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1、略论东平湖滞洪区的防洪运用（杜玉海） 东平湖在哪#TRS_AUTOADD_1216341590734 MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体#TRS_AUTOADD_1216341590734 P MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体#TRS_AUTOADD_1216341590734 TD MARGIN-TOP: 0px;
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4、n-top:0,margin-bottom:0,li:line-height:1.5,font-family:宋体,font-size:12pt,margin-top:0,margin-bottom:0-*/东平湖滞洪区概况 东平湖滞洪区是黄河下游防洪工程体系的重要组成部分，位于山东省梁山、东平和汶上县境内，总面积627平方公里，是黄河下游处理大洪水、确保防洪平安的关键工程。其主要作用：一是分滞黄河洪水。当黄河孙口站洪峰流量大于10100立方米每秒时，向东平湖滞洪区分洪，限制黄河艾山站下泄流量不超过10100立方米每秒，确保下游平安。二是接纳汶河来水。当汶河流域发生降雨过程，径流通过大清河首先
5、进入东平湖，再由东平湖进入黄河，东平湖对汶河洪水起到蓄洪滞洪的作用，限制其随意泛滥。 东平湖分两级运用，中间由二级湖堤将其分为新湖和老湖两个区域。老湖区面积209平方公里，常年水面平均约为120平方公里左右，有耕地约8.3万亩；新湖区面积418平方公里，基本上常年无水，有耕地约39万亩。滞洪区涉及山东省东平、梁山、汶上三县的18个乡镇。区内现有385个村庄、37.53万人。其中老湖区101个村庄、12.58万人，新湖区286个村庄、24.94万人。 目前，老湖设计防洪运用水位为46.0米（大沽标高，下同），相应库容为11.94亿立方米；新湖设计防洪运用水位45.0米，相应库容为23.67亿立方
6、米；全湖运用水位45.0米，相应库容为33.54亿立方米。 与新湖区相比，由于老湖区面积小，居住人口和耕地都相对较少，所以，多年来“先用老湖、后用新湖”始终是东平湖滞洪区蓄滞洪运用的基本原则之一。无论是分滞黄河洪水，还是蓄滞汶河洪水，首先考虑运用老湖，只有在单独运用老湖不能解决问题时才考虑运用新湖。 东平湖滞洪区存在的问题 1.分洪问题 分滞黄河洪水是东平湖滞洪区的首要功能，能刚好分洪削峰是确保黄河下游平安的关键。目前，黄河向东平湖分洪有石洼、林辛、十里堡等三座分洪闸，总设计分洪实力8500立方米每秒。其中石洼分洪闸向新湖区分洪，设计分洪流量5000立方米每秒，始建于1967年，1969年完成
7、，11019年完成改建；林辛、十里堡两座分洪闸向老湖区分洪，设计流量合计为3500立方米每秒，分别始建于1968年和1960年，分别于11010年和11011年进行了改建。目前，影响分洪的主要问题是三座分洪闸的机电设施严峻老化。一是所用机电设备（主要是启闭电机）均为20世纪六、七十年头生产，经过多年运用，自身老化严峻，修理非常困难；二是动力部分，包括变压器、动力线路、配电盘等，由于始终没有更换，早已被国家列为禁用产品，不仅运行中常常出现故障，修理困难，而且当地电业部门已多次发出整改通知，要求马上进行更新改造，否则，无法保证汛期正常供电。2004年对石洼等5座进出湖闸的机电设备进行了平安鉴定，结
8、论是：大部分机电设备严峻老化，属三、四类设备，须要更换改造。在近几年每年汛前的启闭试验中，由于机电设施缘由，常常出现闸门不能一次开启的状况。这种状况假如发生在实际分洪过程中，不仅会给防洪总体部署造成重大影响，而且还可能造成严峻后果。 2.排水问题 东平湖滞洪区的排水通畅与否，不仅影响湖区的运用成本，而且也干脆影响滞洪区的调蓄实力。尤其是老湖，假如在蓄滞黄河或汶河洪水后能够刚好退水，就可以相应增加其调蓄实力，削减新湖的运用，同时，也可以为防汛工作争取主动。否则，将导致高水位时间延长，湖区损失加大，防守任务加重。因此，排水问题对东平湖滞洪区的防汛显得尤为重要。 依据规划，东平湖滞洪区的退水出路有两
9、个方向：向黄河退水，俗称“北排”，是东平湖最主要的退水出路；通过梁济运输河向南四湖排水，俗称“南排”，由于南排涉及南四湖的防汛，所以只能是“相机”进行。目前，东平湖滞洪区无论是北排还是相机南排，都存在一些问题。 对于北排，总体上仍旧不畅。一是由于湖区群众在陈山口、清河门两座出湖闸前修建了一些生产堤，使原来宽敞的湖面变成了数一百零一米宽的河道，缩窄了过水断面，加之格堤、残坝和水生植物的影响，降低了两闸的过流速度。二是两出湖闸到黄河河槽有近6公里的出湖河道，黄河水极易对其形成倒灌淤积，影响退水入黄。2002年开挖以后，在其末端围堰上建设了设计流量为450立方米每秒的庞口防倒灌闸。由于规模小，汶河发
10、生超过五年一遇洪水时，还须破除围堰泄流，而且，为避开黄河水的倒灌淤积，在排水后须要刚好堵复。若遇黄河、汶河交替来水，围堰的破除、堵复也须交替进行。从运用状况看，2022年8月东平湖洪水期间曾对围堰进行了破除和堵复，花费了大量的人力、物力，耗资近千万元，围堰堵复实施难度很大。三是北排受黄河水位的影响很大，北排很简单受到黄河水的顶托。 对于相机南排，主要是利用梁济运输河作为排水通道，同时，梁济运输河也是南水北调东线的输水路途，该段工程的前期工作已经开展，据了解，没有考虑相机南排的需求。目前利用梁济运输河实施相机南排，一是断面过水实力与相机南排的规模还不相适应，二是沿河一些支流缺少防止倒漾的措施。因
11、此，即使南四湖具备接纳洪水的条件，也很难实现洪水的相机南排。 3.工程平安问题 多年来，国家及地方政府对东平湖滞洪区的建设非常重视，先后支配大量资金用于防洪工程的建设和除险加固，老湖的设计防洪水位也由以前的44.5米提高到46.0米。通过多年的建设，应当说防洪工程的强度不断增加，很多问题不断得以解决。但是，由于东平湖滞洪区遗留问题太多，至今仍存在不少问题影响着工程的平安运行。如：围坝石护坡老化，坍塌破损严峻；沿湖堤防上有多座20世纪六、七十年头修建的排灌涵闸，存在设防标准不足、设备老化严峻、结构缺陷等问题；沿湖的斑清堤、两闸隔堤、青龙堤、卧牛堤、玉斑堤等堤防存在基础及山体结合部渗水、坝身断面单
12、薄等问题。由于这些问题的存在，运用时都会影响防洪平安。但是，相比之下，目前影响防洪平安最为突出的还是二级湖堤的抗风浪实力不足问题。 二级湖堤是确定东平湖老湖调蓄实力的关键工程，设计为4级堤防，设计防洪水位46.0米。由于二级湖堤修建或加高时我国还没有颁布堤防工程设计规范，有关风浪计算采纳了前苏联的西晓夫公式，设计风浪爬高仅1.5米，所以设计堤顶高程为48.0米。从近些年的运行状况看，二级湖堤防风浪实力严峻不足，主要是堤顶高度不够、石护坡厚度偏小。2001年戴村坝站流量2610立方米每秒，老湖水位44.38米，风力67级，阵风8级，其风浪爬高接近堤顶；2003年湖水位43.2米，风力6级，阵风1
13、1级，风浪爬超群过3.6米，石护坡坍塌损坏4.53万平方米。根据现行堤防工程设计规范复核，堤顶高度差1米以上。明显，当老湖水位超过了45.0米，只要遇到较大的北风，二级湖堤很难保证平安。为此，几年来，防汛预案始终将保证水位确定为44.5米。但问题是，虽然黄河分洪的几率较小，但老湖蓄滞汶河洪水却是常常运用。20012022年，有5年超过了警戒水位。经计算，假如遭受黄河水顶托，汶河十年一遇洪水，老湖水位就可以接近46.0米。假如水位真的超过了44.5米，只要在46.0米以下，是不敢贸然运用新湖的。 4.补偿政策问题 东平湖滞洪区居住着数十万人口，多年来，国家和地方政府根据既定的库区移民政策，对东平
14、湖移民赐予了大力扶持，使湖区人民的生产条件和生活水平不断提高。但是，由于湖区特定的地理环境和自然条件，区内经济社会发展仍旧相对滞后。为了合理补偿蓄滞洪区内居民因蓄滞洪遭遇的损失，我国于2022年5月颁发了蓄滞洪区运用补偿暂行方法。根据该方法，东平湖被列入“国家蓄滞洪区名录”，国家和地方政府对蓄滞洪受到的损失应赐予补偿。 问题是，东平湖与其他蓄滞洪区有所不同，它不仅分滞黄河洪水，而且更多的是蓄滞汶河洪水。但蓄滞汶河洪水时湖区居民遭遇的损失怎么办？该不该得到补偿？如何补偿？对此，目前尚没有明确的政策或实施方法。实际状况是，灾后湖区群众可能会得到一些救济，但得不到合理补偿。 正因为如此，在蓄滞汶河洪
15、水时，湖区群众总是想方设法地使自己的财产少损失一些，也包括一些不符合有关法规的活动（修筑生产堤、围湖造田等）。其中，有些活动已经对东平湖的正常运用造成了非常不利的影响，如出湖闸前的生产堤和围湖造田，就严峻影响了出湖闸的出流速度，但又难以破除。在防汛期间，由于现实利益的驱动，有的湖区群众对生产堤的防守赛过对湖堤的防守，影响了防汛工作秩序。 笔者认为，这里的主要问题是政策的到位和落实问题，对于蓄滞汶河洪水，湖区居民遭遇的损失应当得到补偿，假如没有相应的政策和方法出台，上述问题将很难得到解决。 几点建议 1.尽快完善东平湖的防洪工程体系 多年来，对于东平湖滞洪区存在的问题，已经通过多种渠道向上级和国
16、家反映，其中分洪设施、工程平安、北排入黄以及湖区的平安设施建设等问题已经列入黄河蓄滞洪区建设与管理规划和黄河下游近期防洪工程建设可行性探讨报告，待国家或有关部门批复以后，将根据基本建设程序逐步支配实施。由于全国防洪工程建设的任务很重，即使对黄河下游而言，须要建设的防洪工程也许多，因此，问题的完全解决可能须要一个较长的过程。但是，小浪底工程运用以后，东平湖滞洪区是黄河下游惟一的重点滞洪区，其能否平安运用，影响巨大，应赐予高度重视。近期，东平湖滞洪区的建设应作为黄河下游防洪工程体系建设的重点，特殊是应把那些影响防洪平安的工程项目作为重中之重，尽快予以支配，使东平湖滞洪区防洪工程体系尽早完善，实现“
17、分得进、排得出、守得住、群众保平安”。 2.依据存在的问题重点做好防汛打算 今年汛期已到，随时都有发生大洪水的可能，许多问题已经不行能在洪水到来之前得到解决，我们必需面对这样的现实。当前，东平湖滞洪区依据实际状况已经编制完成了2022年的防汛预案，接下来的工作主要是制定和落实详细的方案和措施。分洪闸的机电设施在须要分洪时能否保证闸门的顺当启闭，应赐予高度重视，除了加强检查、修理以外，针对不同问题必需有相应的行动方案；无论是黄河分洪还是汶河来水，只要老湖水位超过了警戒水位，其排水和二级湖堤防风浪就必定成为突出问题，预先对可能发生的多种状况进行分析，依据不怜悯况预筹方案和措施，在思想上和行动上做好
18、充分打算是非常必要的。 3.结合南水北调东线工程建设考虑东平湖相机南排问题 东平湖相机南排不仅是东平湖如何排、排多少、何时排的问题，而且更重要的是涉及到淮河流域，主要受到南四湖能否接纳、什么时间接纳和接纳多少等因素的制约。因此，实现相机南排问题，关键是应当有一个畅通的通道，只要有了通道，南排才能够“相机”实施。南水北调东线工程已于2002年12月开工建设，在南四湖到东平湖之间的输水线路与东平湖相机南排流路基本一样，该段工程正在开展前期工作，建成以后，可以从南四湖到东平湖老湖之间干脆实现沟通。假如结合南水北调东线工程建设考虑东平湖相机南排问题，可以使相机南排的实施更加完善。当然，结合南水北调东线
19、工程建设考虑东平湖的相机南排，并非就要必需扩大调水线路的断面，也须要针对实际状况对一些有关南排指标进行仔细分析和调整（如原来相机南排的规模为1010立方米每秒，在新的条件下，就可以减小），尽量在不增加投资或少增加投资的状况下，形成东平湖相机南排的通道。 4.尽快探讨制定蓄滞汶河洪水运用补偿方法 中华人民共和国防洪法规定：“各级人民政府应当对蓄滞洪区予以扶持；蓄滞洪后，应当依照国家规定予以补偿或者救助。”对于东平湖滞洪区分滞黄河洪水，国家已经有明确的蓄滞洪区运用补偿暂行方法。但对于蓄滞汶河洪水怎么办？能否适用该方法？始终没有明确的规定。东平湖滞洪区蓄滞汶河洪水常常发生，区内沉没以后得不到应有的补
20、偿，一是干脆影响了区域经济社会的发展和群众生活水平的提高，使区内总是处于相对落后的状态；二是很简单加大群众对蓄滞洪运用的抵触心情，违章活动常常出现，影响东平湖防汛工作的有序开展；三是使滞洪区调度运用与湖区群众利益的冲突协调工作增加了难度，不利于蓄滞洪区的运用管理。因此，建议尽快探讨制定蓄滞汶河洪水运用补偿方法，这是蓄滞洪区科学运用和管理的须要，是落实科学发展观、以人为本、建设和谐社会的须要，更是滞洪区人民的希望。假如湖区沉没以后能够得到合理补偿，现在的许多问题都可以迎刃而解。 （作者为山东黄河河务局总工程师） 稿件来源：黄河报黄河网 第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页