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1、财政科技支出绩效内涵探析 财政项目支出绩效自评报告 【摘要】财政科技支出作为我国各级政府一般财政预算支出，是政府用于支持科学探讨和技术创新的重要资金来源。本文对财政科技支出的特点及内涵做了一个明确的界定，以此作为对科技财政支出绩效进行评价的前提。【关键词】绩效；财政支出；财政科技支出；内涵财政科技支出是公共财政支出的重要组成部分，随着财政科技支出规模逐年增大，这一部分公共资源的配置和运用效果也越来越被公众关注。2022年，国家财政拨款额高达4114.40万元，比上年增加889.5万元，增长27.58%，占国家财政支出的比重为4.58%。随着国家中长期科学和技术发展规划纲要（2022-2022年
2、）的实施，财政科技支出还将进一步增加，因此，必需对财政科技支出进行跟踪问效，加强财政科技支出的绩效管理。要进行有效的财政科技支出绩效评价，那就特别有必要对财政科技支出绩效的内涵进行界定。一、何为绩效？绩效(Performance)一词最早见于中国古代官员选用制度，后汉书荀或传中有“原其绩效，足享高爵”，即考察官员的绩效看其是否足以担当高的官职；以及旧唐书夏侯孜传中提到的“绿其绩效，摧处钧衡”，即把一个官吏的绩效记录存档，依据其优劣来提拔到合适的官位。后在西方管理学中被引申为“业绩”、“效益”、“成效”，常用于投资项目管理、人力资源管理、公共管理等方面。从不同学科角度看，绩效的涵义有着不同的侧重
3、点：（1）从语言学的角度来说，它的含意是成果和效益。当把“绩效”引入科学评价范畴的时候，最早应用于人力资源管理、公共部门管理、工商管理和社会经济管理。在人力资源管理和公共部门管理中，绩效是指一个组织、群体和个体在肯定环境中表现出来的成果和贡献。在一般的社会经济管理中，绩效是指某个生产单位将投入要素通过肯定的过程转化为产出，再转化为结果的工作。（2）从管理学的角度看，绩效是组织期望的结果，是组织为实现其目标而呈现在不同层面上的有效输出，包括人力绩效和组织绩效两个方面。人力绩效衡量的是企业员工的工作表现，其内涵表现为“三效”，即效果、效率和效益。组织绩效的内涵则表现为效果、效率和协调。（3）从经济
4、学的角度看，绩效与薪酬是员工和组织之间的对等承诺关系，绩效是员工对组织的承诺，薪酬是组织对员工所作出的承诺。（4）从社会学的角度看，绩效意味着每一个社会成员根据社会分工所确定的角色所担当的那一部分职责。虽然绩效可以从多层次多角度理解，但是近年来，对于绩效的定义则更倾向于“3E”说，即效率、效益和效果。综上所述可以总结为：绩效是动态的、系统的、多要素复合作用的结果，是个人、组织或区域在肯定时期内的投入和产出的统一体。其中投入指的是人力、财力、物力等方面投入的资源，产出指的是投入的结果，包括数量、质量及效率等方面的结果。二、何为财政支出绩效？1、财政支出的特点政府活动具有其自身的特性，作为政府活动
5、组成部分的财政支出活动具有与政府活动相同的特性。财政支出活动的特性包括：（1）公共性。在市场经济中，政府的主要活动是供应公共产品，解决市场失灵问题，满意社会公共须要，其根本目的就是为社会公众服务。（2）非营利性。政府活动是不以营利为目的的，其所供应的公共产品通常都是无偿的，政府并没有从中获得酬劳。（3）节约性。政府活动资金的来源是社会公众的税收，财政资金的奢侈就是对社会公众资源的奢侈，所以政府对各种活动资金应本着节约的原则来进行。2、财政支出绩效的内涵从公共财政的角度来分析，运用“绩效”概念来衡量的政府财政支出的效益和效能，应当包括政府管理成本，政府办事效率，政治环境稳定、社会进步以及发展预期
6、等实现度等等。就评估的对象而言，政府财政支出的绩效主要包括三个方面：第一，社会绩效。社会绩效是指在经济发展基础上的社会全面进步。社会全面进步的内涵特别丰富，包括人们的生活水平和生活质量的普遍改善和提高；社会公共产品供应刚好、到位，社会治安状况良好，人民安家立业；社会和谐有序，社会群体、民族之间和谐、协调，没有明显的对抗和尖锐的冲突。其次，经济绩效。经济绩效表现在经济持续发展上，国民经济不仅仅要在量上扩张，而且在结构合理的前提下要有质的提升，良好的经济绩效还包括经济可持续发展程度较高、政府能赐予推动经济与社会协调发展的宏观经济政策。第三，政治绩效。在市场经济条件下，政治绩效最常常表现为制度支配和
7、制度创新。市场经济的规则或社会秩序的供应是一种政府制度支配，这是政府核心实力之一。政府制度支配的实力越强，政治绩效就越简单体现出来。三、何为财政科技支出绩效？财政科技支出有狭义和广义两种说明。狭义的财政科技支出就是指中心或地方政府通过财政拨款的方式，在科学探讨和技术开发等方面进行的资金投入，即财政科技拨款，按预算科目来分，其主要包括科技三项费用、科学事业费、科研基建费等三类。广义的财政科技支出除了包括政府干脆的财政拨款，还包括各种能够促进科技进步的政府的政策工具，如：贷款担保、财政贴息、税收实惠等政府的间接支持。但是，目前这些间接支持科技发展的政策手段并没有权威规范的统计数据，所以财政科技支出
8、一般是指狭义的财政科技支出。1、财政科技支出的特点由于政府活动范围广泛，活动种类繁多，不同种类的政府活动具有不同的特点，某些活动的特点会使得其财政支出绩效的内涵的各个方面重要性有所不同，因此不同种类的政府活动的财政支出绩效内涵有所差别。比如效率性重要的活动应侧重绩效的效率方面，效益性重要的活动则应侧重绩效的效益方面。财政科技支出活动具有如下的特点：（1）外部性。从经济学角度来分析，投入所产出的产品可以划分为私人物品、公共物品和俱乐部物品。私人物品，是指经济行为人通过市场购买来满意自己需求的物品。私人物品的消费完全是消费者自己的事，一般没有外部性。纯粹的公共物品则表现为每个人在消费这种物品时不会
9、导致别人对该物品消费的削减。俱乐部物品则界于以上两者之间。科学探讨、新产品开发等一系列的科技活动带有较强的公共物品性质，所以具有很强的外部性。依据公共财政框架的要求，财政科技支出应以满意全社会科技进步的共同须要为宗旨，其范围应界定在发展满意全社会公共须要的科技事业、提高综合科技实力和整体创新实力、组织重大技术创新和高新技术探讨活动、推动社会经济可持续发展以及改革科技管理体制等。因此，财政科技支出只能投向公共科技领域和准公共科技领域，退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页