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1、什么是财政政策_改革开放以来中国财政政策演化的动力研究摘要：文章在梳理大量文献的基础上，探究了中国财政政策演化的阶段性，认为宏观经济发展的反周期须要、自适应、经济主体的改变是中国财政政策演化的动力，最终提出了中国财政政策演化的启示。关键词：财政政策演化；演化动力；改革开放作为一种政府主导的制度支配，财政政策业已成为政府干预经济的特定方式，在熨平经济周期波动和保持经济稳定增长中起着重要作用。自20世纪90年头以来，中国财政政策大体上经验了“适度从紧”财政政策主动财政政策稳健财政政策的演化过程。不仅实现了财政调控由行政手段为主的干脆方式向经济手段为主的间接方式转变，有力地维持了市场机制的正常运转，
2、而且保证了国家宏观调控政策的有效实施和国民经济的快速增长。一、文献综述在市场化改革的过程中，中国的经济运行已经由“短缺时期”进入到“后短缺时期”，财政政策取向由财政退让到财政进取的改变适应和推动了这一变迁，使经济运行在不同的时期均趋向于良性循环的状态，同时也实现了财政自身的创新（吕炜，2000）。财政政策作为一种政府主导的制度支配，其变迁的方向不是随机的，而是存在着路径依靠。20世纪90年头以来，中国财政政策变迁形成路径依靠的缘由在于政府对财政目标的偏好与财政压力的叠加影响、政府主导的财政政策博弈均衡和较高的政策变迁成本的影响。财政政策作为一种政府主导的制度支配，其变迁的方向不是随机的，而是存
3、在着路径依靠。当财政政策变迁存在着酬劳递增和自我强化机制时，路径依靠就会对其产生规范作用（梁学平，2022）。财政政策发挥调控功能以国家财政拥有肯定财力为基础。阅历表明，财政政策与货币政策作用空间的变迁与经济体制、国民经济运行格局休戚相关。财政政策和货币政策要真正发挥宏观调控功能必需改善其赖以发挥作用的经济运行环境并加强两者之间的协调（崔建军，2022）。而税收作为政府调控经济的重要手段，在协调经济发展中具有不行替代的作用，探求国家整体和区域经济发展中的税收政策有着重要的现实意义（李冬梅，2022）。财政是各国促使经济发展的一种重要工具，但它要受到许多因素的影响，效果也自然会打折扣。中国191
4、01年以来的主动财政政策在拉动经济增长方面作用明显，但其他如拉动民间投资与消费等方面不尽人意。所以目前的中性财政政策要达到良好的效果，应留意从有关影响政策效应的制度支配上进行与之相适应的制度改革，在政策手段上削减公共支出，多运用税收调控方式。在这方面，美国的财政政策对中国有肯定的启示，从罗斯福到里根，到克林顿，再到小布什，社会性支出比重大幅提高，将美国经济拖入了一百零一年不遇的大危机。好的财政政策要做到财政政策服务于经济增长和就业和寻求财政的可持续性。因此，找寻中国财政政策演化的过程和动力，探究它对将来政策的启示，对中国应对金融危机和实现经济得快速健康发展有着重要的启示意义。这是本文的一个动身
5、点。二、改革开放以来中国财政政策演化从改革开放到11012年，中国起先了以市场化为取向的改革，中国财政政策持续着安排经济的“区分对待”政策，并且被给予了新的内容，中国财政政策向“正轨”回来根据市场经济的规则制定财政政策。11013-19101年所实施的“适度从紧”财政政策，在坚持总量从紧的大前提下，进行适时的结构调整，做到“紧中有活”。在实施“适度从紧”的财政政策期间，中国实施了适应社会主义市场经济的税制改革和分税制财政体制改革，主动提高财政收入“两个比重”，把与速度和规模干脆相联系的消费税和增值税的75作为中心的固定收入，把与经济效益水平干脆相关的所得税等作为地方的固定收入。这一阶段税收大幅
6、增加。从19101年起先实施的主动财政政策，这是一种阶段性的适度扩张政策。在政策取向上，不仅未坚持完全的扩张性方向，还注意国内供需结构、产业结构的优化和调整。这一阶段尽管国内有效需求不足，但中国税收收入却处于快速增长时期，高于同期GDP的增长速度。从2022年起先实施的稳健财政政策，强调要在可承受的范围内，以调整结构为主线，适当削减扩张，“渐进”地实现中性目标，最终达到保证国民经济快速、稳定增长和经济社会协调、可持续发展的目的。自2022年实施稳健财政政策以来，中国逐步加快了消费税、房产税、个人所得税等税制的改革步伐。2022年全球金融危机以来，普遍认为实施主动的财政政策是实现2022年经济增
7、长的重要保障。2022年实施主动的财政政策要处理好包括扩张总量与调整结构、扩大内需与稳定外需、减税增支与增收节支、财政调控与市场机制等方面的重要关系，接着加大“三农”投入，提中学西部医疗补助标准和主动促进就业再就业。三、改革开放以来中国财政政策演化的动力（一）宏观经济发展的反周期须要中国财政政策演化和宏观经济周期有着亲密的联系。自11018年中国发展市场经济以来，中国政府渐渐起先通过财政政策等间接经济手段来调控经济周期。11018-19101年间，经验了11019-11011、11012-11018、11013-11015等4次不同缘由的通货膨胀和经济过热，这段期间以紧缩的财政政策为主。110
8、16-19101依旧是惯性紧缩，表现出明显的演化适应性。虽然11016年中国经济实现了“软着陆”，但在19101年下半年，国际国内经济形势发生重大改变，东南亚发生严峻经济危机，国内市场出现需求疲软和生产过剩，需求不足成为经济中的主要冲突，加上东亚危机对出口的影响，中国经济起先进入低谷期。所以19101年初以来，中国政府刚好调整了宏观经济政策，确定将适度从紧缩政策调整为扩大内需、刺激经济增长的政策，实行主动的财政政策。政策始终持续到2004年。2022年以来，国债投资已出现边际效益递减现象，而且中国经济又并非全面过热，经济社会发展中还有农业、教化、公共卫生、社会保障等很多薄弱环节亟待加强，而且没
9、有剧烈信号表明近期会发生高通货膨胀，因此，主动财政政策不宜突然转向紧缩的财政政策，而是实施稳健财政政策。政策始终持续到现在，即使全球金融危机的到来也没有变更这种政策取向。宏观经济发展的反周期须要，使得中国财政政策适应宏观经济发展，表现出明显的演化特征。（二）财政政策演化的自适应财政政策改变属于政府主导的一种制度支配的变迁，依据路径依靠理论，财政政策变迁不行避开受到路径依靠的影响。假如存在酬劳递增时，自我强化机制同样适用于财政政策变迁，路径依靠同样会对对财政政策变迁起着规范作用（诺斯，11014）。这就是财政政策演化的自适应特征。从中国财政政策变迁的进程来看，中国的财政政策变迁同样在某种程度上具
10、有路径依靠特征。如强调收入的制度支配、倚重国债和财政赤字工具、适度调整经济的政策支配等，在学习效应、协调效应和适应性预期等引致的自我强化机制的规范作用下，在政策变迁过程中持续得到自我强化，形成了一种天经地义的行为惯性。（三）经济主体引致税改改革开放以来，中国激励发展私营、个体经济等非工经济，个体、私营经济和中小企业发展快速，渐渐形成了各种全部制经济同等竞争、相互促进新格局。经济主体的改变引致税收政策的改变。最大的改变时是非公有制经济与公有制经济的税收差别逐步削减，税负趋于公允，私营、个体经济接着快速发展，私营、个体经济缴纳工商税收的数额及其占全国工商税收的比重随之接着快速上升。中国财政政策适应
11、经济主体改变的特征，也是其演化动力之一。因此，中国财政政策的演化，不但是由微观经济主体和宏观经济反周期的引致的，更是财政政策自身在学习效应、协调效应和适应性预期等引致的自我强化。四、中国财政政策演化的启示从中国财政政策演化来看，结合中国的详细国情，从长期来说，中国应坚持适度从紧的财政政策。所谓适度从紧的财政政策，主要是指通过增收节支，调整和优化支出结构，提高财政资金的运用效益，实现国民经济较快增长并维持较低通货膨胀水平的政策措施。这也是政府做好“守夜人”，让位市场的一种主动做法。虽然宏观经济调控的目的是实现经济的长期稳定增长，可是详细操作却应当着眼于熨平经济的短期波动。所以，财政政策应尽可能地
12、短期化和社会化，依据须要随时进行微调。此外，政府必需在潜在的财政风险和短期的经济增长之间选择一条对于自己更合适的路。从政府风险最小化和国家义理性最大化的目标动身，当前的政策选择应当是调整经济增长方式，同时注意劳动替代资本，使人力资本和货币资本相适应。在这个过程中，政府培育新的税收源泉可能更加重要。参考文献：1、李超.中国宏观财政政策的演化规律及发展趋势J.华商,2022(18).2、吕炜.财政政策取向与改革过程中经济运行状态的变迁(下)J.财政探讨,2000(12).3、梁学平.中国财政政策变迁的路径依靠及其缘由阐释J.中心财经高校学报,2022(10).4、梁学平.路径依靠对财政政策变迁的规
13、范作用J.中南财经政法高校学报,2022(4).5、崔建军.财政、货币政策作用空间的历史变迁及其启示基于中国财政、货币政策实践J.经济学家,2022(3).6、李冬梅.促进中国区域经济协调发展的税收政策探讨J.财经问题探讨,2022(9).7、肖建华.中国财政对农村投入的政策变迁与绩效(11018-2022)以两种迥然不同的发展观为线索J.开发探讨,2022(5).8、陈爱东.制度变迁中的中国财政政策效应分析J.广西经济管理干部学院学报,2022(4).9、财政部办公厅、财政部财政科学探讨所课题组.美国财政制度与政策变迁的简要回顾J.经济探讨参考,2022(40).10、冯海波.关于中国财政政策演化的规律性相识J.当代经济探讨,2003(4).11、诺斯.制度、制度变迁与经济绩效M.上海三联书店,11014.12、魏凤春.中国改革周期中的公共政策改变（1949-2002年）一个财政视角的考察J.南开学报(哲学社会科学版),2022(6).（作者单位：冯毅，太白县国家税务局；李录堂，西北农林科技高校经管学院，作者为教授） 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页