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1、公共产品的需求与供给 乡村公共产品供给来源调查报告摘要：20世纪80年头，国家全面推行家庭联产承包责任制，原有的高度集中的人民公社体制解体。国家力气的退出，乡村公共产品供应来源成为一个难以解决的问题，乡村建设出现真空地带。农夫自治实力的提升，为乡村公共产品供应供应了一条路径，但却增加了农夫负担。村庄中有才能的人外出求学、从政，出现了“第三种力气”，在这种力气的大力支持下，乡村公共产品建设出现了新形势。但是，在几种力气的介入下，乡村公共产品的供应仍旧存在许多问题和困难。关键词：乡村公共产品；国家力气；村民自治；第三种力气一、探讨缘起与探讨设计关于公共产品概念的理论，许多学者已有所探讨。公共物品是
2、私人市场难以供应的物品，因为存在搭便车问题，搭便车者是得到了一种物品的利益但避开了为此付费的人。于是，公共产品必需由公共服务机构供应。史卓顿和奥查德认为公共产品是具有非竞争性和非排他性的物品。乡村是一个社区共同体，所以，乡村公共产品（如乡村马路、水利、学校、用电、通讯等）同属于公共产品的范畴。本文所指出的乡村公共产品属于狭义的范畴，基础设施建设主要包括道路、供电、供水、通讯、基础教化等。目前很多乡村建设学者对乡村公共产品的来源都有探讨。比如于建嵘用“集权式乡村动员体制”说明人民公社时期的乡村公共产品供应。但是这种特定的乡村公共产品供应模式是以强有力的国家政权力气为基础的，在国家力气不足的状况下
3、，这是一种不行取的供应模式。改革开放新时期，罗兴佐教授在探讨荆门村庄水利建设的调查中得出结论：市场化取向的水利体制改革，在盘活已有资产、激发民间的水利投资热忱方面，的确起到了主动作用。但准公共产品（比如乡村马路等）并不能产生干脆的经济效益，使得这类公共产品供应陷于逆境。基于上述考虑，本文运用社会学实地探讨方式进行探讨设计，选择广西桂林市灌阳县数个自然村的马路建设、桥梁建设为探讨对象，通过参加视察，深度访谈收集资料，运用理解方法分析资料，从而对乡村公共产品供应来源问题做出说明和回答，为新农村建设的有效进行供应肯定的借鉴和启示。二、新农村建设及马路桥梁建设概况笔者所调查的新卫村是一个标准的农村，它
4、位于广西桂北灌阳县。在籍人口3840人，本村有九个自然村，零散分布于山区中，大则有700人-800人，小则有101多人。据县政府调查统计，本县2022年农夫人均收入3410元，而本乡收入处于中等水平，新卫村村民收入处于本乡的中等水平。新卫村的居民收入存在两级分化的格局，靠近省级马路的自然村收入较之远离马路的自然村高。通过对新卫村下塘屯、陈家屯、下刘村地灵屯的村干部、负责项目建设的负责人村民的访谈了解到以下概况：一是2022年，新卫村下塘屯起先建设一条水泥马路。村干部和村中的能人组织建设马路，成立了马路指挥部，特地负责工程建设。新卫村下塘屯有一位在自治区林业局担当办公室主任的高官（现为广西壮族自
5、治区林业局退耕还林工程总工程师）。县林业局向自治区林业局上报了一个数一百零一万的项目，项目获得批准后，县林业局通过节约项目资金的方式抽出一部分资金，从而获得马路建设资金。现已有十万元到位，此十万元用作从下塘屯到钟家屯的约600米道路所占用农田和耕地的补偿金和挖掘机工资。二是2022年，新卫村陈家屯安排在本自然村田地集中之处修建道路，便利水稻运输。他们预算约十万元，面临的主要问题是十万资金的来源。曾经有人向乡政府打报告，恳求下拨一部分资金，但乡政府回复：财政有困难，但承诺供应肯定量的水泥。而后，村民主要领头人召开村民代表大会，经过村民代表大会探讨，一样通过并规定本屯村民根据人头集资。村民集资的四
6、、五万，村民捐款四、五万元，共有八、九万。村干部和村中的能人组织建设马路，成立了马路指挥部，特地负责工程建设。三、微探现实生活中乡村公共产品供应来源下文将马路建设、桥梁建设作为探讨对象，以公共产品供应的资金、劳力和部分物资作为探讨的重要载体，将其分为三部分：国家力气、村民自治、第三种力气，以此对现实生活中的乡村公共产品供应来源绽开探究。（一）来源之一：国家力气笔者以时间为纵向线索来探讨国家介入给乡村建设所带来的效果，阐述乡村公共产品供应来源的形式主要是资金和组织劳动力。运用西部的代表村庄现实状况论述国家力气的介入这种方式具有很大的缺陷，这与地方政府的财力有着紧密的关系。国家力气单一化介入。人民
7、公社时期，政社合一的高度集中的权力与集体全部制相结合，为传统体制供应了史无前例的动员实力。在这一时期，国家对乡村的限制力到达空前的程度，能够在很短的时间内，以最快的速度组织一支强大的建设队伍。新卫村有一水库，大约有1010多亩的水域面积。当时，新圩公社（新卫大队属于新圩公社）召集几千人经过几年的奋力建设将塘坝垒高，拓宽塘身，挖深塘底，修建排洪渠、浇灌水渠。塘水可以浇灌到几千亩的水稻田，同时也能养殖鱼类。在某种程度上，得出这样的结论：这一时期，国家力气的强力介入对大规模的乡村公共产品供应产生了显著作用，并对乡村的生产、生活起到了主动作用。绩效退化的国家力气。20世纪80年头，随着农村改革的推动，
8、全面实行家庭联产承包责任制，人民公社体制宣告解体。在这种“国退民不进”的特别时期，农村社会一度陷入了无组织、无管理、无秩序的混乱状态。“国退”正是多种基础的丢失。农村原来高度集中式的权力组织机制，变得乏力，失去了大量动员乡村劳动力的权力基础。随着“拆社并乡”的推动，原来的政社合一的组织转变成为村民自治委员会，实质上，是一个无权无力的自治组织，这使得乡村建设缺乏过去的动员组织基础。被新中国的集权式乡村动员体制所代替的绅士治理模式经过几十年的改造，已经特别弱化，依靠绅士声望治理乡村的模式已没有生存土壤，笔者将其称之为声望权力基础。随着户籍制度的松动和市场经济的深化发展，大量的农村劳力外出务工经商，
9、被称为“农夫工”，农村的精英大量流失，留守在农村的是妇女、小孩和老人（被称为“3861101”部队），农夫劳力基础乏力。随着11014年的财政制度改革推动，县级财政无力承受浩大的乡村公共品建设，乡村公共品供应呈现乏力化和僵化的局面。作为国家级的贫困县灌阳县对乡村公共产品的供应问题只能“望路兴叹”了，于是国家介入已成为一句空话。2022年，新卫村陈家屯安排在本自然村田地集中的地方修建道路，便利水稻运输，预算约十万元。但他们面临的主要问题是十万资金。曾经有人向乡政府打报告，恳求下拨一部分资金，但乡政府回复：财政有困难，但承诺供应肯定量的水泥。在调查中，政府迫于财政压力未能供应当自然村肯定的资金支持
10、。有村干部向乡政府打报告恳求赐予资金支持，但乡镇府只承诺给肯定数量的水泥，关于资金，乡政府表示无能为力，只能村民自行解决。村民为政府公共服务的缺失而买单，从而加重了村民的负担。（二）来源之二：村民自治笔者在本文中提出的村民自治仅仅指自然村内部的村民自治。现将自然村内部的村民自治运作模式作如下介绍：1、村民自治行动之目标村民自治行动的目标是便利村民生产、生活，为村庄发展供应更良好的条件。以下是个村庄建设马路的详细目的：陈家屯为子孙后代，为了有个好名誉，为了种田便利；下塘屯便利村民出行，便利运输，“当官的”驾车回来便利。2、村民自治实力的提升工程建设工程建设组织机构：工程建设呈现出相像的组织形态，
11、即有肯定的领头人员，或村干部，或村庄能人，来组成肯定的临时机构，指挥全部工程。下塘屯和陈家屯成立马路指挥部。指挥部全权负责整个工程的进展，并互有分工。资金来源：筹资、捐款、本屯集体资金、政府资金；陈家屯：集资四、五万，捐献资金四、五万，乡政府的水泥；长渡屯：出卖集体土地运用权十万、群众集资五万左右、村集体的鱼塘（月塘）承包钱约三万。3、村民自治之“双结合”绩效第一，农夫。农夫原子化是在家庭联产承包责任制落实之后，以家庭为生产个体单位为理性算计各自利益的乡村形态。形态的三种表现：生产个体化；乡村利益格局的多样化；青壮年大量外流带来的空巢化。随着农村改革的推动，家庭联产承包责任制的全面实行，村民自
12、我组织生产，自负盈亏。分田到户的生产方式，使得生产个体化程度加深；乡村利益格局的多样化即一部分农夫认为在详细的现实经济利益安排中存在不公允状况，他们会剧烈要求重新安排。假如得不到满意，他们就会发动其家族或家庭成员对工程一百零一般阻难，与负责人商讨重新定价、骂叫、甚至以死相逼。在下塘屯建设马路时，就有一户调整他们土地价格，理由是马路经过的土地是用来修房子的，不是一般的田地。其实每个村民都明白：田地的价格7000元/亩，而宅基地的价格是10100元/亩，3000元的差价！同时村民也存在一种“钉子户”的意识，用他们的话说“这些钱是国家的，国家那么有钱，多我这几个钱有什么关系？”；青壮年大量外流带来的
13、空巢化现象是指大量农夫工外出经商务工，家庭中的男性劳动力外出打工，或家庭中夫妇共同外出，或夫妇携带自己的孩子全家外出。其次，乡村建设精英。村委会人员威信权威的丢失；村委会人员过少，不足支撑整个村庄（包含9个自然村）的全部事务。于是，本自然村出现了一批活跃于本自然村事务的主动分子。笔者将其称为乡村建设精英。主动分子既包括本村庄的经济能人，也包括活跃于村庄内的政治分子，也包括一些有实力的有家族势力的村干部。由这两部分人组成项目指挥部，实现了重组领导班子，并各自有分工。下塘屯的指挥部由五人组成，分管资金保管、劳力组织、账目管理等。第三，“双结合”的绩效。在肯定条件下，村庄内的精英们社会整合分散的农夫
14、。整合的主体是上文所说的村庄主动分子即村庄精英。整合的客体是本区域内的“原子化”的农户。即使是原子化的农夫，社会整合也是存在现实的可能性的。一是农夫是理性的经济学家。农夫是理性的“经济人”，他们会计算此工程所带来的福利：修建好马路之后对大家都有好处，便利大家，同时也便利自己。他们会为村庄的公共事务建设做出让步和奉献。二是村庄精英的影响性作为。新卫村陈家屯道路建设中得以体现，主要负责人、总指挥部拥有一家米粉厂，在全州县保险公司参股份，拥有一辆大货车，具有肯定资产，在外面人缘关系好，乐于关切本屯事务，在本村庄中享有肯定的威信。组成领导班子，召开村民代表大会（主要是留守人员参与），经过村民代表大会探
15、讨，一样通过并确定本屯村民根据101元/人集资。他们动员本村村民捐款（其中包括在外面打工的村民，或较为富有的村民），总共四、五万元，加上本村村民集资的四、五万，也许有八、九万元。成立四人“马路指挥部”，负责对路途的规划，田亩占用和补偿，雇请挖掘机等事宜。与被占用的农户协商好后，在一天内就将一里路的路基挖好，后期工程也在进行之中。“能人治村”，要让能人有肯定权力资源去领导村庄建设，依靠权威人士汇合、整合较为松散、原子化的农夫资源。实行农夫最大程度参加方式，充分调动农村各种资源才能产生良好绩效。乡村公共产品来源于村庄自治实力提升，乡村内部资源得以整合所取得的有效结果。乡村自治运作方式给乡村建设供应
16、新天地。（三）来源之三：第三种力气第一，“第三种力气”的引入。罗兴佐教授的“第三种力气”论述：在村庄治理中，存在着明显的两种力气。第一种是来自国家的，这种力气在人民公社时期成为村庄治理的主要力气；其次种力气是源于村庄自身的，推行村民自治，这种力气得到了国家的激励。其实，除这两种力气外，还有在家成长起来的现于国家行政事业单位工作的人（村庄人称之为“在外面工作的人”）对村庄事务的关切，他们构成了村庄治理的第三种力气。在笔者所调查中几个自然村中存在普遍的“第三种力气”。高考升学、参军复员军人转业、村干部迁升公务员，是变更农夫身份的重要途径，通过这三种途径变更农夫身份的人员很可能成为第三种力气的来源，
17、进而对乡村建设产生很大影响。其中通过高考升学的农村高校生是这种力气的主力军。笔者认为，本区域内始终存在向上的社会流淌现象。在村庄里流传着“兄弟同科”的佳话，据说是在清朝嘉庆年间，兄弟俩考取进士，并刻碑牢记。自11018年复原高考后就有数十位农村学生考取高校，他们在自治区林业局、南宁海事局、桂林市公安局、灌阳县法院、灌阳县司法局、新疆科研机构工作等，并在各自的岗位上和领域内有所成就。这对具有“熟人社会”的农村而言，给村民的榜样作用是极为显著的。每年都有肯定数量的农夫子弟考取高校，这必定成为建设乡村的力气。中国的乡村是一个文化共同体，它承载着许久的历史文化沉淀，因此“第三种力气”的形成与村落悠久历
18、史文化背景，及其传统村庄的生活和生存逻辑休戚相关。从另一个角度来看，在外工作的人员都是有很高的学问文化水平和对家乡有感情，在家乡还有自己的亲人。这也使得在外工作的人希望自己作一些对自己村庄有益的事情。这时“第三种力气”的介入给村庄的治理和建设带来了契机。其次，“第三种力气”的绩效。驾驭实权的公务员身份的“第三种力气”对本村庄的影响力更强，因为他们能够通过自己的正值权力通过合法渠道获得国家资金来为服务于村庄。少者有几万资金的项目，多者有几十万甚至上一百零一万的项目。这些对本村效能是自不待言的。所以，第三种力气成为乡村建设中的难能珍贵的而举足轻重的力气。另一类人员，不能通过引进资金为本村庄服务，只
19、能通过自己的力气做出肯定的贡献，比如干脆捐款。新卫村下塘屯有一位在自治区林业局担当办公室主任的高官（现为广西壮族自治区林业局退耕还林工程总工程师），通过县林业局上报一个数一百零一万元的项目，县林业局通过节约项目资金的方式抽出一部分资金，从而获得马路建设资金。在家中务农的两个哥哥在这次马路建设中自然成为了总指挥，主管资金的运用。在新卫村陈家屯道路建设案例中，村民动员“庄里的庄外人”捐款。其中一位在新疆搞科研的“村庄的村外人”捐款一万元，村民对此人津津乐道，赞许有佳。宗族的“复兴”作为一种新的文化创建正在被纳入改革开放的大潮之中，被人们给予新的意义。这些新的意义包括乡村治理等的宣扬。第三，反思“第
20、三种力气”。在本次调查中，此种力气表现出如此地主动和活跃，对乡村建设大有裨益。但应当醒悟地相识到“第三种力气”具有肯定限度，不行能从根本上解决乡村建设中的公共品供应问题，全国七十多万个行政村并非全部的都拥有强大的“第三种力气”。此种力气的子女长期在外生活对本村庄缺乏了解和感情，假如第一代的这类人员因故不在，那么这种非制度性的力气因多种缘由最终走向瓦解和消亡。四、结论与对策探讨本调查试图运用实证方法来说明和论证现实生活中的乡村公共产品供应的方式和来源，以政府、村民自治、第三种力气的“三位一体”的乡村建设模式是所调查的乡村公共产品供应的真实写照。就乡村公共产品的非排他性和非竞争性的属性而言，必需由
21、国家供应。但是不解除社会参加，社会参加，农户已成为农田基本建设末端的主要投入主体；在村庄内部和外部跨村庄道路和水利工程建设、农村教化发展等方面，村庄成为投资主体，其作用不断加强；社会出资人在农村公共产品生产和建设过程中的作用越来越大。（一）国家力气介入才是乡村公共产品供应的支撑力国家具有强大的财力，方可支撑起乡村公共产品供应，国家可制定肯定的安排内和安排外预算，为乡村公共产品供应保障。与此同时，国家发挥其主动作用，调动乡村各种主动力气，化解各种冲突，为乡村建设供应基础保障。（二）完善基层村民自治制度加强行政村内部的自然村或生产小组的临时性组织的管理，以杜绝贪污、挪用资金等问题。加强基层组织领导
22、班子的再造，组建临时性的领导班子，有利于提高其在群众中的可信度。充分实行多样化手段动员农夫，使之理解和支持乡村事务。增加村集体的经济力气，为乡村建设供应肯定的资金保障和支持。（三）充分和合理利用第三种力气，培育第三种力气第三种力气的出现和发展说明，村落文化仍在持续，因此须要成分利用血缘和友情等社会关系，加强与第三种力气联系和沟通，使得“第三种力气”有效长期存在。同时，特殊关注青少年中的优秀者，在他人有困难时刚好伸出救济之手，建立一种亲情和爱心关系，培育第三种力气的成长。参考文献：1、(美)哈克斯著;梁小民,陈宇峰译.经济学原理(第4版)学习指南M.北京高校出版社,2022.2、(澳)休-史卓顿
23、,莱昂内尔-奥查德著;费绍挥,徐济旺等译.公共物品、公共企业和公共选择对政府功能的指责与反指责的理论纷争M.经济科学出版社,2000.3、皱勇文.公共产品视角下的乡、村组织变革与创新J.南昌航空高校学报,2022(3).4、于建嵘.岳村政治:转型期中国乡村政治结构的变迁M.商务印书馆,2001.5、罗兴佐.治水：国家介入与农夫合作荆门五村农田水利探讨M.湖北长江出版社,2022.6、罗兴佐.第三种力气J.浙江学刊,2002(1).7、农村地区公共产品筹资方式探讨课题组.农村地区公共产品筹资：制度转型与政策建议J.中国农村视察,2022(3).本文属2022年度西南政法高校本科生科研训练创新活动特地项目；项目编号：09xz-bzx-124。（作者单位：西南政法高校政治与公共事务学院） 第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页