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1、乡镇基层工商管理人员素质存在的问题及对策_什么是基层建设 【摘 要】基层工商管理人员队伍素养的凹凸干脆确定和影响着工商监管执法的质量。当前乡镇基层工商管理人员的素养的现状来看，总体上是好的，是基本适应工商监管须要的。但是也存在一些乡镇基层管理人员素养方面的问题，在肯定程度上影响着乡镇基层工商管理所的执法效率与质量。本文在分析乡镇基层工商管理人员素养存在的问题的基础上，提出了尽快转变执法观念；强化培训，提升队伍素养；强化执法监督；建立执法责任追究和奖惩机制的对策。【关键词】乡镇基层；工商管理人员；素养；问题；对策引言基层工商管理人员队伍素养的凹凸干脆确定和影响着工商监管执法的质量。乡镇基层工商所
2、处在工商监管执法的第一线，作为一线执法组织干脆同人民群众打交道，是呈现工商形象的窗口。自工商行政管理体制改革以来，随着形势的发展和工商行政管理职能的拓展，工商系统监管执法重心已逐步下移到乡镇基层工商所，乡镇基层工商所监管领域更广，执法任务更重。当前乡镇基层工商管理人员的素养的现状来看，总体上是好的，是基本适应工商监管须要的。但是也存在一些乡镇基层管理人员素养方面的问题，在肯定程度上影响着乡镇基层工商管理所的执法效率与质量。1 乡镇基层工商管理人员素养存在的问题1.1 法制意识还不够到位一些乡镇工商基层执法人员对依法行政的意义相识不深刻，法制观念不强。受传统思维和工作方式的影响，大部分基层工商人
3、员对工商工作的相识仅仅局限于两费的收取和个体工商户的登记、年检等表面管理工作。他们这些乡镇基层工商管理人员的法律意识淡薄，缺乏依法行政的意识，要么认为行政相对人违法了就应当接收惩罚，有惩罚必有罚款，认为执法就是“执罚”；要么无视行政程序法的规定，认为只要适用法律法规正确，是否按程序办案无所谓；特殊有个别领导中还存在着以言代法的现象。法律意识的淡薄导致基层工商执法监管的错位。加上执法过错责任追究不力，又使这些人心存侥幸，缺乏工作压力。1.2 执法观念的错位1.2.1 具有利益执法的现象。乡镇基层工商执法人员受社会不良风气的影响，加之基层工商人员是由“经济人”组成的，有追求利益最大化的倾向，导致趋
4、利性执法。特殊是工商体制改革前收费罚款“多收多提”的经费保障模式，在肯定程度上激励、怂恿了工商执法人员罚款随意裁量、以罚代刑等严峻腐败现象。也导致了有行政执法行为必有行政惩罚，在乡镇基层工商的执法监管中，过度的依靠罚款来作为监管的手段，行政指导、行政建议、行政告诫等柔性执法手段很少运用。为了完成上级支配的任务，为了保证自己的工资，会出现对违法行为收取罚款后，不取缔让其接着经营的执法错位现象。虽然罚款却不取缔，是为了以后再罚款的须要。乡镇基层工商人员为了完成收费罚款任务，甚至会有更严峻的违规收费的行为，如有的基层部门利用企业年检之机搭车强行收取企业会费或其他费用，在这种“一切向钱看”的工作目标指
5、导下，乡镇基层工商的执法行为偏离了工商行政管理市场监管的大目标。1.2.2 缺乏民办法识。表现执法办案过程中，不能做到严格履行行政告知、听证告知程序，主动维护行政相对人的合法权益，甚至把行政相对人陈述、申辩的权利仅仅当成一种形式，不耐性听取行政相对人的陈述。这种以管理者自居，对行政相对人“冷、硬、横”的官僚主义作风对于工商部门市场监管目标的，实现是极其有害的。1.3 学问结构比较薄弱随着工商监管重心下移，基层监管领域不断拓宽，要求现代工商人员不但要能娴熟运用几十种常用法规，还要懂得企业经营常识，具备财务查账实力和基本的计算机操作实力。而传统的乡镇基层监管工作，对工商人员的法律法规水平要求不高，
6、乡镇基层工商人员对法律法规的驾驭运用，仅仅停留在城乡个体工商户管理暂行条例和无照经营查处取缔方法等少数几个法规上。对比转型升级监管工作要求，目前基层工商人员学问结构显得比较薄弱，不能适应现代化监管须要。因为对于“两虚一逃”违反公司法的行为，须要检查企业的会计账目，才能发觉其违法行为，违法行为较为隐藏，假如没有专业的会计学问，很难取证。专业会计学问的缺乏，导致对违反反不正值竞争法的商业贿赂等行为的查处也较为无力。1.4 业务技能不强乡镇基层工商管理人员业务技能还不够过硬，不能适应千变万化的市场监管， 对出现的新冲突、新问题无所适从， 定性不准，援引不当等问题常常出现。不少执法人员文化程度不高，缺
7、少系统的行政执法方面的学问和技能，只能担当简洁的执法监管任务。甚至有不少执法人员连最基本的工商法律法规的学问都不具备，不懂法，不学法，对违法行为定性不准、处理不当，甚至以罚代刑，越权惩罚，因而无法确保工商市场监管职能的到位。由于工商管理部门的法律法规较多，而且由于现在的乡镇基层工商部门的培训体系是仅限于市（县）局机关科室人员对于乡镇基层工商所干部的培训，机关工作人员缺乏实践，培训往往停留在法律条文的表面，很少结合实际，真正对乡镇基层工商人员有实践指导意义的法律法规，只能依靠自学驾驭，会导致对法律的理解不深不透，在这种状况下执法表现为“摸着石头过河”，也存在畏首畏脚的情形，深怕法律执行错了，引起
8、行政复议。现代化监管要求打造基层工商“五会”人才，即“会登记、会检查、会办案、会电脑、会调解”。要求工商人员不仅有较强的法律学问底蕴，还要有丰富的实践阅历。如发案实力、案发觉场限制实力、谈话技巧和案件协调实力等技能，只有在理论与实践的不断反复中，才能逐步提高。目前，基层工商人员已起先接触到部分一般程序案件，但案件性质多以无照经营的查处为主，其他领域还涉及较少。这就从侧面反映出，基层工商人员业务技能还不能够完全适应监管工作要求，须要在转型升级过程中，不断磨炼，不断积累，不断提升。1.5 信息化管理水平低由于长期以来，乡镇基层工商管理人员存在着管理松散、人员结构老化、文化水平相对较低、学习新学问主
9、动性不强等现象，部分基层人员对信息化管理工作存在抵触心情，不能真正理解“经济户口”管理系统中现代化的设计思路和运行模式，从而不能有效利用“经济户口”管理平台进行科学化、规范化监管。而对于网络交易违法行为的查处，也有较大的难度，因为基层工商部门缺乏专业的计算机操作水平的执法人员，因为网上交易的取证，须要具有较高的专业水准的执法人员的参加，这对于违法行为较为隐藏的违法行为的查处力度不够。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页