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1、信访问题化解困境和对策 摘要：信访自古有之，源远流长。我国已经进入进一步深化改革的特别时期，也是社会各种冲突和各种不和谐事务的高发期，信访作为群众与政府沟通的桥梁与纽带将起到关键作用，因此，深化对我国乡镇基层的信访探讨具有非常重要的作用。本文对乡镇基层信访制度问题进行了初步的探讨。关键词：乡镇 基层 信访 信访制度1.信访和和功能1.1 信访的概念信访条例其次条规定1：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采纳书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映状况，提出建议、看法或者投诉恳求，依法由有关行政机关处理的活动”。1.2 信访制度具有的功能（1
2、）民主性和政治性。信访制度我国国情的详细体现之一，人民群众通过信访渠道来反映自己的要求和看法，也是法律所给予权利之一，也是社会留意民主的详细体现，也是人民意志的表达。（2）维权性和补救性。在目前社会安定，人民生活安定的状况下，信访是人民群众迫不得已的选择，通过信访这种方式，损害的利益和不公待遇得到复原或有效处理，因此可以说信访具有维权性和补救性。（3）监督性。监督是对某一特定事项或过程进行监视督促和管理过程，来达到预定的目标，信访正是通过这种方式来达到监督效果。2.乡镇基层信访工作的重要性2.1 加强信访稳定工作，就是向和谐乡镇迈进一大步科学发展观的第一要素就是发展，但发展的前提必需保持稳定，
3、加强信访稳定工作，是为农夫群众排忧解难一种重要的方式，也是构建社会主义和谐社会的须要2。加强信访稳定工作，尤其是加强基层信访稳定工作，就是要从源头上解决、处理好存在的群众来信来访，探讨制定更加科学、更加合理的政策、措施，以削减信访问题发生，就是将群众信访问题解决在基层，有效预防和化解冲突，促进和谐基层向前迈进。2.2 有利于争取农夫群众对乡镇基层事务的支持信访工作是一项基础性工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工程，加强信访稳定工作是党和政府的一项重要工作，而构建和谐社会的重点在于以人为本，做好信访稳定工作，最突出的作用就是搞好党群、干群关系，与农夫群众打成一片，想人民所想，知人民所知，才能得
4、到农夫群众的信任与支持，才能在今后的日常工作中得到他们的支持与帮助，削减上访事务发生，降低社会治理成本。3.乡镇基层信访问题的现状分析3.1 社会转型期冲突突出改革开放以来，我国基层经济社会发展取得了巨大成就，但由于历史缘由和政策缘由所致，在发展过程中出现了诸如城乡收入安排不合理、贫富差距拉大，城市化进程加快，一些群众的合法权益得不到切实维护等问题，在肯定程度上造成了农夫群众内部冲突增多，影响了社会稳定3。3.2 部分上访群众存在不良心理一是趋上心理，上访者执意要求各级党政领导接待才能解决自己的“大问题”；二是趋利心理，认为只要上访就能得到补助、救助款，错误的把上访这个民主权利当作“获利法宝”
5、；三是缠闹心理，在少数上访者中流传着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的说法，有一些群众对此信以为真，出现了上访行为；四是择机心理，上访者选择特别敏感时期上访主要是为了制造影响，给镇党委、政府施加压力。3.3信访制度落实不够部分村（街）对信访稳定工作重视不够，信访稳定责任制落实不到位，政策理解不到位，工作看法缺乏耐性，处理群众问题草率、优柔寡断，不能做到早发觉、早处理，不能刚好实行措施化解冲突，以致干群关系惊慌，引发群众越级上访甚至集体上访。4.基层乡镇信访制度陷入逆境的缘由分析我国信访制度缺失的缘由是多方面的，有人认为是法律对信访案件的处理大多没有规定严格的实体标准、信访程序缺失、立案不
6、规范、终结机制不完善等缘由造成的，也有人认为是信访机制缺乏整体系统性，信访体制不顺、机构庞杂的缘由造成的4。依笔者看来，这些都是外在表现形式，根本缘由在于两点，一是信访制度功能错位；二是信访制度的人治色调。功能错位源于制度设计，人治色调源于制度运行。司法权威弱化，政府公信力大打折扣，本应通过司法程序解决的问题被无情抛弃，法院成了相对信访人而言的另一方当事人，司法独立受到严峻挑战；另一方面涉法涉诉类信访案件持续攀升，民众寄希望于通过行政途径来解决问题，司法救济渠道日益淡化，中国法治化进程受到严峻冲击。5.完善乡镇基层信访工作的对策建议5.1 加强基层领导班子建设高度重视镇、村干部特殊是村两委干部
7、的选任工作，把素养好、实力强、会管理、德才兼备、群众认可度高的优秀干部和优秀党员充溢到基层重要岗位上，真正帮助群众排忧解难，提高基层干部化解冲突、解决问题的实力，从源头上削减冲突和上访问题。5.2 实行信访工作问责制度根据信访条例规定，把信访稳定工作的好坏作为考核干部政绩的重要内容，根据“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则实行责任问责制，仔细实行“一岗双职”，信访接待、投诉受理实行责任制，严格值班制度，做到信访接待、投诉受理不缺位、不空岗；同时做到规章制度上墙，接待人员个人信息上墙，为信访接待创建了良好的工作环境。5.3 “以民为本”，深化基层一线从根源上削减信访，着重从根源上解决群众信访问
8、题，乡镇不论出台任何政策，制定任何措施，都以群众利益为准绳。大力提倡干实事、干好事、干成事的工作作风，要求各乡镇、领导干部要带头深化基层、深化群众，真心实意为群众办实事、解难题。提倡开展了“四包两帮”活动，即党员领导干部“包稳定、包发展、包后进支部整顿、包后进党员转化”，一般党员“帮贫困户分忧解困、帮群众办实事”。结束语信访制度是解决争端的机制和有中国特色的民意表达。在传统思想烙印很深的背景下，法治逐步启动，这种制度值得提倡，而且还具有很多优点：信访渠道和解决方案更加敏捷，受案范围几乎是无限的，进一步有效地弥补缺乏其他补救措施，供应了全方位爱护公民的权利，更像一个全能办公室，负责收集安排工作，
9、解决法律和政策的夹心层。但在我国信访还缺乏法律依据，建议尽快出台有关信访的法律，明确相关详细事宜，以法律的条文确立下来非条例，同时深层次优化现有信访资源，实现最大的优化。参考文献：1张春照.中国信访制度的历史及现状分析J.新西部,2022(22):19-222杨静.完善我国信访制度问题探讨J.法商论丛,2022 (6):9-113段高祥,陈祤.浅谈当今我国信访制度J.今日南国,2022(11):23-264王会智.论我国信访制度的逆境及对策J.吉林经济管理干部学院学报,2022(2):25-29 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页