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1、论“民生改善”作为我国体育产业发展的基本利基 保障和改善民生要 摘要：我国体育产业发展重要任务是要转变体育产业发展方式，主要冲突在于破除民生改善怪圈。须要做到完善投融资和财税体制建设、重塑城乡分割的公共服务保障体系，并以法制来维护体育产业发展和民生改善。关键词：民生改善；体育产业发展；基本利基中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：1014-4590(2022)04-0042-03从安排经济时期的纯事业单位，到改革开放之初的“以体养体”，再到如今的创收、为GDP做贡献，我国体育产业在其20多年的发展历程中，逐步成型并起步。接下来体育产业将有怎样的呈现？2022年3月国务院办公厅颁布了关于
2、加快发展体育产业的指导看法（以下简称指导看法），这个时间节点意味着什么？指导看法对体育产业发展的基调又是如何体现的？十一五期间，我国工业化、城市化接着推动，消费结构也将持续升级，2022年我国人均GDP达到4000美元。面对新的形势和新的任务，须要思索将来中国体育产业发展之路，转变发展方式。发展体育产业不行能只注意单一的经济功能，必需向经济、社会、文化等多功能转变。依据体育的功能，“民生改善”将引领中国体育产业发展方式的转变。民生改善即能够足量、有效、公允供应公共服务。任何有利于民生改善的机制，其运行优劣的唯一评判标准应当是其所实现的公共服务绩效的凹凸。因此，根据这一标准，我们便可以有针对性的
3、提出有利于民生改善的体育产业相关政策建议。1 如何理解“民生”与“民生改善”1.1 民生近代社会对“民生”进行高度概括的，当属孙中山先生，“民生就是人民的生活社会的生存，国民的朝气，群众的生命”，是政治、经济的中心任务。1当代我们在处理详细政策时，提到的民生则主要是针对社会层面，包括了很多详细内容。如：社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教化，基础性的公共卫生，基础性的住房保障，促进充分就业，进行基本的职业培训，消退卑视问题，供应公允合理的社会流淌渠道，以及与之相关的基本权益爱护问题（如劳动权、财产权、社会事务参加权）：将来公立高等学校的学生应当得到免费的教化；住房公积金应当普及
4、到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的爱护，等等。1.2 民生改善在“民生”概念的基础上，“民生改善”的涵义又为何？首先，民生改善的内容就是“民生”，可以发觉，上述内容基本上都属于一种民生服务，具有较强的公共产品属性。民生改善，意味着变革，体现了优秀。依据王伟同（2022）的探讨，所谓“民生改善”，就是“能够足量、有效、公允供应公共服务”2。那么，民生改善的主客体又是谁呢？毋庸置疑，民生改善的客体是人民大众，是公民，是老一百零一姓。而民生改善的主体，从公共经济学的角度来看，政府应在供应民生服务中发挥主导性作用3；而在政府之外还有其他公共经济主体，如其他公共部门、私人部门、社区组织均可成为
5、公共物品的供应者。正如文森特?奥斯特罗姆(Vincent Ostrom)所指出的，“每一公民都不是由一个政府服务，而是由大量的各不相同的公共物品产业所服务”4。长期以来，体育产业与民生联系得并不紧密。一般意义上的民生，涉及公民的就业、医疗、教化、住房、社会保障和人身平安等。但是根据需求层次理论，获得了“物质满意”的公民，必将更多地去关注 “精神文明追求”。从这个意义上说，体育无疑是在将来更值得关注的民生，是更高层次的民生。事实上，从体育产业的规模对比体育消费为国民经济的贡献，体育消费不亚于其他任何一种民生消费。2 发展体育产业与民生改善之间的权衡关系一个基本问题是中国在体育产业发展了20多年后
6、，现在应当追求什么？在指导看法的基本方针中，提出了“以科学发展观为统领，坚持以人为本，努力满意广阔人民群众日益增长的多元化、多层次的体育需求；坚持体育事业与体育产业协调发展，在加强体育公共服务、不断提高服务实力和水平的同时，不断增加体育市场供应，努力向人民群众供应健康丰富的体育产品”。所以，体育产业追求的绝不应当仅是体育消费者数量和收入规模的增长，而是更好地满意人民群众日益增长的体育消费需求，足量、有效、公允地供应体育服务。因此，我国体育产业首先应当是民生产业，其次才是市场经济产业。我国绝大多数的体育资源归政府全部，政府负有保障公民“提高全民族身体素养、生活质量”的民生职责，同时也具备保障实力
7、。因此从政府的角度而言，若单纯的以“市场供应者”的职能定位来发展体育产业不具有可持续性。不能使发展体育产业与改善民生这一最为原始的政府职能相违反，不能使体育产业的发展游离于民生改善之外。因此如何调和体育产业发展与民生改善两者之间的关系，实现产业发展与民生改善的体制相融，是我国体育产业下一阶段改革的重中之重。产业发展是改善民生的重要保障，而民生改善则是发展体育产业的最终目的，二者在手段和目标上必需相融。而融合的切入点就在于政府必需合理调整自身职能定位，将体育产业发展的目标定位于民生的改善，而产业发展应当只是实现这一根本目标的手段。手段必需服务于最终的目标，体育产业的发展模式也必需有利于民生的改善
8、，把握这一点才能使体育产业发展政策选择方面不偏离正确的方向。3 以发展体育产业改善民生的路径3.1 重要任务是要转变体育产业发展方式所谓转变体育产业发展方式，即体育产业的产业升级。它包括许多详细内容：从产业组织结构优化的角度，主要是龙头体育企业、强势体育品牌的出现和带动作用，良性竞争；而从体育产业结构升级的角度，主要是发展体育主导产业、体育支柱产业等内容；而从体育产业布局合理化的角度，则主要面临地区差异、城乡差异以及体育产业的集聚发展。概括而言，转变体育产业发展方式，主要是体育产业发展从重数量到重质量，从粗放型向集约型的转变，一种创新型经济发展方式。在指导看法中，体现了转变体育产业发展方式的思
9、路和对策。在“主要目标”中提到了“到2022年，培育一批具有国际竞争力的体育骨干企业和企业集团，形成一批有中国特色和国际影响力的体育产品品牌；建立以体育服务业为重点，门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、旺盛发展的体育市场；”而在“重点任务”中提到的“大力发展体育健身市场、努力开发体育竞赛和体育表演市场、做大做强体育用品业”。从当前我国体育产业发展的现状和趋势分析，健身市场无疑是将来体育产业的支柱产业或基础产业，而体育竞赛表演业的巨大拉动性，无疑将成为体育主导产业的最可能选择，体育用品也在很长一段时期内仍将是我国体育产业的支柱。另外，在“加强对体育产业发展的领导”中提到“加强对体育产业发展的区域布局，依据不同地区的比较优势和经济社会发展的实际状况，合理规划，促进形成体育产业发展的聚集区、示范区和城市发展功能区。”总之，指导看法体现的重要任务即转变体育产业发展方式。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页