《公共产品的需求与供给.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共产品的需求与供给.docx（10页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、公共产品的需求与供给摘要：长期以来，公共资源配置主要向工业和城市倾斜，导致城乡公共产品供应出现巨大差距，是我国城乡二元结构形成的重要缘由。在“以工补农，以城带乡”的新的历史阶段，发呈现代化农业是社会经济发展的基础性保障，对农业生产性公共产品供应提出了新的要求。农田水利基础设施是农夫的基本生产条件，是农业生产基础的基础。加强农村生产性公共产品的供应，关键在于改革农业基础设施，建设投融资渠道，创新农业生产性公共产品供应机制。关键词：农业；生产性公共产品；供应一、城乡公共产品供应差距是城乡二元结构的本质经济学上把同时具有消费的排他性和竞争性的产品称之为私人产品，而把不具备消费的排他性与竞争性的产品称
2、之为公共产品。公共产品一般可进一步分为纯粹公共物品和准公共物品：纯粹公共物品由公共成员共同运用，运用权归群体或集体全部，具有肯定的非竞争性、非排他性和非独占性的特点；准公共物品或称混合物品是处于纯粹公共物品和私人物品中间的物品或服务，兼有私人物品和纯粹公共物品的性质。农村公共产品范围界定标准应包括：地域上属于农村范围；干脆受益者是农夫。按公共产品的主要服务目标，农村公共产品的详细范围大体可分为：农业生产性公共产品，主要是为农业生产和经营服务的基础设施；农夫生活性公共产品，主要是与农夫人居环境建设以及与改善农夫生产条件相关的基础设施；农村社会性公共服务，主要是农村的教化、卫生、文化设施。在我国城
3、市公共产品的供应基本达到国际水平的同时，农村公共产品的供应严峻不足已成为城乡经济协调发展的严峻障碍。新中国成立初期，我国城市化水平很低，农村人口占全国人口的90。乡经济发展差距虽已存在，但差距不大。改革开放以后，随着城市化、工业化的快速发展，我国城乡差距逐步扩大。在公共产品的供应上，这种差距主要体现在以下方面。（一）城乡生产基础设施的差距目前，我国大部分农村仍是以农业产业为主，农业生产靠天吃饭的局面事实上彰显了农业生产基础设施与城市工业基础设施的差距。1、农田水利设施建设滞后。目前全国农田有效浇灌面积只占耕地面积的46，机电排灌面积不足30，农业浇灌用水平均利用系数只有0.45。2、耕地面积削
4、减，地力下降。19101-2004年，我国净削减耕地1.08亿亩，全国耕地面积中70以上是中低产田。3、农业科技和机械化水平低。科技进步对农业生产的贡献率只有48，农业生产综合机械化水平只有36.5。4、农业产业化及农产品现代化流通体系建设不足。目前我国农产品加工率只有30，远低于发达国家80的水平。（二）城乡生活基础设施的差距住宅、路、水、气、电是现代人必备的生活基础设施，这些设施在城市都已完备，但在农村都才刚刚起步。目前，全国还有145个乡镇、5万多个建制村不通马路，近1万个乡镇、30万个建制村不通沥青路或水泥路；只有14的村庄有自来水或供水设施，全国3.6亿农村人口喝不上符合标准的饮用水
5、；1.5亿农户须要解决燃料问题；还有2000万农村人口用不上电；全国6成以上的农户还没有用上符合卫生标准的厕所，村内污水排放和垃圾处理设施建设基本是一片空白，每年约1.2亿吨的生活垃圾乱堆乱放，乡镇企业的生产污水和农夫生活污水随意排放，进入河流、水塘，严峻威逼农夫身体健康。（三）城乡社会事业基础设施的差距从最主要的教化、卫生和文化设施考察，农村居民在享有国家教化、公共卫生资源以及文化设施方面都远远落后于城市居民。教化方面，仅以中学学校数计，每一百零一万城镇居民拥有的中学校数是农村居民的1.6倍，拥有的中学学校是农村居民的8.8倍；卫生方面，我国占总人口30的城市居民享有80的卫生资源；而占总人
6、口70的农村居民仅享有20的卫生资源；文化设施方面，城市居民拥有公园、动物园、博物馆等社会公共服务设施，有先进的电信网络系统以及各类培训机构等等，而广阔农村地区尚有2.3万多个乡镇没有文化站，尚有5000多万农夫不能收听收看广播电视。城乡公共产品供应在质量和范围上的差距，导致城乡二元结构日益凸显。首先，农业生产基础设施落后制约了农夫增收。特殊是在以农业为主的农村产业构成中，农业生产基础设施落后干脆制约了农夫增收。尽管在国家不断加大对农村投入状况下，城乡收入差距有缩小的势头，但从收入肯定额来看仍旧很大。其次，生活基础设施落后制约了农夫生产生活条件改善。出门难、饮水难、取暖做饭难等都是摆在8亿农夫
7、面前的现实问题，这种生产生活条件，不仅给广阔农夫套上繁重劳动的重枷，更阻碍了农夫视野的开拓，影响了农业的发展。再次，农村社会事业基础设施落后制约农村的长远发展。现代社会，教化干脆确定一个国家崛起和腾飞，农村教化基础设施落后干脆造成广阔农村地区人力资本匮乏；卫生基础设施落后也使广阔农夫就医困难；文化设施落后更是造成农夫信息闭塞，在这个快速发展的信息时代，闭塞无疑就加剧了落后。二、我国农业生产性公共产品供应严峻不足与城市公共产品相比，农夫生活性公共产品和农村社会性公共服务与城市相应的公共产品没有根本的区分，是城乡公共服务是否均等化的重要反映，因此各级政府更简单将公共产品的供应重点放在改善人民群众生
8、活条件和社会事业方面。而农业生产性公共产品是农村特有的公共产品，是农业再生产的物质基础和条件。我国特别的人口、耕地、水资源、气候等自然地理条件和社会条件确定了农业生产基础设施在农业发展中的特别地位。特殊是近年来国际粮食市场波动，农业生产的重要性日益显现，更说明白农业生产性基础设施建设是社会经济发展“基础的基础”地位。但是，目前城乡公共产品的供应差距主要体现在生产性公共产品方面。从中心政府投资支配比例来看，19101年中心政府投资用于农林水利基础设施的比重占到对农村基础设施投资的70。2022年这一比重下降到47。相应地，用于改善农村生产生活条件的投资比重，从19101年的30提高到了2022年
9、的45；用于农村社会事业基础设施的投入，则从19101年基本没有支配，逐步提高到2022年的近70亿元。由此可见，相对于农夫生活性公共产品和农村社会性公共服务方面，对于农业基础设施的投入比重有逐年下降的趋势。反观当今世界发达国家，其农业创建的国民收入在其总收入中所占比重已经特别有限。但是，为了提升本土的农业国际竞争力，增加农夫收入，发达国家特别重视对农业、农村和农夫的补贴政策，特殊是农业生产领域的公共产品供应。近年来在WTO规则下，发达国家更加注意运用财政公共投资和绿色补贴，实施对农业的支持，如政府运用财政手段在农田爱护、水利、病虫害限制、生态环境治理、产业结构调整、农业科研、技术推广与询问、
10、检疫、农夫职业培训、公共产品的财政投资、地区救济安排等。以美国、欧盟和日本为例，美国每年的农业财政补贴达到8000亿美元；欧盟每年用于农业发展支出占总预算的50以上；日本对农业的预算支出相当农业净产值的50。加大对农业投入，改善农业生产条件，供应足够的公共产品和公共服务是处于工业化初期及中期的国家爱护和发展农业的普遍规律。三、加大农业生产性公共产品供应的对策当前，我国已经进入“以工补农，以城带乡”的历史阶段。在现实的农村经济发展水平、农夫负担实力和农村基础设施状况下，根据基本公共服务均等化的理念，首要的基本保障性基础设施建设就是农业基本生产基础设施。作为农业大国，我国自2004年以来始终实施对
11、农夫的粮食直补政策。直补政策对农业增产和农夫增收发挥了巨大作用，但是也存在肯定的缺陷，限制了农夫生产主动性的提高和农夫收入的持续增加，而且简单与世界贸易规则产生抵触。因此，必需要进一步加大农业公共产品供应，促进农业生产条件的改善、农业科技的进步和农业信息服务体系的完善，保证粮食产量、农夫收入的持续增长和农村的科学发展。基于政府财力状况和农村现实发展水平，单靠政府或者农夫自身的力气都不行能负担巨大的农村基础设施建设投资需求。因此，供应公共产品服务，做好农业生产基础设施建设工作，必需动员各方力气，既依托政府投资的核心领导和带动作用，也倚重市场，形成政府、农夫、企业、社会共同参加的多元投资格局。一是
12、中心政府投资自身要建立用于农村基础设施建设资金的稳定增长机制，削减年度间波动。严格根据中心关于“固定资产投资增量主要用于农村”的要求，保持农业基础建设投资规模持续增长，并加大交通、水利、农业、林业、通信、文化等中心部门的支农投资。二是强化地方事权，调动地方政府投资力度。加大地方各级政府对农业生产基础设施建设投入。逐步实现地方政府土地出让金收入等政府投资主要用于农业生产条件的改善。中心政府可通过“以奖代补”等方式引导地方政府投资。三是运用税收、补贴、“以奖代补”、公私合伙经营等多种政策手段，引导企业及社会投资。目前一些农村基础设施项目主要是由企业负担，如农网改造项目主要由电网公司投资、村村通电话
13、工程主要由6大电信运营商投资等，也有不少社会投资兴建小型农田水利、农村道路等。要主动探究公私合伙经营模式（PPP）、探讨相宜的财税实惠政策、大力发展农村金融等，为企业及社会投资农业生产基础设施建设创建条件。四是改革现行的投资管理方式，实行农夫民主决策。农夫民主决策，就是将项目的决策权交给农夫。规划批准并确定对村的总体补助额度后，政府不再审批详细项目，而是监督项目建设和验收考核。农夫在规划范围内通过投票等方式进行民主决策，自主选择建设项目。这样就确保了政府投资切好用到农夫最迫切须要解决的项目建设上，同时也有利于调动农夫投资投劳和加强管理的主动性。五是改进管护方式。把对农业生产基础设施的管护放在与
14、建设同等重要的位置，切实解决基础设施长期存在的“有人建、有人用、无人管”的问题，充分发挥运用效益。首先，规划阶段必需考虑运营管护经费，将其纳入项目总投资或明确管护经费来源，建立管护经费保障机制，对纯公益性项目由财政支配肯定的管护经费；其次，对符合条件的基础设施，引进市场方式，推行公私合作合营模式；再次，扶持农夫专业协会组织，实现农夫对农业生产基础设施的自我管理和维护。参考文献：1、于水.乡村治理与农村公共产品供应问题探讨J.江汉学刊,2022(5).2、刘建平.新农村建设中公共产品供应的难点与对策N.光明日报,2022-08-17.3、伍新木.中国农村水利建设的黄金期J.中国农村水利水电,20
15、22(1).4、张光,程同顺.美国农业政策及其对中国的影响和启示J.调研世界,2004(10).5、鲁德银,雷海章.世界农业的主流政策与中国农业政策的转变J.世界经济探讨,2002(4).6、王立彬,董峻.强化农业基础,走中国特色现代化农业之路N.人民日报,2022-02-01.7、于猛.加强农村基础设施建设为农夫增收创建条件N.人民日报,2004-02-17.8、沈尤佳.关于政府投资向农村倾斜之我见J.农业经济,2022(1).湖北省水利水电职业技术学院商贸系 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页