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1、什么是劳动力市场_劳务派遣在我国劳动力市场的现状浅析摘要：劳务派遣作为一种特别的用工形式，是在我国改革开放和安排经济向市场经济过渡的时期产生的。经过多年来的市场运作，劳务派遣多方面起到了主动的推动作用。这一用工形式也正逐步被用人单位和广阔劳动者所接受。劳务派遣由于立法和其自身的不成熟性，在社会运作中也存在着一些问题。劳动合同法的实施，肯定程度上弥补了劳务派遣法律缺位的状况。尽管如此，劳务派遣在我国劳动力市场依旧存在着种种问题，以至于劳务派遣无法最大程度地扬长避短，但劳务派遣在我国依旧有着光辉的前景。关键词：劳务派遣；劳务派遣的优势；劳务派遣立法与司法说明；市场潜力一、劳务派遣的概念、特征与内涵
2、（一）劳务派遣的概念劳务派遣，是指依法设立的劳务派遣单位依据用工单位的需求，筛选用工单位岗位要求的劳动者并在与其建立劳动关系后，将劳动者派遣到用工单位工作的一种新型的用工形式。劳务派遣型就业，是一种特殊的就业形式，是正规就业的必要补充形式。劳动者是劳务派遣单位的职工，与派遣单位是雇佣关系；但是，劳动者在用工单位工作，并接受相关的管理，用工单位与劳动者是运用和被运用的关系。（二）劳务派遣的特征劳务派遣的最显著特征就是劳动力的雇用和运用分别。劳务派遣单位不同于职业介绍机构，它有两个最大的特点，劳动者是派遣单位的员工，存在劳动合同关系，这与劳务中介、劳务代理不同；派遣单位只从事劳务派遣业务，不承包项
3、目。因此，在劳务派遣这种特别用工形式下，劳务派遣单位与被派遣劳动者只建立劳动关系，但不干脆用工，即不干脆管理和指挥劳动者从事劳动；而由用工单位干脆管理和指挥劳动者从事劳动，他们与劳动者之间不建立劳动关系，是一种有偿运用劳务的用工形式。二、劳务派遣的市场作用（一）劳务派遣的主动作用劳务派遣是劳务经济的一种形式，有利于人力资源开发。从我国的实践看，劳务派遣促进就业的作用体现在以下几个方面：1、劳务派遣使流淌就业组织化，有利于促进我国农村劳动力向城镇非农产业有序转移。2、使敏捷就业组织化，有利于解决供需错位问题，降低风险。3、促进体制内就业机制转换。劳务派遣在我国的特别作用之一在于，它被作为一种利用
4、现有资源，把下岗职工、失业人员组织起来进行创业和就业的行动，促进了体制内就业机制的转换。4、提高用工效率。除此以外，劳务派遣在调解劳动力市场供求功能、吸纳就业的潜力以及促进劳动力的流淌方面同样绽放出了夺目的光彩。劳务派遣是企业的一种正常存在的、有效率的用工形式。（二）劳务派遣是“三赢”模式劳务派遣型用工，通过劳动合同法的法律保障，体现出其独特效应。其“三赢”，主要体现在以下几个方面：1、建立新型劳动关系，有助于保障派遣员工的合法权益；充分利用劳务派遣单位的就业平台和资源优势，为派遣员工供应更多的就业机会和广袤的职业选择。2、节约用工单位聘请员工的各项费用，如场地租用费、广告费等；同时也避开用工
5、单位因自行招进不符合要求人员而造成损失。3、节约用工单位劳动力运用和管理成本；用工单位可依据生产经营须要，适时要求派遣单位增减派员，有利于用工单位用工的敏捷性；也可运用工单位从繁杂的劳动保障事务中解脱出来，集中精力抓好生产经营。4、劳务派遣单位在向用工单位派遣员工的过程中，培育和打造了自身员工的队伍，也创建了新的就业岗位；而且，在此过程中，劳务派遣单位也获得了利润。同时，劳务派遣对促进派遣员工就业、提高派遣员工的职业技能和执业实力、保障派遣员工的合法权益、解决派遣员工的后顾之忧等，均起到了肯定主动的作用。由此可见，劳务派遣事实上是用人、用工和劳动者都得利的“三赢”模式。而在三方获益的同时，也带
6、来了社会效益。三、我国的劳动派遣（一）我国劳务派遣产生的历史背景劳务派遣这一用工形式，在我国最早出现在改革开放之初，是市场经济条件下，市场主体自发选择的结果。北京市在11019年初为解决国有企业下岗职工再就业的问题，北京市委、市政府探讨确定，在全市采纳劳务派遣的方式，将下岗职工组织起来，通过劳务输出的方式实现再就业。这是我国最早实行劳务派遣的城市。据了解，不到1年时间，北京市就建立劳务派遣企业近一百零一家。而如今劳务派遣在劳动合同法范围下，劳务派遣单位依据用工单位的用人需求，组织社会法定年龄内的劳动者从事社会生产、经营管理活动，依法签订劳动合同，用工单位负责用工，劳务派遣单位负责人事行政、劳动
7、关系、劳动酬劳、社会保险、劳动爱护等系列管理。与当时历史背景下的劳务派遣，又有了长足的进展。（二）我国劳务派遣的发呈现状目前，包括劳务派遣在内的劳务经济是我国的一个新的商机，发呈现状可以概括为快速发展、潜力巨大、竞争激烈和缺乏规范。我国劳务派遣的现状如下：1、主要行业。采纳劳务派遣型工作支配的行业主要是服务业、制造业、建筑业等，如大型超市、保安、电信、银行、饭店、医院、邮政、电力、铁路运输等服务性行业，以及建筑业和制造业的一些部门中协助岗位，包括世界500强的部格外商投资企业，基本上都接受与接受了劳务派遣的用工形式。2、派遣对象。劳务派遣的对象：以城镇失业人员、外来劳动力、大中专毕业生、企业下
8、岗分流人员以及特地人才为主。3、经营单位。经营劳务派遣的单位，以各种有限责任公司为主，同时也存在部分劳动部门下属的职业介绍中心、企业再就业服务中心转制而成的劳务派遣公司。（三）劳务派遣运作过程中存在的主要问题我国劳务派遣业仍旧处于发展阶段，作为一个新生事物，已经进入政府政策的视野。但是，由于立法的滞后性，劳务派遣在运作中，暴露出以下的问题：1、滞后的司法说明给市场带来的影响。（1）工作岗位不明确带来的影响。由于劳动合同法出台前，劳务派遣已经在劳动力市场形成了肯定的规模运作，而且，派遣的工作岗位涉及面铺得比较广。劳动合同法出台后，虽然明确了劳务派遣岗位的范围：临时性、协助性或者替代性。但详细哪些
9、岗位可认定为临时性、协助性或者替代性，却没有明确的说法。为此，很多劳务派遣单位，包括用工单位，在涉及用工岗位方面，对临时性、协助性或者替代性的问题，比较敏感，或多或少的受到了束缚，等待劳动合同法司法说明的观望心态较为严峻。由于这方面的问题，对近期劳务派遣的实际操作，带来了肯定的障碍。（2）临时性期限不确定带来的影响劳动合同法第58条规定：劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立2年以上的固定期限劳动合同同时劳动合同法第66条规定：劳务派遣一般在临时性、协助性或者替代性的工作岗位上实施。而在劳务派遣实际运作过程中，用工单位运用临时性工作岗位的用工期限往往比较短，若按劳动合同法又必需与劳动者签订2年以上
10、的固定期限劳动合同。因此，劳动合同期限无法确定。遇到这种状况，无论劳务派遣单位，还是用工单位都会感到进退两难，无所适从。2、违规操作现象缺乏监管。在众多的劳务派遣单位中，准确的说是在劳动合同法出台之前成立的劳务派遣单位中，存在着部分违规操作的现象。另外，在一些地区，有相当一部分不具备劳务派遣资质的劳务中介，也混杂在劳务派遣单位中，严峻地侵害了劳动者的权益。尽管政府有关部门对此现象进行了整顿和打击。但是，由于缺乏强有力的监管行政措施，这种现象至今屡禁不绝。除了以上问题之外，无论是劳务派遣单位，还是用工单位都或多或少的存在着基础建设、制度建设、信息建设、服务意识、服务质量等管理问题。四、对发展劳务
11、派遣的建议与展望（一）对发展劳动派遣的几点建议目前，我国劳务派遣尚处于初起发展阶段，规模和数量还有限，从需求来看，仍旧有较大的发展潜力。虽然，在发展中，劳务派遣也暴露出一些问题。但是，更主要的还是法律规章不完善、政府政策缺位，造成劳务派遣业缺乏规范、发展缺乏保障的问题。因此，为了从根本上解决存在的问题，从以下几方面加以扶植，使劳务派遣更好地服务社会。1、进一步完善法律制度，规范劳务派遣。可在立法与司法说明层面上加以考虑：（1）明确同工同酬的制度，确认在同等条件下的工资待遇不应差距过大，以使部分用人单位想通过劳务派遣来区分对待劳动者，损害劳动者利益的行为无从实施。（2）明确劳务派遣的临时性、替代
12、性、协助性的内涵，对于适用劳务派遣的岗位进行界定。防止目前无论是何种岗位都存在劳务派遣的现象，也不让劳动合同法对劳务派遣“三性”的规定成为一纸空文。（3）明确政府部门行政惩罚的标准，加强监管力度。许多劳务派遣的企业敢于悖法而行，就是因为相关的违法后果没有明确界定，相关的行政机关对于企业的违法行为如何惩罚不够明确；从而产生了“即便是违法，也没有后果”的尴尬局面。所以明确给予相关部门行政惩罚的权利与标准，并对各种违法行为的后果进一步确定将是当务之急。（4）确定劳务派遣单位与用人单位的权利义务。在履行三方关系的过程中，劳务派遣单位与用人单位各自拥有怎样的权利与担当怎样的义务方面，劳动合同法仅仅指明白
13、连带责任，没有进一步细致的说明。而在实务当中，往往就三方各自的权利义务问题会发生许多的纠纷与争议，劳务派遣单位与用人单位的相互推诿，劳动者的权利主见对象难以确定。如何进一步明确权利义务，这将是一个亟待解决的问题。2、对劳务派遣单位的扶持与政府部门从事劳务派遣的限制。一方面有的放矢地扶持一批公益性劳务派遣组织，作为促进下岗职工再就业、吸纳破产关闭企业职工就业的特别渠道，并赐予享受相应的实惠政策。另一方面限制政府部门从事劳务派遣方面的业务。这样增加了就业机会，也为劳动监察部门的严格执法削减了客观阻力。3、对劳务派遣从业人员实行敏捷的社会保险政策。在劳动力市场管制放开的状况下，对不同就业形式实行不同
14、的社会保险政策。政策对劳务派遣具有重要影响。劳动立法、劳动制度和政策对正规就业爱护的程度越高，对非正规就业爱护的程度越低，劳动力市场对劳务派遣的需求就会越多。因此，主见对于劳务派遣的劳动者，实行敏捷的社会保险政策。劳务派遣单位必需按时为劳动者缴纳社会保险费。正式职工正常缴费，临时劳务派遣人员参照其他规定缴费。针对流淌就业者的状况，应当主动推动建立全国统一的社会保险账户。4、加强对劳务派遣的劳动保障监察力度。维护劳动者的合法权益。劳务派遣的劳动保障监察对象包括派遣公司、运用派遣人员单位。可考虑通过对劳务派遣单位的专管员、督导员进行劳动法律政策培训，使其持证上岗的方式，让其担当一部分监督职能，以维
15、护劳动者的合法权益。（二）对劳务派遣发展的展望我国拥有13亿人口，是一个巨大的劳动力市场。然而，当前针对这一资源的探讨和开发工作却相对落后。我国的劳动力资源综合开发工作，要立足于国情，正确分析我国劳动力资源组成结构和分化。针对不同层次，不同教化程度的劳动力资源进行相应的探讨开发工作。培育劳动力资源基地，创建劳动力资源品牌。将劳动力资源的开发和市场需求紧密联系起来。构建平安、诚信、高效的资源沟通和管理平台。我国劳动力市场发展市场前景广袤、潜力巨大。在政府部门的关切下，规范整顿劳务派遣市场，打造专业性的劳动力资源综合开发的产业链，充分发挥其综合优势，使劳动力资源富余的地区与劳动力资源贫乏的地区，得
16、到合理的调配，甚至可以利用我国丰富的劳动力资源打进国际市场，让劳动力资源得到最大最充分的利用。参考文献：1、董保华.劳动力派遣M.中国劳动社会保障出版社,2022.2、董保华.劳动合同探讨M.中国劳动社会保障出版社,2022.3、顾家栋.人才服务职业规范与实务M.上海人民出版社,2022.（作者单位：上海市劳动询问事务所。作者为副主任、经济师、人力资源管理师、企业法律顾问） 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页