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1、从近期频发侵害校园惨案看当下校园安全防范|近时间发生的校园惨案3月23日至5月12日，中国校内经验了黑色的天空，短短50天时间里，从福建南平、广西合浦到广东雷州、江苏泰兴、山东潍坊、陕西南郑相继发生了6起攻击校内惨案，造成18人死亡、80余人受伤，影响极其恶劣。几起案件中，无论从作案手段、造成后果都是近年来全国极为罕见的。频发的攻击校内惨案不仅凸显了当下社会转型期各种冲突纷繁困难、社会利益表达机制缺失的事实，同时也暴露了校内平安工作的乏力，教训极其深刻。一、案件特点6起案件相互之间没有干脆的关联，但由于案发时间的连贯，社会破坏性巨大，已造成了巨大的社会恐慌。细析案件本身，不难发觉系列案件中具有
2、四个方面的共性特征。(一)触点微小。干脆导致嫌犯作案、惨案发生的缘由均系一些细小的冲突纠纷，例如，福建南平案件嫌犯郑民生作案仅因恋爱受挫及与家人、同事关系不和，5月12日发生在陕西南郑的案件嫌犯也只是因租房问题与幼儿园开办人产生分歧而作案。(二)动机明显。除广西合浦案件嫌犯为精神病人没有作案动机外，其余5起案件嫌犯意识清晰、动机明显，均为“无差别杀人”，为的就是用最极端、最恐怖的方式发泄心中生气、报复社会，从而造成轰动效应。(三)对象明确。6起案件均发生在县级以下的校内及周边区域，攻击对象均系毫无防备实力的小学生和幼儿。(四)发生突然。6名嫌犯在案发之前没有任何征兆，均系到达校内，马上实施作案
3、，令人防不胜防。(五)手段残忍。嫌犯作案中均选择便于携带、不易发觉的刀具，对着一群毫无反抗意识和实力的学生、幼儿挥刀乱砍，丧心病狂的他们即便在遭到成人的制止后，仍负隅顽抗、接着行凶，造成惨重后果。其中，福建南平案件8死5伤、广西合浦案件2死5伤、广东雷州案件17人受伤、江苏泰兴案件32人受伤、山东潍坊案件1死5伤，陕西南郑案件7死20余人受伤。二、主要教训面对血淋淋的事实，剔除社会冲突化解不力、嫌犯反社会人格等深层因素，我们还应吸取以下几方面教训：(一)内部防范不力给犯罪分子可乘之机。多数小学、幼儿园因经费、编制等缘由，未配备专职保安，未落实进出校内审查登记制度，未安装视频监控设备，校内内部防
4、范力气特别薄弱，甚至部分校内连简洁的封闭式院墙大门都没有，没有任何防范措施，客观上给犯罪分子以可乘之机。(二)重点管控不严错失发觉化解先机。重点人群、重点物品、重点地区管理失控问题在6起案件中表现得尤为严峻。首先，广西合浦案件中的嫌疑人系精神病人，在发生惨案的3天前，嫌犯就曾因精神病发砍伤邻居，有明显的行凶倾向；江苏泰兴案件嫌疑人徐玉元曾从事传销，还因盗窃、报假警被公安机关处理，属于前科劣迹人员，均应纳入公安机关视线，予以重点管控。其次，嫌犯作案均携带管制刀具。第三，在案发的第一时间，校内周边均没有相应警力。假如说，上述三个环节，无论哪个工作到位了，就有可能刚好发觉了嫌犯的作案意图，将其刚好限
5、制，避开了惨案的发生。(三)媒体渲染不当助长跟风作案之势。福建南平、广西合浦等案件发生后，报纸、网络、电视、广播、手机等媒体高度关注，连篇累牍的进行了滚动跟踪报道，在极大满意了社会公众知情权的同时，也肯定程度上帮助嫌犯达到了制造轰动效应的初衷。人的心理都是会受到示意的，对于本已担心定的嫌犯来说，心理是非常敏感的，他们从舆论报道中发觉了，原来还有这样一种泄愤的途径、纷纷仿效，间接导致案件接连发生。特殊是4月28日、29日、30日三天连续发案。(四)应急处置不力未能有效降低损害。几起案件之所以造成如此惨重的后果，除了犯罪分子作案突然、手段残忍等缘由外，我们的应急处置机制基本处于空白状态，案件发生后
6、的第一时间，没有相关人员马上赶至现场开展处置。例如，广东雷州案件中，嫌犯15时到16时，整整一个小时在4个教室实施了多次砍杀；再看江苏泰兴案件发生后，在社会人员闻讯与嫌犯搏斗过程中，没有人将已被吓坏了的孩子们有序转移到平安地带。即便是福建南平案件嫌犯郑民生也是被当地群众抓获移交给警方的。三、对策措施“亡羊补牢，犹未晚矣。”如何一百零一倍专心，加强令人揪心的校内平安，令社会各界放心，已成为党委、政府执政实力的体现，更是现阶段各级政府及相关职能部门面临的重大课题。通过对系列校内惨案的剖析，笔者就新形势下校内平安提几点看法。(一)深化对校内平安重要性的思想相识。5月3日，全国综治维稳工作电视电话会议
7、上，中心政治局常委、中心政法委书记周永康同志强调，社会平安最重要的是人身平安，最让人牵挂揪心的是孩子平安，各级党委、政府要马上行动起来，以对人民生命平安高度负责的精神，把维护学校、幼儿园平安作为一项重大政治任务，切实担当第一责任，党政一把手负总责、亲自抓，分管领导详细抓、深化抓，为孩子们学习成长创建平安和谐的社会环境。周永康同志的重要讲话为我们全面加强校内平安工作指明白方向。高度重视、全面加强校内平安保卫不仅是党委、政府的第一责任，而且是各级公安机关当前和今后一段时期面临的繁重而艰难的任务。我们要深刻理解周永康同志讲话的深刻内涵，进一步认清校内平安是社会和谐稳定的重要组成部分，维护好校内平安稳
8、定，不仅事关教学秩序和广阔师生人身平安，而且关系到整个社会和家庭的平安与和谐，进一步增加政治意识、大局意识、忧患意识、危机意识、责随意识，全力以赴强化校内平安工作，真正做到守土有责、守土尽职。(二)加强校内平安防范和处置实力建设。一是切实提高内部防范实力。加强校内平安防范点多、面广、线长，公安机关要全警动员、通力合作，紧抓当前校内平安上升为国家高度、政治任务的有利时机，主动争取党委、政府支持，加大资金投入，配齐校内保安，完善防范设施，健全规章制度，织密校内内部防范网络。二是切实提高重点管控实力。全面、深化、长久地开展校内及周边高危人群的清理排摸工作，将全部违法犯罪高危人群全部纳入关凝视线、列入
9、管控范围，同时加强对生活在社会底层、思想偏激等人员思想动态探讨，对可能制造事端的人员，实行软管理，赐予相应帮助，消退负面想法；对精神病患者，要创建条件落实收治看管措施，避开造成现实危害。健全校内周边重点地区、重点时段民警巡逻、护送等制度，加强对可疑人员检查，切实提高见警率、管事率，强化震慑效应。三是切实提高环境整治实力。对发生的涉校涉生案件坚持零容忍，组织精干力气快侦快破，坚决打击犯罪分子的嚣张气焰。加强与教化、文化、卫生、城管等部门沟通，定期开展联合执法，加大对学校、幼儿园及周边街区、路段、部位集中整治力度，刚好查处、取缔非法经营的书刊音像店、嬉戏室、网吧等场所;全面清查校内周边流淌人口、暂
10、住人口、出租屋，防止违法犯罪分子躲藏其中，危害校内平安;加强对校内及周边煤、电、气、油设备的管理，严防发生平安事故。四是切实提高应急处置实力。根据“一校一策”原则，逐一制定校内突发事务应急处置预案，进一步完善警校联动机制，一旦接报涉及在校师生人身平安的案件事故，警校双方坚持快速反应、整体联动，全力做好救治伤员、维护秩序等工作。(三)加强校内平安的立法工作。当前，爱护校内平安的法律条款散见于宪法、民法通则、未成年人爱护法、义务教化法、老师法之中，这些法律规定虽然在肯定程度上爱护校内的平安稳定，但校内社会关系具有复合型，加之当前校内平安面临着严峻困难的形势，许多校内平安问题是上述法律所不能解决的。
11、例如，上述几部法律对在校中小学生人身损害案件的归责原则、处理标准均没有涉及，没有确定爱护处于教化教学活动期间的中小学生人身平安的主体，并对主体的权利、义务进行系统全面的规范，对学校应当履行哪些详细规定不细化，使得各方责任不明确，平安爱护意识不强，从而形成平安事故隐患。2022年，公安部出台了公安机关维护校内及周边治安秩序八条措施,近期，省公安厅又制定了维护当前校内平安的“八项措施”，上述文件系当前我们公安机关加强校内平安的主要依据，对公安机关构建校内平安外部防范网络起到了主动作用，但这些规定只是我们公安机关内部的规范性文件，不具有部门规章、法律效力，不能规范其他部门的行为。校内平安工作是一项系
12、统工程，涉及面广量大、责任重大，关系到一个地方的和谐稳定，仅靠公安机关一家力气是难以应对的。因此，当前迫切须要制定一部校内平安法，明确政府、教化、公安等职能部门的职责，以法律的形式规定各部门的义务、责任。可以通过立法的形式给予公安机关组建专职校内警察队伍的权力，以法律形式给予相应执法权，提高对突发事务的处置实力，保证学校的平安，使校内治安由静态管理向动态管理转变；同时也可变更当前学校保卫部门既没有行政上的职务，也无相应权力的尴尬境地。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页