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1、文化建设包括哪些方面关于我市公共文化服务体系建设的调查与思索建立和完善公共文化服务体系是深化落实科学发展观、推动文化大发展、大旺盛的现实要求。涟源市财政局通过调查后认为，要完善公共文化服务体系，就必需充分发挥政府在公共文化服务体系建设中的主导作用，加大财政支持力度，落实并完善相关扶持政策，建立健全基层文化建设保障机制。一、涟源市公共文化服务体系发呈现状近年来，随着我市经济的超常发展，地方财政收入也快速增长，财政对文化的投入总量逐年增加，结构逐步优化。2022年，全市文化体育与传媒支出、公共文化设施建设投入542.70万元，占地方财政收入的1.8%。其中图书馆60万元，文化馆59万元，乡镇文化站
2、121万元，无线转播台61.3万元。公共文化活动投入218.8万元，重点文化项目投入107.3万元，其中广播电视“村村通”工程33.7万元，广播电视节目无线覆盖专项经费32.4万元，农村电影放映工程61.2万元。1.加强文化基础设施建设，完善了市、乡、村三级文化服务网络。加强城区图书馆建设，市图书馆占地面积2440平方米，馆舍面积5420平方米，藏书15.3万册，市图书馆连续四届被评为省级文明馆，2022年被评为国家一级馆。乡镇图书室6家，“农家书屋”2家。白马镇建立了作家爱心书屋，藏书5万余册，被确定为湖南省文艺家乡村生活基地、中国作家协会南方创作基地。市文化馆用房面积2500平方米，每年举
3、办1次广场文化艺术节，青少年宫利用双休日和寒暑假举办培训班，学员达2000人次，投资15万元建立了老年消遣休闲中心，每天参加人数达400人。市湘剧院是全省3个保留湘剧剧种的剧团之一，年创作剧目5台以上，利用舞台车每年下乡演出200场次以上，连续三届被评为全省好剧团。全市现有20个乡镇文化站，其中全国先进文化站1个，省先进文化站4个。市电视台实现了采、编、制、播数字化配套，拥有200平方米的小型演播室和600多平方米的办公场地。电视台每年举办1期新闻从业人员培训班，12期广播电视技术培训班。11015年财政拨款2万元，社会捐资30万元，建设了香乐山无线转播台。2022年市财政拨款10万元进行有线
4、机房改造，有线电视目前拥有用户21010户，传输节目40套。现有农村电影院1家，农村电影队30个。2.细心打造市民文化，丰富了群众文化活动。为提升文化品位，2004年通过市场化运作，吸引社会资金建成了光明山休闲广场，广场集商贸、休闲、文化、消遣为一体，每天在广场上休闲消遣的市民近1010人，大大推动了市民文化的开展。2022年，整体投资1800万元的市体育馆竣工并投入运用，体育馆拥有近3000个观众席位，财政投入体育竞赛和群众体育活动经费34万元，邀请阎维文等闻名歌颂家来涟举办了多场文艺演出，举办了中美篮球表演赛等体育竞赛，极大地丰富了市民的文化生活。3. 实施文化信息资源共享工程，推动了重点
5、公共文化服务项目建设。2022年投资10万元新添10台计算机和图书馆自动化管理软件，便利了图书借阅，提高了管理效率。2022年启动农村电影“2131”工程，中心、省财政投入资金56万元，共放映电影1万余场。实施广播电视“村村通”工程，全市有246个盲点村解决了看电视难的问题。全市有7个乡镇与城网联通，1个乡完全实现村村通广播电视的目标。实施农夫体育健身工程项目，首批65个村建设经费101.5万元，项目正在实施之中。4.不断创新服务举措，拓展了公益文化服务功能。以创建文化先进单位为龙头，大力实施“农家书屋”工程、文化三下乡和农村电影放映“2131”工程等活动，带动了社区文化、企业文化、校内文化、
6、乡村文化活动的蓬勃开展，有效拓展了公益文化的服务功能，最大程度地实现了文化资源的共享，使文化成为促进社会和谐的重要基因。二、公共文化服务体系建设存在的问题随着经济社会加快发展，人民群众对文化的需求也日益增多，涟源市公共文化服务体系建设还存在不少薄弱环节，制约了文化事业的健康发展。1.公共文化建设没有引起足够重视。地方领导忙于抓经济建设，存在重经济建设轻文化建设的现象,认为发展经济是硬任务、实指标，文化建设是软任务、虚指标，没有意识到文化软实力对经济发展和社会进步的促进作用，公共文化建设观念比较淡薄。对地方领导干部的业绩考核偏重于经济指标，而对文化工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。对公
7、共文化建设缺乏统一的发展规划，没有长效的运行和保障机制。2.文化基础设施比较落后。全市城建基础设施较差，现有的市级图书馆、文化馆、湘剧院、电影公司、乡镇文化站还是县建制时的设施。农村税费改革后，乡镇财力惊慌，对基层文化设施投入削减，甚至没有投入，导致部分乡镇活动阵地锐减，20个乡镇、办事处文化站有5个有站无址，挂靠在乡镇政府的办公大楼里，900多个行政村有500多个村没有文化活动场地。3.文化经费供需冲突突出。各级文化单位经费普遍存在困难，市本级文化系统二级机构的人员定编、经费都保持原有水平，受条件限制，工作开展难度很大。“二馆一所”普遍存在业务经费严峻不足的状况，图书馆缺乏购书费，文化馆缺乏
8、开展活动的经费，文管所缺乏文物征集、展示、爱护与调查经费。各级政府投入到乡镇、村用于文化建设的资金较少，文化经费供需冲突突出，难以满意农村文化建设的实际需求。4.文化事业单位机制不活。大部分文化事业单位沿用安排经济时期的体制，内部运行机制落后，缺乏有效的激励淘汰机制，能进不能出，能上不能下；干与不干、干好与干坏一个样。由于体制机制等方面的制约，文化队伍年龄老化、学历偏低、专业结构不合理，一些专业人才青黄不接，后继乏人，现有专业人才的作用难以充分发挥，文化单位缺乏整体活力和竞争力。5.文化产业与旅游业尚未有机融合。旅游业的发展很大程度上以文化产业作基础，而文化产业的快速发展也要以旅游为促销形式来
9、完成。涟源市文化名镇、文化名村没有得到有效开发，文物爱护与旅游开发没有有机融合，协调融合机制不完善，制约了文化产业的快速发展。三、改革和完善公共文化服务体系的对策建议1.加大财政投入力度，着力发展公益性文化事业。各级党委、政府要增加对文化建设重要性的相识，坚持以政府为主导，加大财政对公益性文化事业的投入力度，建立健全公共文化投入的保障机制，主动发展文学艺术事业，扶持体现民族特色和高水准的重大文化项目和艺术院团，扶持文化遗产和优秀民间艺术的爱护工作，扶持农村地区的文化发展。统筹城乡、区域文化发展，着力加强基层文化设施建设，优先支配关系人民群众切身利益的文化项目。2.引入竞争机制，改革政府资金投入
10、方式。改革政府资金投入方式，引入竞争机制，对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，可以实行政府选购、项目补贴、定向助资、贷款贴息等，扩大服务范围，增加服务效益。加大公共财政转移支付力度，扶持农村地区的文化建设，发挥公共财政在消退城乡、区域文化建设差距中的主动作用。3.引导社会资金参加文化事业，实现公共文化服务多元化。运用市场准入、资格认定、价格调整、税收实惠、财政补贴等方式，主动推动非公有资本进入文化领域，发展公益性文化事业，发动全社会的力气完善公共服务，弥补公共资源及政府服务的不足，实现投资主体多元化。引导各类市场主体参加电影放映、文艺表演、网络服务、开办图书馆等领域，提高
11、整个社会的公共文化服务实力，促进公共文化服务方式的多元化。引导社会力气以兴办实体、赞助活动、免费供应设施等多种形式参加公共文化服务，促进对公益性文化事业的捐助。4.建立文化发展专项资金，扶持重点文化建设项目。依据国务院办公厅转发财政部、中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知精神，对各种营业性歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅、音乐茶座等消遣场所按营业收入的3%征收文化事业建设费。要将文化事业建设费纳入财政预算管理，建立文化发展专项资金，主要用于全市文化事业、文化产业重大项目的整体宣扬策划，基层文化设施建设配套补助，重点文化产业项目贴息补助，重点文艺题材创作、文化艺术表彰嘉奖，文艺、文化经营
12、人才培育和培训等方面。5.深化文化体制改革，主动理顺文化管理体制。切实推动文化行政部门的职能转变，改革行政审批制度，清理文化行政审批项目，进一步取消和下放行政审批权，削减审批项目，简化审批程序，加强文化政策法规的制定和实施，加强宏观调控和依法监管。加强对行业组织的指导，充分发挥行业协会作用，制定行业规范，实行行业自律，逐步形成和完善文化艺术行业管理体系。通过转变政府职能，改进管理方式，加强社会文化管理和公共文化服务。6.完善文化服务单位治理结构，建立健全激励约束机制。根据增加投入、转换机制、增加活力、改善服务的要求，深化公益性文化事业单位人事和内部收入安排制度改革，在劳动、人事、安排等方面进行
13、内部改革，逐步实行聘用制度和岗位管理制度，加强财务管理和经济核算，建立健全竞争、激励、约束机制，努力提高公共文化服务实力和水平。加快产权制度改革，激励社会资本参加经营性文化事业单位的股份制改造。7.加快文化和旅游产业融合，促进文化产业快速发展。杨市镇被评为全省历史文化名镇，三甲乡有7个村被列入全省古村落群和共产主义示范村，要全面加强文物爱护工作，以文化名镇、文化名村的旅游开发为契机，搞好旅游宣扬，发展人文旅游，吸引外地游客观光，增加旅游收入，实现文物爱护与旅游开发有机结合，促进文化产业快速发展。 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页