组在仔细学习有关科技创新的政策、文件后，又听取了市政府办、市发改委、财政局、科技局、人事局、科协等单位和部门的状况介绍，后又深化海四达、林洋电子、东岳药业、风神集团、盖天力药业、神通阀门等12家企业调研座谈，各调研组在调研基础上进行分析汇总。9月29日，第46次主席会议对调研报告和建议案进行了仔细的探讨，10月27日，市政协十二
2、届常务委员会第十八次会议就建议案进行了专题审议。会议认为：今年来，我市工业企业科技创新投入呈现出较好势头，企业科技创新投入绩效逐步显现，企业科技创新实力得到明显提高、产学研结合工作得到明显加强，通过实施人才兴市战略，为工业企业快速发展供应了强大的智力支持。但同党中心、国务院作出的建设创新型国家的决策，增加自主创新实力，推动科学技术跨越式发展，建设资源节约型、环境友好型社会的要求，我市工业企业自主创新实力总体上还不够，部分工业企业缺乏自主创新意识和自主创新动力，工业企业科技创新的投入不足，企业技术研发经费投入不到位，产学研合作不够扎实和紧密，科技创新人才队伍不够稳定。为全面实行科学发展观，进一步
3、发挥科技进步和创新在我市经济社会发展中的重大作用，进一步抓好我市工业企业科技创新工作，推动创新型城市建设，建议：一、进一步强化企业自主创新的主体意识增加科技创新实力，关键是强化企业在技术创新中的主体地位，使企业真正成为探讨开发投入主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。1、不断强化企业自主创新的主体意识。“创新是现代经济增长的核心”，要让企业家充分相识这一理念。随着经济规模的不断扩大，能源、资源、生态环境对经济增长的约束进一步加大，提高工业企业科技创新实力是促进工业企业经济增长的重要手段，要使企业充分相识到提高创新实力，实现经济增长方式的转变，是每个企业面临的现实选择。建议政府加大企业自
4、主创新典型的宣扬力度，适期举办企业自主创新论坛或研讨会，引导企业家投身于科技前沿阵地，不断增加企业自主创新的主体意识。2、引导企业建立现代企业制度。要加快现代企业制度建设，完善法人治理结构，优化股权结构，加大技术参股比例，把技术要素参加安排作为高新技术企业产权制度改革的重要内容，不断增加企业的创新意识和创建实力，为企业长久的科技创新供应制度保证。要切实变更企业传统管理模式，企业管理应摒弃家族式和世袭制。3、营造良好的科技创新环境。政府应加大对企业自主创新的政策导向和嘉奖力度。科技专项资金、企业技改资金应主要用于对企业自主创新的扶持。要接着组织开展“科技兴市功臣”、“英才奖”、“科技创新重大贡献
5、奖”、“自主创新先进集体、先进个人”以及“三个30最企业”表彰嘉奖活动，在全社会形成科技自主创新的深厚氛围。二、进一步激励和促进工业企业科技创新建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善相关政策措施，激励和促进工业企业科技创新。1、仔细实行好上级有关文件精神。要实行好启国税发202281号文件转发关于激励和促进科技创新创业若干政策实施细则的通知，使工业企业在科技创新创业过程中得到相关的税收实惠政策；实行好国家、江苏省、南通市关于“自主创新”的文件精神，根据江苏省、南通市关于激励和促进科技创新创业若干政策的通知精神，依据我市的实际制定相关的政策措施。2、激励企业申报科技安排项
6、目。对通过国家级、省级科技成果鉴定或列入国家级、省级安排新产品(重点新产品)的项目，分别实行嘉奖和补助；对获得国家和省科技成果转化项目，赐予嘉奖和补助；对申报国家级、省级、南通市级各类科技安排并批准实施的(包括创新基金、攻关)重大项目分层次赐予肯定数额的补助；对申报国家级、省级高新技术企业并获得认定的，加大嘉奖和补助力度。 3、激励企业培育名牌。政府要出台相关政策措施，对新获中国名牌产品或全国驰名商标、江苏省名牌产品或省闻名商标、南通市名牌产品或知名商标的企业，分别赐予嘉奖。 三、进一步加大对工业企业科技投入力度科技投入和科技基础条件平台，是科技创新的物质基础，是科技持续发展的重要前提和根本保
7、障。1、充分发挥政府在投入中的引导作用。政府用于科技创新的投入要逐年增加，保证科技经费增长幅度明显高于财政常常性收入的增长幅度，财政用于科技支出应不低于财政新增支出的2%。列入南通市级以上科技安排项目获得扶持资金的，市财政视项目实施状况予以肯定比例的配套支持。2、加大企业的科技研发投入，充分发挥企业在自主创新中的主体作用。“十一五”期间，高新技术企业技术开发费用不低于当年销售收入的5%，一般企业不低于2%。至“十一五”末，全市规模以上企业研发经费占全市GDP的比重超过1.5%。3、主动扶持重点产业。对生物医药、精细化工、电子信息、机电一体化、环保节能与新能源五大领域的高新技术产品，以及对于招商
8、引资和技改投入中的高新技术产业项目，政府应整合资源力气、重点扶持，在用地、基础设施建设等方面赐予重点倾斜。4、探究科技创新投入新途径。要仔细学习风险投资基金的有关学问，主动引进各类风险投资基金机构来*参加企业科技创新投入。可借鉴林洋新能源项目投资建设的阅历，引进风险投资资金，促进科技创新。四、进一步促进产学研合作和科技成果转化建立推动产学研结合的协调机制，加快科技成果转化，促进工业企业科技创新成果的应用。1、主动探究产学研结合的新机制。支持和激励企业与科研院所、高等院校联合，增加企业自主创新实力，促进高等院校和科研院所的科技成果在我市企业的转化。依据市场需求，以企业为创新投入的主体、风险担当的
9、主体、经济效益获得的主体，建立与大高等院校、科研单位多层次、全方位合作的良性互动运行机制。对企业的重大成果转化项目、国内外高校和科研院所在我市进行转化的重大科技项目、我市企业与国内外高校和科研机构共建的产学研联合体，市科技经费赐予优先支持。2、支持企业研发机构建设，搭建产学研结合的平台。在我市已有的重点骨干企业建立研发机构的基础上，要进一步激励企业建立自己的研发机构，重点激励和支持企业建立省级研发机构。对企业建立的省级研发机构实行嘉奖和补助，市有关部门要主动支持和指导创建省级研发机构。市政府要从每年科技三项经费中划出肯定比例的经费，对重点产学研项目赐予重点支持，促使其早开工、早投产、早见效，尽
10、快实现产业化。3、不断完善产学研结合的社会化服务体系。通过政府引导，支持和激励社会力气创办各种技术创新服务、技术中介服务、信息询问等科技中介服务机构。着力提高科技中介服务机构的服务实力与水平，推动社会科技资源的优化配置，使之成为联系政府、企业、高校和科研院所的桥梁和纽带。加强科技信息服务网络等基础设施建设。科技部门要充分发挥职能作用，建好科技信息服务网。通过网络将科技信息介绍给企业，并将企业的技术难题、人才需求刚好反馈给高等院校、科研院所，使产学研合作的渠道始终畅通，以适应产学研结合工作的须要。4、扩大产学研合作的范围。要在*市政府、东南高校科技合作成果转化基金运用管理方法实施的基础上，扩大企
11、业与省内外高等院校、科研院所产学研合作的范围，促进科技成果项目在我市的转化和实施，提高企业科技创新的主动性。要设立科技成果转化专项基金。对产学研合作的成果转化项目，市科技经费赐予优先支持。五、进一步加强工业企业科技创新人才队伍建设科技创新，关键在人才。培育大批具有创新精神的优秀人才，充分发挥科技人才的主动性、主动性、创建性是促进工业企业科技创新的关键。1、营造重视人才的良好氛围。要加强宣扬，加强各级领导干部的人才观教化，加强企业负责人的人才观宣扬。要通过对一些高贴息、高嘉奖的科技创新典型事例的宣扬，调动企业用好人才的主动性。动员全社会都来关切人才、爱惜人才，努力营造敬重学问、敬重人才的社会氛围
12、。 2、主动引进人才。要完善和规范市财政对工业企业引进博士、硕士、学士学位人才在三年内赐予财政补贴的政策，使引进人才真正享受到政府的实惠待遇。在职人员通过进修获得博士、硕士、学士学位，专业技术人员取得高级专业技术资格，市财政要接着进行嘉奖。对引进硕士、博士和具有副高职称以上的紧缺专业技术人员，适当调整编制和专业技术职务结构比例的限制。要做好引进技术人才随迁人员的安置工作。引进人才及其父母、配偶、子女都可在城区落户。引进高层次人员配偶的就业工作，原则上由引进单位解决，确因专业特别或有特别困难的，可由组织、人事、劳动部门帮助解决。子女上学，由教化部门依据本人意愿，确保优先支配。3、推动柔性流淌，吸
13、引高层次人才。激励用人单位引进高层次创新人才，对在引进过程中的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可依法列入成本核算。支持企业为高等院校和职业技术院校建立学生实习、实训基地。以林洋公司博士后工作站为抓手，吸引优秀博士到我市从事科技创新。主动培育创新人才。每年资助一批我市紧缺专业高层次创新型人才和具有创新思想、创新实力的复合型企业家到国内外闻名高校或培训机构进行培训。4、用好市人才开发专项资金，加大创新人才的引进、培育和嘉奖的力度。对省以上人才项目资助、省级以上有突出贡献的中青年专家和享受政府特别津贴人员，省“333”工程和南通市“226”工程培育对象，根据上级规定分别赐予肯定的匹配资金。
14、对三十强重点企业优先扶持引进国外智力，对引进的国外智力项目，市人才开发资金赐予肯定的项目匹配资金。在重点企业工作（服务年限超过5年）的各类高层次人才，可享受安家补贴。要在政治上、经济上、生活上关切这些科技人才，要加大对他们科研成果的嘉奖力度，科技节期间要对他们表彰嘉奖，重大节日期间开展多种形式的慰问活动，使他们安心*、奉献*。对我市科技人才开发的产品只要符合相关产品质量标准，就要纳入政府优先选购书目。市财政应在财政预算内支配肯定数额的科技成果转化专项资金，嘉奖科技成果完成者。 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页