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1、民警职业能力培训课程建设探析 摘要：培训课程开发与建设是民警培训教学的基础，是实现培训宏观管理的重要手段，也是民警培训教学质量的重要保证。民警培训课程开发应从公安工作和公安队伍建设的总体要求动身，以提高民警的职业实力为目标，坚持职业为本、统筹规划、贴近实战、教学互动原则，加强培训课程的规划和研发，完善课程建设的程序和步骤，建设高质量的体现民警职业训练特色的培训课程。 关键词：职业实力；课程建设；原则；途径 中图分类号：G730文献标识码：A文章编号：1673-612401-0087-04 随着社会治安形势的发展改变和人民群众对公安工作的要求与期盼不断提高，人民警察的职业实力建设现已成为我国公安
2、队伍建设的重要组成部分。加强警察职业实力建设的战略举措就是要加快推动公安高等教化的转型发展，调整公安院校办学定位，实现办学方向以一般高等学历教化为主，向一般高等学历教化与民警教化培训并重发展转变。公安院校教学改革的一项重要任务就是要突出警察职业特色，提高公安院校教化的职业化、正规化水平。教学中心要实现由以理论学问传授为主，向以职业精神培育、专业实力教化和警务技能训练为主转变。建设突出公安院校特色的专业学科体系，开发以提高民警职业实力为目的的训练课程、培训项目，实现民警培训专业和课程内容的职业化、科学化、合理化，是当前公安院校教学改革和教化训练管理部门面临的一项重要课题。 一、课程建设在民警培训
3、中的地位和作用 1.课程建设是民警培训教学的基础 课程是教学活动的基本细胞，是学员学问、实力、素养培育的载体。没有课程，警察培训就成为无本之木、无源之水。同时，课程是一种文化传递，它不仅是人类才智的结晶，科学、技术、经济、文化发展历史的总结，更是时代发展前沿的反映，在人才培育中具有不行替代的基础性作用。公安教化训练作为一般教化基础上进行的特地教化，是警察科学、警察技能和警察技术相结合的职业性教化，其内容涉及社会科学、自然科学和人文科学的各个领域，其课程作为公安职业教化的重要载体，是其他学科与公安学科、公安工作阅历、警察职业技术的融合、总结和传承，是学员获得职业学问和提高职业实力的主要来源。警察
4、职业课程建设同样要敬重职业教化和课程教学规律，充分了解民警培训目的和警察职业培训课程的设计原理，仔细探讨民警培训课程的开发方法与技巧，刚好对社会治安形势、公安工作要求与民警职业发展改变进行探讨，不断完善符合公安职业特色的教化训练课程体系。 2.课程建设是培训宏观管理的手段 教化学者石伟平教授认为，课程不只是课程内容及其排列依次，而是包括课程资源在内的整个教化系统，这个系统由老师、学生、课程资源与情境构成。课程比学科、专业、职业更重要。专业指向社会职业，但都通过课程实现，课程是学校供应给学生的基本产品。可见，课程不仅是指文本层面，它包含了整个教与学的要素，涵盖了教学活动的全部内容。课程开发与建设
5、不仅要开发课程内容、编写案例与教材，还要开发包括课程资源在内的整个系统，构建师生共同学习的教学环境。从某种意义上说，它是实行教学宏观管理、可持续推动课程整体教学水平提高的重要手段，是推动管理观念更新和实现教学管理创新的重要方面。因此，公安教化培训在课程设计上必需从公安工作的现实须要和公安队伍实力建设的全局动身，从民警的专业学习须要和职业实力培育人手，充分挖掘和利用公安机关的现有文化资源、管理资源、教学资源，丰富课程建设内容。 3.课程建设是培训教学质量的保证 课程建设从构成要素看，包括开发主体、课程结构、课程内容、课程实施、课程评价等五个方面，从工作环节看则分为需求分析、课程规划、课程研发、课
6、程实施和课程评价五个阶段。需求分析解决“是否须要培训”的问题，课程规划与内容主要解决“培训什么”的问题，课程实施解决“怎么培训”的问题，课程评价则是了解“培训怎么样”的重要途径。个高效的课程模式，其课程体系、教材体系、师资队伍、教学设施保障，应围围着课程任务所规定的，与职业实力、岗位工作紧密相关的行动化模块进行构建。学员则围绕行动化学习项目，在体现职业环境的教学氛围中，开展有目标的行动化学习，并从中积累实践学问、获得理论学问。职业培训课程建设的目标指向就是提高职业教化质量，彰显职业教化特色，提升学生职业实力，激发学生学习主动性，满意社会对职业、技能型人才实力、素养的要求。在经济、技术和社会治安
7、形势不断发展改变的时代，民警培训课程建设必需把社会发展的客观要求、治安形势的发展改变、公安工作岗位实力要求以及学员的培训学习需求转化为具有适当标准、适当内容、结构优化、功能优越的课程，通过职业化、行动化的教与学保证教学训练质量。 二、当前民警培训课程建设存在的主要问题 1.民警培训课程缺乏职业规划 在公安部主动构建“大教化大培训”体制背景下，民警培训已形成了包括初任训练、专业训练、晋升训练和专项训练在内的相对完善的“两级教化、四级培训”教化训练工作体系。目前，公安部没有制定与民警职业特点、职业发展须要相统一的课程体系，缺乏课程目标和课程规划。我们不难理解初任培训主要是培育警务技能和体能，使其能
8、胜任人民警察工作岗位，在执法执勤中削减伤亡。专业训练突出业务实力的提高和专业发展，能够让民警正确、有效、快速、平安地完成警察任务。晋升培训旨在提高参训民警的政治理论和管理决策和指挥实力，能够胜任领导岗位。但公安机关人民警察训练条令对不同岗位不同类别的课程模块和内容的规定比较概括和抽象，学习训练内容都包括政治理论、法律法规、公安业务、警务技能与体能训练，只是在副处以上领导干部的岗位训练中增加了指挥管理、领导科学的内容。从培训内容上看教学模块趋向同一，层次体现不明显，课程体系缺乏民警职业教化的长远规划和整体设计。 2.课程建设的程序缺失 在当前的民警培训教学训练的组织中，不同类别的培训详细设置哪些
9、课程，没有统一规定。培训课程一般依据公安机关人民警察训练条令、公安部相关文件的规定或者培训主管部门的调训安排确定内容，缺乏培训需求分析。培训需求分析与调研仍处于薄弱环节，需求分析和调研往往流于形式，缺少对民警的职业需求、职业发展的探讨以及与民警“终生学习”教化理念相一样的中、长期规划。调训、送训和执训部门三者之间缺乏有效的沟通和联系，不能形成合力，难以客观反映公安实战部门对培训的需求。在培训的课程设置方面，没有建立权威的课程设置或者训练指导机构，对参训民警缺乏训练目标和职业实力标准的评判制度。培训课程的取舍主要依据训前或课堂的随机问卷调查的结果进行确定，而参训民警的个人素养、学科喜好对课程内容
10、的选择有着重要的影响。如政治理论课作为各级各类民警培训的必修课程应当学习什么内容，如何体现层级差别，详细开设什么课程，均无权威的课程内容设计或指导性看法，导致重复学习、重复训练现象严峻，训练效果不得而知。 3.课程组织与评价方式单一 高质量的培训课程一般应具备四个要素：符合培训需求的训练内容，高素养的老师、教官，科学的训练方式。完善的评价制度。课程的组织方式和评价方式对课程开发的质量有着重要的影响，课程教学的组织实施确定着教学效果和学员的学习收获，课程评价方式影响其推广和发展。在当前培训的课程组织中，教学组织部门没有刚好把设置该门课程的开设背景、教学目的、核心内容、授课拟解决的核心问题等告知授
11、课老师，教学内容难以符合课程开发的初衷，教学组织部门与授课老师缺乏沟通甚至会干脆导致不同课程教学内容的交叉与重复。课题组织上，教官课堂教学方式单一，教学以理论讲授为主，缺乏案例分析、研讨沟通与模拟演练等情景教学的设计，教学效果不佳。在课程质量监控环节，课程评价主体、评价方式比较单一，主要以课堂问卷测评为主，缺少配套的课程考核标准、评估指标体系，课程后续推广应用制度的缺乏使课程实施难以产生较为长久的影响并形成相对稳定的课程体系。 三、民警培训课程建设之前瞻 1.民警培训课程建设应遵循的基本原则 课程建设与实践本质上是一种价值创建活动，因而必需遵循肯定的价值原则。任何课程建构如若不考虑价值取向问题
12、，如若没有哲学价值论的引领，都将陷入盲目和混乱，从而以失败告终。公安教化培训是具有显明的职业化特征的教化，民警培训课程建设具有明确的价值取向，其任务和目的就是要提高参训民警的职业实力，实现公安队伍建设的可持续发展。因此，民警教学训练课程的选择、组织及教学实践必需遵循以下原则。 职业为本原则所谓职业实力指的是胜任工作任务所须要的全部要素的综合，包括学问、技能、看法、价值观等。职业实力从内容看，可分为专业实力、方法实力和社会实力、从性质上看，可分为基本职业实力和关键实力。任何职业实力都是详细的，脱离详细的工作任务的职业实力是不存在的。专业实力是警察职业的关键实力，是在专业学问和技能的基础上，根据肯
13、定方法独立完成任务，解决问题的实力。它是和职业干脆相关的实力，具有职业特别性，一般通过专业教化获得。警察作为社会职业的一种，具有政治性、社会性、规范性、服务性等特征。公安教化培训课程建设应当从提高警察的职业素养和职业实力动身，探讨民警应当具备的学问结构和实力标准，将民警的法律素养和侦察、治安管理、人口管理、勤务手段等综合业务实力的培育作为课程建设的首要任务，建立以“职业培训为重心”的公安教化培训课程体系，培育民警适应岗位转换的实力和职业发展潜力。 统筹规划原则 民警职业实力发展是一个由个体自行规划的主动过程，须要个体对自身阅历进行背景确定并依据其自身特点进行设计。但从课程教学的任务和目的来看，
14、也离不开民警培训教学管理部门进行系统、科学、长远地规划，公安教化训练应从公安队伍建设的目标动身，根据警务实战人才培育要求和公安民警履行岗位职责和实力须要，主动开展培训课程规划和建设，使其符合民警职业生涯和发展的学习须要，同时推动民警培训工作的可持续发展。公安部应尽快依据公安队伍建设的须要制定公安民警执业资格标准，制定民警的职业发展目标，出台全国性的具有普遍指导意义的公安机关民警职业培训规划，进一步完善人民警察训练条令中关于规定训练类别和训练层级，根据分级分类原则做好领导干部、专业岗位和新任民警的训练规划，建立起培训体系完整、层次分明、教学内容相对统一、完善的民警培训课程体系，确保培训课程的权威
15、性和连续性。 贴近实战原则教学真实和志向的价值，不仅在于学生在教室里学到了什么，更在于学生在教室之外的真实世界是如何表现的，是否具备了解决真实问题的实力。课程开发是否有价值，关键是看课程内容能否满意民警培训的学习须要、职业发展须要，能否提高参训民警的职业实力、公安工作实力和工作水平，推动公安队伍建设和公安机关战略发展。因此，课程开发必需坚持“政策引领、实战牵引、需求指引”原则，以培育民警职业道德、公安业务技能、岗位履职实力为目的，开发出能够满意民警工作岗位须要、职业发展须要、警务实战须要的精品课程。课程建设既要关注本专业最新发展成果，注意呈现本专业领域的新学问、新技术，实现教学内容基础性与先进
16、性、科学性和前瞻性的统一，更要坚持好用原则，将理论教学结合当前公安中心、重心工作与公安工作实际，深化了解公安工作对民警岗位履职和警务技能学习的需求改变，以提高民警工作绩效为目的来设置课程，确定教学内容。也就是说，要将课程内容由抽象的概念原理转变为详细的与职业相关的工作任务、工作方法，并将其作为学习载体或学习的中心，实现学习内容与公安工作实际的吻合，克服了传统课程学习内容与公安实际工作相脱节的现象，提高课程教学的针对性。 教学互动原则课程教学中，教学互动是老师作为专业人员身份的角色领悟和角色执行过程的连接点，老师要验证角色认同的有效性，缩短角色距离，就必需投入到角色当中，与课程中的人、事、物真情
17、互动，特殊是学生。老师在学生的探究中，是学习情景的创设者，学习活动的支持者。麦克扬认为：“学问不再被视为为了让老师进行安排和传递而从学术发觉者传递下来的私有财产，学问成为师生合作工作的产物。”明显，传统的“重教有余而重学不足、灌输有余而启发不足、复制有余而创新不足”的教化教学方法必需予以摈弃，否则就没有学问生产和学习效率。课程建设必需充分考虑老师、学生、课程资源与情境的合理构架，通过好的课程资源，合理的教学情境设计，充分发挥学员在学习中的主体地位和老师在教学中的主导地位，实现教与学的良性互动，并通过有效的课堂组织，将学员在社会、家庭和工作中获得的社会实力、工作阅历进行共享，提高学员综合素养和解
18、决问题的实力。教学过程是师生交往、共同发展的互动过程。一门好的课程应有一种有效的教学方式方法与之配套，使学员更好、更快地驾驭和接受课程的基本观点和内容。在信息化背景下，课程教学除了充分运用多媒体、在线教学等技术手段外，必需重视课程教与学的互动设计，主动开展情境教学、案例教学、体验式教化、研讨式教学，充分发挥老师和学员的创建性，促进教学相长，提高教学实效。 2.课程开发与建设的程序、步骤 课程开发与建设是在肯定教化宗旨及课程观指导下，系统完整地规划、编制一个或一类课程的一连串作业过程。民警培训课程开发既要遵循民警培训教学训练的基本规律，又要考虑民警的学习需求；既要着眼于公安队伍长远建设须要，又考
19、虑民警的职业发展要求；既要有合理的课程开发程序，又要有课程设置的可行方法。我们认为，要做好体现民警职业训练特色的课程开发、建设应重点抓好培训需求分析、课程规划、课程研发、课程实施和课程评价五个环节的工作。 需求分析环节公安教化培训内容涉及社会科学、自然科学和人文科学的各个领域。要从众多学科中选取能够满意民警岗位和职业发展须要的培训课程必需开展民警培训需求分析。需求分析就是要解决为什么要组织民警培训，民警是否须要培训，公安机关和民警须要怎样的培训等一系列问题，是培训工作的首要环节，是组织实施民警培训的第一步。公安机关在规划与设计每一项民警培训活动之前，教化训练主管部门及其工作人员应采纳各种方法与
20、技术，对各级公安机关及其警察的工作任务、工作目标、职业实力标准、业务学习需求进行系统的定位与分析，以确定是否须要培训及培训什么内容。因为民警的工作岗位、任职年限、学问结构、爱好爱好、工作区域治安形势等方面的不同，培训学习的需求就存在差异，只有通过培训需求调研分析，才能使培训贴近公安工作实际，做到“干什么、训什么，缺什么、补什么”，才能了解不同职务、不同岗位、不同层次、不同素养的民警为完成警察任务、提高工作绩效所须要的学问、技能，做到“因需设教、因材施教”。这就要求教化训练主管部门应建立合理的培训需求生成机制，创新调研方法，拓宽调研渠道，定期开展民警培训需求调研，做好民警培训的组织战略分析、警察
21、任务分析和警务人员素养分析，为民警培训课程的规划、设置供应精确的参考和依据。 课程规划环节课程开发属于课程范畴的实践活动，是一个连续的、动态的课程规划、设计、实施和评估的实践活动过程。公安工作形势的不断改变和信息技术的发展，要求公安教化主管部门刚好依据社会治安形势的发展改变和公安队伍建设的须要，将公安专业学问与公安工作实践结合起来进行课程的选择、整合、完善和补充，刚好对民警培训课程做出更为全面、更贴近实战的规划，以适应“大教化、大培训”格局下民警培训教学训练的须要，构建以即体现警察职业教化特色，又适应时代发展改变要求的课程体系。课程规划要应依据公安队伍建设的整体规划、总体目标和正规化建设的客观
22、须要进行，将提高民警的职业实力和综合素养作为课程规划的动身点。同时要留意围绕公安工作大局和社会治安形势进行课程规划内容的取舍和更新，根据“必需学习、应当学习、最好学习”三者相统一的标精确定培训的内容，让民警在有限的学习时间内争取培训效果的最大化，通过课程学习提高民警工作实力、水平，推动公安工作的效率提升。 课程研发环节课程研发是一项涉及面广、要求高、程序困难的工作，对教学管理者和教官均有较高的素养要求。教学设计者应充分了解公安工作形势、任务，了解民警的职业实力标准和民警培训学习的客观须要，参加研发的老师、教官应具备先进的教化理念、深厚的理论功底、丰富的公安工作实践阅历、敏锐的视察力和严谨的思维
23、实力，并能够较好地利用现代教化技术手段。为确保课程研发的质量，应重视研发的前期调研、需求分析和教学资源的开发工作。首先，课程教学目的设计上要适应时代发展和公安工作的现实须要，内容设计要着眼于民警思想政治素养、群众工作实力、警务技能和实战本事以及学问素养的提高。其次，课程研发要留意充分利用公安院校和公安实战部门的教学资源，以网络公告、专题招标等形式，动员更多的公安机关的专家、公安院校的老师参加课题研发，从中选择最符合民警培训须要的优秀专题。再次，培训教学主管部门应组织专家、学者、送训单位的领导、参训民警对课程教学内容、教学课时、教学组织实施等进行充分探讨探讨，广泛征求各方面的看法，对课程内容提出
24、看法和指导，既确保培训课程研发的导向正确性和教学内容的权威性，又满意参训民警的专业发展须要和特性化的学习须要。 课程实施环节课程实施的主要途径和重要环节是课堂教学，它是老师将课程内容创建性地传递给学员并转化为学员的学问、技能的过程。课程建设应重点加强课程内涵建设和授课方式的改进，使学员在获得学问的同时，提高相识实力和探讨实力，培育学生的创新意识和创新实力。完善的课程体系本身包含并将促进好的教学方式、学习方式的实施。授课方式改进的关键是要实现教学内容的呈现方式的变革，重视教学情景设计，因为情景学习理论强调学问与情境之间交互作用的过程，视学问为一种基于情境的活动，是个体在与环境交互过程中建构的。学
25、习本身是整体的、不行分的社会实践，是现实世界创建性社会实践活动中完整的一部分，民警职业训练更注意社会实践和阅历共享，情境教学则有利于调动和发挥参训学员学习的主体性，通过探究式、沟通研讨式和阅历共享式的情境教学使学员更简单获得学问、阅历和实力。另外，课程离不开教学环境、教学技术和教学方法的支撑，好的教学呈现方式还应刚好和有效利用信息科学技术，加快信息化教学环境建设进程，主动开发培训电子学习套件、电子模拟演练软件，提升教学训练的科技含量和信息化水平。 课程评价环节教化评价是与教学过程并行的同等重要的过程，其根本目的在于促使个体最大可能地实现其价值。课程评价作为课程建设的最终环节，其作用仍不容忽视，
26、是课程质量的重要保证。培训教学管理部门应当建立健全教学质量评价制度和完善的课程评估指标体系、评价方法体系。课程开发建设的质量如何，是否有利于民警职业实力的培育和提高，在课程评价标准上，必需将课程与民警的职业资格和职业实力接轨，实现课程标准与学员职业生涯发展的协调。在评价内容上，应从培训资源利用、课程组织与开发、课程教学实施、课程效果等多个方面进行，看是否实现了预定的教学目标，学员通过课程学习后执业实力是否得到了提升。评价方式上，可以通过教学督导、教学测评、教学座谈、教学检查评比等多种手段对课程教学质量及课程内容进行考核和评价，刚好发觉课程内容的不足。课程评价还应注意做好课程实施的后续跟踪调查，
27、培训结束后，通过问卷调查、座谈会、个别访谈等形式回访参训民警及所在单位，了解学员对培训课程、内容、教学方法、教学效果的反应和看法，看参训学员的执法执勤实力、专业水平和履职实力是否有提高，对培训以前的职业困惑和执法难点是否有了相识和解决思路，应刚好了解送训单位、上级主管部门乃至社会对民警培训质量和效果的认可度，并找出影响培训质量与效果关键因素，刚好对课程设置的科目和内容进行修正和调整，使培训课程不断满意和促进民警的职业发展须要。 第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页