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1、做好三换工作破解三农难题:首次用什么理念破解三农问题做好“三换”工作 破解“三农”难题 统筹城乡重点在“三农”，“三农”问题核心在削减农夫和富有农夫，富有农夫的基础在于盘活农业生产要素和农夫生活资料。在统筹城乡发展的大背景下，探究试行以“农村宅基地换城镇住房、农村承包地换城市社保、林地承包权换股份收益”的“三换”工作，对于破解“三农”难题、实现转移农夫、安置农夫、富有农夫的目标，加快推动城乡一体化步伐意义重大而深远。 一、实施“三换”工作非常紧迫 1、农夫进城期盼“三换”。随着经济社会快速发展和农夫生活水平的不断提高，新一代年轻农夫既不满意在农村居住和生活，又有肯定的移居城市的文化基础和经济实
2、力，加之城镇化亟需转移农夫进城创业，政府和农夫都希望有更多农夫转移到城镇安家立业。2022年底，全市劳务输出近63万农夫工，已比较习惯、熟识和期望城市的生活方式，尤其是“80后”的农夫工，更渴望以智力而不是体力在城市生存。但对固化的、具有较大潜在价值的宅基地、承包地和林地承包权，难以转化为农夫进城创业和定居的资本，成为农夫进城的障碍。“三换”可以有效盘活农村资产，增加农夫创业实力，减轻农夫经济负担，实为农夫进城所期盼。 2、工业化亟待实施“三换”。围绕“工业强市”战略，全市上下正大办工业，推动工业园区建设。目前正在重点建设的县域工业园区13个，规划用地107865亩，实际开发37185亩，政府
3、实批20385亩，缺口70680亩。工业用地指标不足致使很多好的工业项目搁置，严峻影响工业发展，而农村农家大院和一户多宅现象普遍存在。据国土部门供应资料，农村居民居住点共占地31.15万亩，户均达0.49亩。假如户均削减宅基地0.12亩，全市可置换出建设用地7.84万亩，可大大缓解工业发展和城镇建设用地不足冲突问题。 3、农业现代化呼喊“三换”。农业发展方向在于现代化，现代农业必需走规模经营之路。然而，目前农村实行分户、小规模的土地承包经营状况，导致产业规模小、效益低，农业发展动力日益微弱，严峻阻碍了农业现代化进程。实行“三换”，让移居城镇的农夫放弃土地和林权，把土地和林权逐步向专业大户或经营
4、企业集中，以利于更好地发展高产、优质、高效的现代农业，提高农业生产率，促进农村经济快速发展。 二、“三换”的基本思路和重点 “三换”以转移农夫、富有农夫和城乡一体为目标，以引导农夫进城务工创业定居为重点，坚持依法、自愿、有偿原则和以人为本理念，对情愿放弃“农村宅基地、农村承包地和林地承包权”的农户，探究以“农村宅基地换城镇住房，保障住有所居；农村承包地换社会保障，保障难有所解；集体林权换股份收益，保障换有所得”的统筹城乡发展模式。 用农村宅基地换城镇住房。根据“限制增量、盘活存量”的思路和“城镇建设用地增加与农村建设用地削减相挂钩”的基本原则，农夫自愿放弃宅基地运用权的，由村民提出申请，村委会
5、汇总逐级上报乡（镇）、县（区）人民政府批准，原宅基地经有关部门核准面积、评估作价后，由国土管理部门收储到宅基地收储中心，统一支配运用。经市、县（区）人民政府批准后，按房屋拆迁补偿安置政策，既可以到城镇选择肯定面积的安置房，或到商贸小区置换部分商贸用房，也可以选择货币安置到政府统一规划区自行建房。不论实行哪一种补偿方式，农夫均拥有完整产权。 用农村承包地换城镇社会保障。农夫凭迁入地户口申请手续和当地县级以上人民政府出具的“三换”有关证明，到迁入地公安机关进行城镇居民户口登记。已办理城镇居民户口的人员，享受与城镇居民同等的养老、工伤、医疗保险和社保等政策，对尚未参与城镇居民医疗保险但已经参与新农合
6、的人员，当年可接着享受新农合补助政策。各级公共就业服务机构都要免费为其供应政策询问、就业指导、技能培训、就业信息、职业介绍等就业服务。进城落户农夫子女就近支配入学，并接着享受农村义务教化“两免一补”政策，保障其享有与当地居民同等的受教化权。 用林地承包权换股份。在实行林权制度改革后，对不情愿放弃林地承包权的农夫，可以把潜在的资源转为现实的资本。即农夫把林业承包经营权作为股权，实行入股、转包、转让等多种形式，将林权流转给产业化龙头企业、乡镇企业或农夫经济专业合作社等经营，林权流转收益归农夫全部，既增加农夫财产性收益，又促进林业的规模化经营。 三、推动“三换”工作主要措施 1、重点突破。一是突出重
7、点区域。以月河川道为重点，依托中心城市西扩和九个县城及重点集镇，打造“三换”试验示范区。从本地实际状况动身，量力而行，优先选择工作基础较好，有肯定经济基础和资金保障实力的镇、村和农户领先启动。二是突出重点产业。大力引导进城农夫以园区经济、特色农业、现代服务业为重点，发展二、三产业。着力培育以清洁能源、新型材料、生物制造、生态旅游和现代物流为主的新经济产业体系，为农夫进城务工创业供应优质平台。三是突出重点对象。以个体经营户、大中专毕业生和长期在外务工农夫为重点，领先实施“三换”，引导其优先进入城市务工创业定居。 2、服务引导。“三换”是困难的系统工程，应从统筹城乡的战略高度，充分相识以“三换”带
8、动全局的重要性，增加服务意识，简化审批手续，实行“一站式”办公、保姆式服务，搞好换前、换中、换后的系列服务，为推动城乡一体化创建良好环境。大力推动城镇建设，优化城市创业和居住环境，引导农夫进城务工创业定居。根据农夫进城居住社区化、社会保障市民化、生活方式城市化的思路，集中搞好社保服务，全面变更农夫生产生活方式，实现“户户都有住房、人人都有社保、家家都有收益”的目标。尤其要加强农夫进城安居后的后续引导、服务，为农夫务工创业定居送政策、出办法、解难题，帮助其最大限度增加收入，尽快转为市民。 3、政策保障。实施“三换”要以敬重和保障农夫生产、生活发展权益为根本，制定出台一系列详细实施政策，快速引导农
9、夫进城务工创业定居。刚好建立“三换”利益补偿制度和新型农夫转市民制度，有安排、分步骤推动户籍、社保、公共财政等改革，形成统筹城乡的制度框架。加大户籍改革力度，实现城乡一体，促进城乡人口合理双向流淌，保障农夫合法权益。统筹土地管理和运用，把置换收储的承包地集中到种养大户、龙头企业等经营，发展适度规模经营，提高农业综合生产实力。完善公共财政政策，以城镇建设为主，把“三换”安置重点作为关注民生、赢得民心的最大亮点。拓宽农村金融渠道，推行农夫单户抵押、户户联保等多种形式抵押担保，进一步开拓农村信贷市场，解决农夫融资难题。用足用好奖扶政策，创建条件，搭建平台，切实保障城乡生产要素合理流淌，形成城乡协调发展的新格局。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页