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1、抓好农村普法工作的思考_乡村普法意义党的十六大提出了依法治国和以德治国相结合的治国方略。开展普法和依法治理活动，是贯彻执行依法治国方略一项重要的基础工作，是贯彻执行依法治国方略的详细实践活动。“一五”、“二五”、“三五”普法以及快要结束的“四五”普法，为依法治国方略的实施发挥了重要的促进作用。农村普法是全民普法的一个重要方面。经过近二十年的实践有了很大进展，但是效果不太明显。究其缘由，主要是一个相识问题，一个方法问题。本文就怎样才能抓好农村普法，从相识、方法、效果三个方面谈点看法。 一、站在依法治国的高度深化普法相识 搞好农村普法工作，首先要从依法治国的高度来相识这项工作的重大意义。详细从以下
2、三个方面相识。 第一，深化农村普法，是提高全民法律素养的须要。改革开放20多年来，我们党在农村实行的一系列改革开放政策取得了极大胜利，农村发生了天翻地覆的改变，农夫的生活水平大大提高。但是由于历史的和社会的等方面的缘由，现阶段我国农夫的文化素养还很低，不学法、不懂法、不遵守法律的现象比较普遍。这与改革不断深化的形势不相适应，与依法治国、建设社会主义法治国家的要求相差更远。依法治国，作为一种治国方略，一个基本要求是全体公民应有良好的法律意识和法律素养，学法、懂法、遵守法律成为整个社会的时尚，广阔人民群众能够自觉运用法律武器维护自身的合法权益，同各种违法犯罪行为作斗争。开展普法教化，就是要提高公民
3、的法律意识和法律素养，让法律走进千家万户，把法律交给全体公民。我国是一个农业大国，农夫仍占我国人口的绝大多数。从根本上说，没有农夫法律素养的提高，就没有全民法律素养的提高。“一五”、“二五”、“三五”普法，在提高干部职工的法律意识上取得了肯定成效，但在农村的很多地方，特殊是偏远山区，在肯定意义上走了过场。这就要求我们在“四五”普法中，肯定要把农村普法拿在手中，克服困难，做好工作。 其次，深化开展农村普法，是维护农村社会稳定的须要。当前，我们正处在一个新旧体制转换时期。在社会大变革中，由于利益的调整和再安排，由于新旧体制转换出现的摩擦，必定会产生冲突和纠纷。就农村来说，近几年来，国家先后颁布了农
4、业法、村民委员会组织法、土地管理法、森林法、行政许可法等一系列法律法规，对农业和农村工作进行了规范。但是由于宣扬普及不够，农村还存在很多问题：基层干部不依法办事，侵扰农夫生产经营自主权，侵占集体资财等等，造成干群关系惊慌；农夫不能正确处理国家、集体和个人三者利益关系，有的无故拖欠甚至拒交数量不大的税费。有的邻里之间常常发生争田、争水、争山林、争宅基地等冲突。这些问题如不刚好妥当解决，就会严峻影响农村社会的稳定。要解决这些问题，最根本的方法是要靠教化，靠法治。这就必需要求我们必需深化开展农村普法，增加基层干部和群众的法律意识、法制观念，使干部群众都依法办事，依法理顺农村各种关系，使干部在依法管理
5、中为农夫热忱服务，使农夫在依法行使权利的同时自觉履行义务，促进农村社会进一步安定和稳定。 第三，深化开展农村普法，是加强新时期农村精神文明建设、推动农村全面进步的须要。加强社会主义精神文明建设，是建设有中国特色社会主义的重要组成部分和根本特征。中共中心关于社会主义精神文明建设指导方针的决议指出：“社会主义精神文明建设的根本任务，是适应社会主义现代化建设的须要，培育有志向、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高整个中华民族的思想道德素养和科学文化素养”。我国宪法规定：“国家通过普及志向教化、道德教化、文化教化、纪律和法制教化，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精
6、神文明建设。”我国农村地域宽阔，人口众多，农夫居住分散，生活自由散漫，文化生活贫乏，思想观念僵化，加强农村精神文明建设成为整个精神文明建设的重点。特殊是一个时期以来，在一些地方，封建迷信思想、宗族房头观念、邪教组织和邪教势力有所抬头，严峻影响了农村的社会风气。加强农村精神文明建设，显得更加迫切和重要。社会主义精神文明建设重在建设，重在宣扬，重在教化。法制宣扬教化既是教化的重要内容之一，又有助于其它教化内容和效果的增加。我们深化开展农村普法，一方面在学法的基础上，依据宪法和法律的规定完善村规民约，把村级财物管理纳入法制轨道，实行依法治村；另一方面依法打击取缔破坏、影响社会精神文明的活动，净化社会
7、风气，为加强农村精神文明建设和社会全面进步创建条件。这也是我们多年来实践阅历的总结。 二、针对农村工作的特点优化普法方法 农村普法应针对农村工作的特点，实行敏捷多样的方式方法进行。农夫尤其是山区农夫居住分散，文化素养低，生产季节性强，开展普法教化工作难度大、任务艰难，基于这种状况，现阶段开展农村普法应当坚持以下四种方法： （一）组织法律培训，主导普法。坚持面授为主，是开展普法的一个基本原则和要求。农村普法，也必需这样。在实际工作中，要分级负责，层层抓好法律培训，充分发挥法律培训在普法中的主导作用。一是乡、镇要负责抓好村（居）民委员会主要干部的法律培训，每年要集中进行一次3至5天的法律培训；二是
8、村（居）民委员会要负责抓好农户（居民）户主的培训，第季度要组织一次。通过法律培训，重点抓好基层干部和普法骨干的培训，实现一户一个“法律明白人”的目标。 （二）利用农村工作，渗透普法。普法是为经济建设这个中心工作服务的。农村普法也必需服务于经济建设这个中心。在这个前提下，要充分利用中心工作和其它工作开展普法，把普法与农村的安排生育、社会治安综合治理、“抓党建、奔小康”、“治安模范小区创建”、“争创十星级文明农户”等工作结合起来，把普法教化渗透到农村工作的各个方面、各个环节，贯穿这些工作的全过程。“随风潜入夜，润物细无声”。通过这些工作的开展，使干部群众受到多方面的教化，达到普法的目的。 （三）抓
9、住学校教化，辐射普法。开展农村普法，由于农夫居住分散，不易组织，文化素养低，集中起来学法确有困难。而各级各类学校，却有着得天独厚的条件。学生来自四面八方，人数多，人员集中，有固定的学习场所，有专业老师。要利用学校这一有利条件，在各级各类学校中加强对在校学生的法制教化。特殊是在中小学校，要把普法内容组织编写成易懂易记的顺口溜、三字经、打油诗，由老师组织学生学习，培育“小小普法员”，让他们放学回家后，背诵给父母和他人听，使家长和学生都受到普法教化。一个学生带动一个家，一所小学就能覆盖一个村。这样，既抓住了在校学生的法制教化，又发挥了学校在农村普法中的辐射作用，从而促进农村普法。 （四）开展多种活动
10、，烘托普法。普法教化是一项社会宣扬、社会教化工作，没有群众的广泛支持和参加是很难开展的。因此要实行群众喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的活动，寓教于乐，促进农村普法。一方面，要针对农村文化生活贫乏，农夫爱好喧闹的特点，广泛组织开展编演法制文艺节目，放映法制题材影片，展出形象生动的法制宣扬图片和漫画等活动，给予普法一个有效的载体，通过在电台、电视台、报纸、网络等媒体开拓法制宣扬专题或专栏节目，加大普法的宣扬力度，动员广阔群众参加普法活动。另一方面，要以部门为依托，以活动为载体，适时组织开展一些有群众广泛参加的活动，不断掀起一个个普法高潮，烘托出一个深厚、剧烈的普法气氛。 三、围绕农村社会的稳定强化普
11、法效果 农村普法必需办实事、重实效。农村最大的实效，就是要维护农村社会的安定和稳定。因此，必需围绕农村社会的稳定，强化普法的详细效果。目前，农村普法效果要从三个方面强化：一是增加权利义务观念。通过普法教化，全面宣扬宪法和法律规定的公民享有的权利和必需履行的义务，使干部群众树立权利义务相一样的观念，明确不能只讲权利不讲义务，也不能只讲义务不讲权利。二是培育依法办事的习惯。通过普法教化，使广阔干部和群众学法、懂法、遵守法律，遇事想问题要想到法，解决问题要依靠法，维护自身合法权益要依法，同违法犯罪行为作斗争要合法，养成依法办事的习惯。三是规范依法治村行为。普法教化的目的，是增加公民法律意识，做到严格
12、依法办事。在普法教化的基础上开展的依法治村活动，是普法工作的深化和发展，两者相互促进，共同发展。从过去几年的实践来看，由于农村普法工作不深化，有些地方的依法治村工作失去了原来的意义和作用，使依法治村变成了一句口号。因此要通过深化开展农村普法工作，进一步规范依法治村行为。在实际工作中，就是要学“大法”立“小规”，在全面学法的基础上，根据宪法和法律的有关规定，修改完善依法治村的规定和制度，把包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务公开、财务公开等在内的村级事务纳入法治轨道，实现真正意义上的依法治村，为依法治国奠定坚实的基础。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页