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1、我国城镇开发区土地利用与管理存在的问题及对策研究:城镇土地利用存在的问题 中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1018-925X(2022)O7-00101-01摘要：开发区土地利用与管理始终是土地管理的焦点问题。一方面，开发区的建设与发展对整体经济的增长起到了较大的推动作用，另一方面，开发区土地的粗放利用、低效利用和布局不合理等带来了诸多的问题。本文详述了目前我国城镇开发区土地利用与管理中存在的主要问题，并提出了相应的管理对策。关键词：开发区；土地管理；问题；对策一、开发区土地利用与管理中的主要问题(一)开发区土地管理制度宏观失调，规划与布局缺乏科学性，政策导向多元，规模效应、集聚
2、效应未能充分体现在开发区的土地利用过程中由于缺乏适当的产业规划和政策导向，各开发区不同程度地存在着功能定位不清、结构趋同、土地利用效率不高、财力物力分散、过于封闭而自成一体等弊端。同时，规划编制和实施管理在不同程度上存在欠缺: 规划的市场适应性不够，缺少对土地效益的探讨和调控，缺少科学的人均用地指标和用地结构指导，对土地开发时序的调控手段不足，建筑设计市场管理不完善; 开发区内部各产业主体之间关联性不强，用地结构不合理，布局缺乏科学性，规划开发面积过大。很多地方政府还违法授予开发区土地审批权，开发区用地未批先用、非法占用、占而不用、违规交易等不法现象非常突出。当前，开发区过多过滥，普遍存在产业
3、结构雷同、环境污染严峻、生态系统恶化等问题，导致各开发区无序发展、恶性竞争，在招商引资上各自为政，“先下手为强”，都优先发展电子信息、生物制药、新能源、新材料等新兴产业，各开发区之间的工业产品、探讨项目和产业结构极为近似、缺乏自身特色，低水平、重复建设、资源奢侈问题非常突出。由此产生土地利用随着项目跑、土地利用结构跟着产业布局走等现象广泛存在，开发区内科学规划与有效协调度远远不够。(二)开发区设立的相关政策和法规不健全，管理混乱，造成开发区规模过大，开发区总量失控一些开发区设立上过于超前，未将开发区的规划建设与当地的经济发展水平联系起来，缺乏充分论证，占地面积缺乏有效制约; 土地管理体制不够顺
4、畅，制度尚不完善。由于开发区种类繁多，且不同的开发区分属不同的部门管理，造成开发区管理分散、政出多门的局面，使开发区土地管理体制不顺，制度难以完善。尤其是，地方上省级开发区缺乏统筹规划、设立过多过滥，用地审批缺乏有效管控，越权批地现象比较突出，未经批准的开发区仍旧大量存在; 小规模开发区数量多，点多零散、用地粗放，投入资金往往不足，单位土地面积投资密度低、产出少，土地利用率较为低下。开发区设立审批管理政策缺乏肃穆性、权威性和长效性，各地为了追求在吸引投资、上缴税收、解决就业等方面的潜在利益，仍旧实行各种方式在沿高速马路两侧、国家重点工程周边、城乡接合部以及原有开发区内部等地段，擅自设立名目繁多
5、的各类开发区，甚至无原则地引进低端项目，致使一些不符合开发区性质定位的低科技含量项目或易造成污染的项目也进入了开发区。(三)低层次、重复性建设多，资金奢侈严峻，开发区整体土地利用效益有待提高土地市场价格偏低，土地出让方式单一，而且大多以协议出让方式进行，同时还存在大量拖欠土地出让金现象，造成开发区土地的国有资产严峻流失。实惠政策失控，盲目竞争，以低廉地价为首推实惠政策，开发区之间相互压低地价，不符合国际惯例，恶化了投资环境。开发土地用途随意变更，一方面导致耕地等农业用地的大量被占用，影响了国家的耕地爱护政策和农夫的生产生活; 另一方面使工业用地易受暴利驱使，往往转变成房地产开发项目。开发区土地
6、利用存在的上述弊端，导致了土地资源的闲置与奢侈，使开发区土地利用方面外延扩张、用地粗放、效益低下等问题未能得到根本解决，严峻制约着我国开发区的建设与发展。二、现阶段开发区土地利用与管理的对策(一)科学评价开发区土地资源，加强土地可持续利用管理土地是开发区及其母城存续发展的基本资源条件之一，必需转变用地观念和用地方式，确立科学理念，走集约式内涵挖潜的发展道路，以实现开发区土地资源的可持续利用。要主动开展对开发区土地资源的科学评价，通过对开发区内的工业用地、商业用地与住宅用地的集约利用状况的调查探讨，建立起开发区土地集约利用的量化管理指标，实现对不同类型土地集约利用度的定量相识，挖掘存量土地利用潜
7、力，正确发觉和解决存在的问题，为制定开发区土地管理政策供应科学依据，为我国的开发区土地持续利用管理和产业结构提升以及解决农村土地城市化问题探寻科学路径。(二)加强开发区土地规划管理，科学布局、宏观调控，提高土地集约利用水平要不断强化开发区的规划管理，通过全面分析探讨开发区的地位、功能和作用，来科学、合理地制定区内土地利用规划，充分发挥规划的统筹、调控作用。要进一步强化统一审批制度，加强开发区土地修编工作，统一规划，科学开发，合理调整用地布局，对目前一些地方开发区进行有效整合，避开低水平、重复建设和恶性竞争。依据区域社会经济发展规划和产业政策目标，以国家级、省级重点开发区为龙头，以低碳、环保为导
8、向，形成在空间上经济功能明确、结构互补、联动性良好的产业布局。各开发区独具特色、分工协作、优势互补，在整个产业链中逐步形成上、中、下游产业带，降低交易成本、物流成本，提高产品质量和核心竞争力，发育成整个产业链的短途生产聚集区。对一些原来在地域上有很大相联性的同质化开发区，可共同建立相应的服务配套设施，避开资源闲置或重复建设供应功能类似的配套服务。(三)注意开发区空间规模与整体效益，加强土地交易管理要科学探讨和主动确立开发区土地利用效益的指标体系与方法，从企业化土地资产经营的角度，稳妥实施开发区土地资源的资产化管理，遵循市场规律和原则，量化土地资产价值，明晰土地产权关系，规范区内土地市场交易行为
9、，使开发区管委会和入区企业都能通过对土地资源的成本核算，提高生产经营和资本运营的效率，从而提高土地产出和单位用地效益，避开对土地资源的闲置奢侈和低效占用。建立完善的土地价格评估及地价管理体系，提高土地投入产出率。参考文献:1李振远，郑传芳. 推动土地管理制度创新，破解开发区土地制约难题J. 福建农林高校学报(哲学社会科学版)，2022，14(3)2周伟苠. 开发区土地利用与管理问题初探J. 中国土地, 2022.2 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页